- •Тема 1. Понятие государственного регулирования
- •Валовой внутренний продукт (ввп), Валовой национальный продукт (внп), Национальных доход (нд).
- •Тема 2. Границы государственного регулирования
- •2) Предоставление государством общественных товаров:
- •3) Устранение государством последствий внешних эффектов:
- •Тема 3. Цели государственного регулирования экономики
- •Тема 4. Субъекты экономической политики.
- •Тема 5. Методы государственного регулирования экономики.
- •I. Административные
- •II. Экономические
- •Тема 6. Теории ожиданий и их влияние на теорию госрегулирования.
- •1) Концепция адаптивных ожиданий:
- •2) Теория рациональных ожиданий:
- •Тема 7. Антимонопольное регулирование и формирование конкурентной среды.
- •Тема 8. Антимонопольное регулирование в сша.
- •Тема 9. Государственный сектор в экономике
- •Тема 10. Социальное государство и его модели
Тема 5. Методы государственного регулирования экономики.
Методы формируют инструментарий → инструменты, которыми органы власти могут воспользоваться в своей деятельности.
Метод – способ познания и преобразования объекта на основе определённых правил и приоритетов, применяемых при регулировании.
Метод поясняет, что и как делаем на основе существующих правил.
Инструментарий предполагает выбор формы и метода. Инструментарий – комбинация формы и метода.
Форма – то, на что будут направлены действия.
Основные требования к механизму государственного регулирования:
1) адекватность объективным условиям и состоянию развития экономики в конкретных исторических рамках. Смотрим на специфику определённой ситуации, потом выбираем метод.
2) системность: все элементы регулирования должны быть увязаны между собой. Как мы, воздействуя на одно, будем воздействовать на другое. Например, поддержка производства: ↓ налоги; ↑ господдержки.
3) комплексность: механизм регулирования охватывает с разумной степенью погружения все экономические и социальные процессы. Воздействуя на одно, мы воздействуем и на другое. Если, например, школа в деревне закрыта, то это представляет собой основу миграционных процессов.
Методы ГРЭ
косвенные
прямые
I. Административные
II. Экономические
Общие
Инструменты денежно-кредитной политики (ДКП)
Селективные
Бюджетные
Инструменты бюджетно-налоговой политики
Налоговые
Существуют методы прямого и косвенного воздействия.
Методы прямого воздействия реализуются средствами административного и экономического влияния. Методы прямого воздействия нацелены на тот объект, состояние которого мы хотим изменить. Прямой метод хорошо виден и часто имеет негативное отношение к методу и государству.
Воздействие от косвенного метода затрагивает всех. Косвенный метод не учитывает специфику. Государство должно усилить контроль за исполнением косвенных методов регулирования.
I. Особенности административных средств (методов):
1) Они не связаны с созданием дополнительных материальных стимулов для их реализации. Т.е. государству не нужны дополнительные средства, чтобы их запустить. Пример: новый закон. Мы его запустили (одобрили), и он будет функционировать. А вот чтобы пустить программу субсидирования, нужны дополнительные средства.
2) Базируются на силе и авторитете государственной власти (жёсткий контроль, санкции за нарушения). Функция контроля будет чётко определена (кто из органов власти будет её осуществлять).
3) Включают меры запрета, разрешения и принуждения.
Меры запрета: после 21:00 запрет на продажу алкогольной продукции; запреты на производство оружия, наркотиков. Гражданский кодекс: административные методы воздействия построены на принципах запрета.
Разрешение: на отстрел, на ношения оружия.
Принуждение: лицензирование (принуждаем получить лицензию; если хочешь получить лицензию, должен выполнить ряд требований). Гражданский кодекс: организационно-правовые формы предприятий – это разрешённые формы хозяйствования в РФ; квотирование (квота на ввоз авто / вывоз газа), в данном случае делаем коридор: до 2 (тыс. / м. куб.).
4) Предусматривают организацию управления предприятиями государственного сектора экономики и государственной собственностью. Их главная цель – не получение прибыли, а создание общественных благ. Они не действую в рамках рыночного механизма.
Административные средства регулирования в развитых странах используются при всём при этом в незначительных масштабах. Их сфера деятельности в основном ограничивается охраной окружающей среды и созданием минимальных бытовых условий относительно слабо защищенных слоёв населения, однако, в критических ситуациях их роль сильно возрастает. Дополнительных финансовых средств они не требуют.
II. Экономические методы государственного регулирования подразделяются на:
средства денежно-кредитной политики;
средства бюджетной-налоговой политики.
Средства денежно-кредитной политики воздействуют на денежный рынок. Т.о. государственное регулирование (ГР) направлено на денежный рынок.
Денежный рынок → нам интересно: спрос (MD) и предложение (MS) на деньги.
Кредитные учреждения (ломбард, венчурные фонды, лизинговые компании, кассы взаимопомощи) + почтово-сберегательные услуги
Специализированные банки:
Россельхоз банк (выдаёт кредиты для с/х)
Коммерческие банки
Неэмиссионные банки
Эмиссионный банк
Парабанковский сектор
Банковский сектор
Кредитно-банковская сфера
ЦБ контролирует MS – фиксированная величина.
Денежные агрегаты – виды денег и денежных средств, отличающиеся друг от друга степенью ликвидности. Денежные агрегаты – показатели структуры денежной массы.
ликвидность
Состав денежных агрегатов различен по странам. Чаще всего используются агрегаты:
МО = наличные деньги;
М1= М0 + чеки, вклады до востребования;
М2= М1 + небольшие срочные вклады, государственные ценные бумаги;
МЗ = М2 + вклады;
L = М3 + ценные бумаги.
↓доходность, ↑ надёжность
MD= MDт +MDA ; где MD – спрос на деньги, MDт – транзакционный спрос на деньги (зависится от национального выпуска), MDA – спекулятивный спрос на деньги (для сохранения богатства). Также см. стр.7 лекций.
MDТ (Q): Q↑→ MDТ ↑ Q↑→ MDТ ↑ |
MDA (r): r↑→ MDA ↓ r↓→ MDA ↑ |
MDA: акции, облигации→ r. Продажа/покупка. Например, есть облигации на 1000$, r (годовая %-ая ставка) = 10%. Тогда получается, что годовой доход = 100$.
А если r = 20%, то годовой доход = 200$.
Традиционными инструментами ДКП являются общие (прямые и косвенные) методы:
1) Прямые методы:
эмиссия (выпуск денежных средств; осуществляет ЦБ);
ремиссия (изъятие денежных средств; кредитная рестрикция). Это политически невыгодная процедура, которая не нравится хозяйствующим субъектам.
2) Поэтому рестрикцию проводят косвенными методами:
ставка рефинансирования (rr) – процентная ставка, которую использует центральный банк при предоставлении кредитов коммерческим банкам в порядке рефинансирования.
Ставка рефинансирования является инструментом денежно-кредитного регулирования, с помощью которого центральный банк воздействует на ставки межбанковского рынка, а также на ставки по кредитам и депозитам, которые предоставляют кредитные организации юридическим и физическим лицам.
↑ ставка → ↓ меньше возможностей кредитования у банков.
Ставка рефинансирования заглушает банковский мультипликатор (Mult): банк (размер ставки = 1,5) → банк (размер ставки = 2) → банк
rr ↑→ MS ↓ (предложение денег);
rr ↓→ MS ↑.
операции с государственными ценными бумагами:
Выпуск ГЦБ ↑→ MS↓;
Погашение ГЦБ → MS↑.
норма банковских резервов – установленный процент от доходов неэмиссионых банков, который хранится на беспроцентном депозите в ЦБ для того, чтобы в случае банкротства банк смог расплатиться с клиентами.
НБР↑ → MS↓;
НБР↓ → MS↑.
Используя ДКП, мы влияем на наполняемость денег.
Государство может проводить политику дешёвых или дорогих денег.
Наполняемость денег (дешёвые или дорогие): при том же номинале (например 50 руб.), можем купить больше или меньше товаров и услуг.
«Дешевые деньги»:
Если MS↑ → мы нарушаем равновесие и получается, что MS>MD → «дешёвые деньги» → население пытается от них избавиться → BD↑ (спрос на облигации↑, чтобы сохранить деньги) → BD>BS (предложение облигаций) → PB↑(цена на облигации) → r↓ → MDr(А)↑ → MD↑→ MD= MS.
Снижая доходность ценных бумаг (r), мы заставляем население тратить.
Политика дешёвых денег воздействует на финансовый рынок.
«Дорогие деньги»:
MS↓ (государство уменьшает предложение денег) → MS<MD (денег становится меньше) → «дорогие деньги» → BS↑ (предложение облигаций↑, п.ч. население их продаёт) → BS>BD → PB↓→ r↑ (чтобы не забирали деньги)→ MD(А)↓→ MD↓→ MD= MS.
Деньги дорогие, значит, их не хватает. Производители снижают цены на продукцию; ↓ качество продукции, чтобы удержать покупателей.
Селективные методы кредитно-денежной политики:
госконтроль над банковской системой (путём административных методов»; сила и авторитет власти). Пример (гос-во): выдаем/отзываем лицензию на банковскую деятельность;
управление государственным долгом в условиях хронического дефицита бюджета. Бюджетный дефицит – сумма превышения расходов правительства над его доходами в каждый бюджетный год. (Использование данного инструмента приводит к возрастанию влияния гос. кредита на рынок ссудного капитала).
Внешние заимствования → внешние источники (МВФ, Банк реконструкции и развития, др. страны). Таджикистан – Россия: ситуация с лётчиками. 1/3 ВВП Таджикистана формируют переводы граждан данной страны из России.
О государственном долге – см. Бюджетный кодекс (изложены условия формирования).
MS↓ на деньги→ спад производства, т.к. ↓ совокупный спрос и ↓ количество рабочих мест.
Если внутри страны: можно занять у ЦБ → денежная эмиссия →инфляция, политика дешёвых денег.
регулирование кредитных операций и денежной эмиссии;
контроль по отдельным видам кредита: потребительский, ипотечный и другим. В этом случае государство → перераспределить ссудные капиталы (см. стр. 15) в пользу развития отдельных отраслей или ограничить общий V потребительского кредита.
Ипотека: молодая семья. Воздействие на конкретные отрасли и группы населения.
Сфера гос. регулирования - региональная политика.
регулирование риска и ликвидности денежных операций: риск в этом случае определяется через соотношение V-ов выданных кредитов и суммы собственных средств банка.
Установление суммы → чтобы банк смог осуществить возврат средств = страхование вкладов - система банковской безопасности, включающая комплекс мер по защите средств вкладчиков банков в случае банкротства последних.
Взаимосвязь административных и экономических методов.
I. Экономические и административные методы тесно взаимосвязаны, т.к.:
Любой экономический регулятор (например, ставка рефинансирования) несёт в себе элементы администрирования, поскольку контролируется той или иной государственной службой
В каждом административном регуляторе есть нечто экономическое в том смысле, что он косвенно сказывается на поведении субъектов хозяйственной системы.
Жёсткая нормативная база: родительская плата за садик такая-то: больше брать нельзя – административный элемент. А добровольные взносы – другое дело.
Экономические методы поведения хозяйствующих субъектов.
Гос. заказ на подготовку специалистов → Университет берёт больше платников.
II. В тоже время экономические и административные методы противоположны:
Экономические средства не сужают свободу выбора для субъектов, которые сохраняют за собой право на свободное принятие рыночного решения.
Выпуск ГЦБ (ДКП) → население самостоятельно решает, покупать или нет (есть свобода выбора). Изменение ставки рефинансирования → изменяется спрос на кредиты → люди сами решают, брать или не брать кредиты.
Административные средства существенно сужает свободу экономического выбора, а порой, сводят её к нулю.
Это случается там, где администрирование выходит за экономически обоснованные границы. Вместе с тем, административные меры, подавляя индивидуальную экономическую свободу, вполне оправданы, если они используются в случаях, когда max. свобода одних субъектов оборачивается тяжёлыми потерями для других субъектов и всего рыночного хозяйства целом.
Т.о. существуют области, где применение административного метода эффективно и не противоречит рыночному механизму.
Под административные методы подпадают следующие сферы госрегулирования:
устранение государством последствий внешних эффектов: защита окружающей среды
обеспечение правовой базы;
развитие фундаментальных научных исследований.