Глава3 Решение проблем развития региона

Важнейшей задачей регионального анализа является определение интересов субъектов, осуществляющих государственное регулирование регионального развития. Условием положительной социально-экономической динамики территориальных образований служит не столько совпадение этих интересов, сколько их соответствие требованиям по поддержанию сбалансированности, устойчивости и социальной эффективности развития территориальных образований.

Совокупность регулирующих воздействий ориентированных на решение проблем инвестиционного развития территорий реализуют две группы интересов, генерируемых преимущественно на двух уровнях, соответствующих звеньям управленческой вертикали государственного федеративного устройства.

Регулирующие меры, преследующие недопущение территориальной дезинтеграции, обеспечение положительной социально-экономической динамики в регионах, реализуют общегосударственный интерес. Субъектом этого воздействия является федеральный уровень, концентрирующий сегодня свои регулирующие усилия при достижении этих целей исключительно на том, чтобы обеспечить самодостаточность бюджетов субфедеральных образований. Без сомнения, подобная направленность принимаемых сегодня решений на федеральном уровне, вполне оправдана, контекстуальная основа же их весьма спорна.

Безусловно, стремление к достижению общегосударственных целей в региональной экономической политике должно предполагать, в соответствии с приведенной их интерпретацией, создание условий для раскрытия и максимально полного использования всех региональных потенций с тем, чтобы уменьшить нагрузку на федеральный бюджет и выводить регионы из сферы действия политики фискального выравнивания. Представляется, что здесь заложена двусмысленность, индифферентная к тем процессам, которые, собственно и обусловливают господствующие в региональном развитии негативные тенденции. Проблема реализации социально-

31

экономического потенциала региона должна решаться, контексте тех задач, которые нацелены на создание оптимальной территориальной структуры, через инструменты регулирования инвестиционного процесса. Таким образом, цели федеральной политики должны предполагать оформление условий для создания результативной территориальной структуры со свойственными ей специализированными региональными хозяйствами, учитывающей возможность нарастания процессов международной экономической интеграции. Такая контекстуальная основа задачи освоения всего спектра региональных потенций в стимулировании инвестиционной деятельности позволит представить региональный интерес государства как подлинно объективный и соответствующий его уровню.

Цели территориально развития, формируемые на уровне субфедерального образования, должны быть детерминированы целепостановками общенациональной стратегии региональной экономической политики и ее инвестиционной составляющей. Обоснованность этих постановок предопределяется общепризнанностью подходов, реализуемых на федеральном уровне. В этом случае конкретные цели региона, выражающие комплекс чисто территориальных интересов развития, воплощаются в системе мероприятий, реализующих общегосударственные задачи в регионе.

Только с осознанием места и роли каждого отдельного региона в социально-экономической системе страны, крупных территориальных образований можно будет определить основные направления нормализации региональной ситуации, на качественно ином уровне решить проблему необходимости выполнения регионом всей совокупности социально-экономических функций, определяемых его статусом.

Необоснованный характер принимаемых регионами значительного числа хозяйственных решений детерминирован особенностями проводимой центром политики, являющихся для местных властей своеобразным ориентиром в выстраивании уже собственной политики, зачастую не всегда отвечающей объективным потребностям развития регионов. Кроме того, кондиции регионального развития, предопределяемые этой политикой, не

32

могут по природе своей создать среду, рационализирующую весь спектр разноуровневых отношений. Парадоксальность ситуации состоит в том, что в условиях ощущаемой многими либерализации в межуровневых отношениях имеет место крайняя степень несвободы регионального уровня в принятии наиболее существенных хозяйственных решений, которая, однако, как оказывается, выгодна всем. Сегодняшняя политика задает достаточно жесткий ориентир территориальным образованиям, провоцирующий их на принятие решений и реализующих их программ на достижение региональной бюджетной самообеспеченности. Но и не в этом опять же заключается порок сегодняшней политики, проводимой на всех уровнях, а в частных решениях, порождаемых ею и средствах их реализации.

Обусловленность сложившейся сегодня и в регионах в стране социально-экономической ситуации политическим фактором очевидна. Важнейшее значение для обоснования целей региональной политики имеет анализ политической ситуации, сформированной, прежде всего, под воздействием произошедшего распада союзного государства, поспешности в государственном строительстве, непродуманности процедур и механизмов формирования новой федерации. В результате было образовано государство, представляющее собой конгломерат субфедеральных образований, соотносящихся с центром самыми различными способами. Реализация договорных процедур федеральным центром, достаточно отчетливо выявила его приверженность индивидуальному подходу к выстраиванию отношений с регионами. Отсутствие унификации в реализации отношений регионы-центр, центр-регионы, безусловно, является наиболее верным признаком деформированности государственного устройства, в смысле его дефективности, нерациональности, тем более в условиях существенной экономической трансформации, требующей стабильности и устойчивости межуровневых связей федеративного государства, обусловленности региональных решений обоснованными общегосударственными ориентирами. Крайне поспешный характер государственного строительства, формирования федеративных отношений, зафиксированных во всевозможных договорах, предопределил тип соответствующего устройства, сводившегося при ближайшем рассмотрении к симбиозу псевдофедеративных и конфедеративных отношений в завуалированных формах, хозяйственного обособления, экономического и агрессивно-

33

воинственного сепаратизма. Последние создали прецедент политического бессилия центра, угнетающе воздействовали на политическую и экономическую обстановку в регионах, приграничных к территориям, являющих по сей день самым уязвимым местом российского федерализма.

Таким образом, важнейший политический вопрос современной региональной политики – это отношения между регионами и центром в самом широком смысле этого взаимодействия, предполагающего достижение баланса интересов всех уровней федеративного государства. Унификация этих отношений, обоснованность общего для всех регионов коридора допустимых регулятивных действий, достигаемые исключительно на основе общепризнанности их субфедеральными образованиями и приемлемости для центра, является необходимым условием стабилизации социально-экономической ситуации, обеспечения результативности управленческих импульсов, исходящих из центра на региональный уровень.

Политический фактор продолжительное время создавал и перманентно воспроизводил противодействие обретению новой региональной экономической политики, формированию механизмов регулирования, способных смягчить весь комплекс территориальных депрессий. Разрешение последних невозможно было в рамках уже отживающей системы политических и соответственно экономических межуровневых взаимоотношений. Налицо была ярко выраженная асимметричность принятой модели федерализма, основанная на необоснованно завышенных правах ряда регионов, ресурсный потенциал которых позволял им отстаивать приоритет индивидуально-договорного подхода к выстраиванию отношений с центом по всему комплексу финансово-экономических и политических вопросов. Сегодня уже ощущается понимание того, что сложившаяся в стране социально-экономическая ситуация, равно как и задачи государственной политики, определяемые ею, требуют гораздо более жестких механизмов политического давления на регионы, поскольку, прежде всего, данная политика не сможет не избежать непопулярных для региональных элит решений. В этой связи индивидуально-договорной подход как доминанта модели отношений центра и регионов, не может обеспечить приемлемой результативности общефедеральных решений, что,

34

однако, отнюдь не означает отказ от использования его для согласования всего спектра региональных и общегосударственных интересов в рамках разработки и реализации программных механизмов территориального развития.

Вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, что благоприятные социально-экономические условия развития российских регионов могут быть сформированы на основе региональной экономической политики, за действующей процессы территориальной специализации, оформляемой через использование механизмов активизации инвестиционной деятельности. Эти процессы должны вывести на рациональный вариант использования всего комплекса региональных ресурсов, траектории финансовых потоков в направлении стимулирования инвестиционной деятельности в отдельных отраслях экономики региона. Выстраивание экономической политики в этой ее части подобным образом позволит снизить уровень территориальной дифференциации и смягчить депрессивный характер развития регионов, поскольку совершенно очевидно, что выход на траекторию самодостаточности в региональном развитии на существующей ресурсной основе и различной востребованности сегодняшней хозяйственной ситуацией разных ее составляющих, не представляется возможной. Результативность общефедеральных решений в нестабильной макроэкономической среде может быть обеспечена на основе стабильной системы межуровневых политико-экономических взаимодействий, что потребует и трансформации существующей конструкции административно — территориального устройства.

37

Заключение

Об эффективности мер государственной поддержки органами власти Рязанской области свидетельствует положительная динамика показателей деятельности малых предприятий края на протяжении ряда лет. Несмотря на положительные результаты деятельности малого предпринимательства в крае, все же потенциал его используется пока не в полной мере. Проблемы малого предпринимательства, в основном, те же, что и у крупного и среднего бизнеса, но проявляются они гораздо острее.

Проблемы, с которыми сталкиваются предприниматели можно представить системой из четырех основных составляющих. Во-первых, это ограниченные возможности развития бизнеса, определяемые общеэкономической ситуацией в стране и регионе (высокие налоги, тарифы монополистов, стоимость кредитных ресурсов и аренды производственных площадей, низкая платежеспособность населения, нестабильная законодательная база, сложный порядок налогообложения и др.). Во-вторых, слабая государственная поддержка предпринимательства, особенного малого, что не позволяет ему на равных конкурировать с зарубежными компаниями.

В-третьих, существующее бюрократическое администрирование, оборачивающееся длительностью оформления всех бизнес-документов, нерациональным использованием времени управленческого персонала чиновников, потерей оперативности во взаимоотношениях предпринимателей с партнерами. Наконец, коррупция, усиливающая теневую сферу, расширяющая ненормативные отношения бизнеса и власти, сдерживающая формирование цивилизованных предпринимательских отношений.

Список литературы

1. Видяпина В.И. и Степанова М.В.. Региональная экономика: Учебник / Под ред. - М.: ИНФРА-М, 2008.-666 с.

2. Фетисов Г.Г., Орешин В.П. Региональная экономика и управление: Учебник. -- М.: ИНФРА-М, 2008. -- 416 с.

38

3. Гаврилов А.И. Региональная экономика и управление.М.,2008-412с.

4. Наука и технологии в России. Прогноз до 2010 года.

5. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации : федер. закон от 6.10.2003 г. № 131-ФЗ (ред. от 15.06.2007 г.) // Собр. законодательства РФ. - 2008. - Ст. 2703.

6. Кистанов В.В. Региональная экономика России : учебник для вузов / В.В. Кистанов, Н.В. Копылов . - М. : Финансы и статистика , 2009. - С. 279.

7. Морозова Т.Г., Поляк Г.Б., Победина М.П. Региональная экономика. Учебник для вузов - 4 изд.-М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008.-527с.

8. Белокрылова О.С., Киселева Н.Н., Хубулова В.В. Региональная экономика и управление. Учебное пособие.-М.: Альфа, Инфра-М, 2009.-240с.

9. Кистанов В.В., Копылов Н.В. Региональная экономика России. Учебник. Финансы и статистика,, 2009.-584с.

10. Фетисов Г.Г., Орешин В.П. Региональная экономика и управление. Учебник / Под ред. - М.: ИНФРА-М, 2006.- 416с.

11. Кузык Б.Н. Прогнозирование, стратегическое планирование и национальное программирование: Учебник / Б.Н.Кузык, В.И. Кушлин, Ю.В. Яковец. -2-е издание., перераб. И доп. - М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2008. - 575 с.

12. Яковец Ю.В., Кузык Б.Н., Кушдин. Прогнозирование, стратегическое планирование и национальное прогромирование. учебник. 3-Е издание., перераб. И доп. - М.: ГРИФ УМО,2009г.-591с.

13. Официальный сайт Рязанской Области-www.ryazanreg.ru

14. Чимитова А.Б., Микульчинова Е.А. Вопросы устойчивого и безопасного развития экономики региона: Учебное пособие. - Улан-Удэ: Изд-вo ВСГТУ, 2008. - 216 с.

15. Агафонов В.А. Инвестиционная стратегия региона и "точки роста" // Экон. наука соврем. России. - 2008. - N 2. - С.66-76.

16. Агафонов В.А. Инновационная стратегия развития региона // Экон. наука соврем. России. - 2009. - N 3. - С.20-27.

17. Ахметова Д.Ф. Роль производственного сектора в развитии региона // Нац. интересы: приоритеты и безопасность. - 2010. - N 19. - С.43-4