13. Международная правосубъектность Европейского Союза (и иных интеграционных объединений).

Европейский союз был создан в 1992 г. Маастрихтским договором, который определил, что Европейские Сообщества являются одной из опор Евросоюза, наряду с двумя другими компонентами: 1)общей внешней политикой и общей политикой безопасности и 2) сотрудничеством в области правосудия и внутренних дел.

Путь, который прошел Европейский союз от Маастрихтского договора к Амстердамскому, а затем к Договору в Ницце, был насыщен дискуссиями на всех уровнях по вопросу его правосубъектностиИ поскольку этот вопрос не был решен Маастрихтским договором, все внимание и надежды были связаны с Амстердамским договором.

Однако, несмотря на все ожидания, он, хотя и внес изменения в Маастрихтский договор, не решил вопрос о правосубъектности Европейского союза. Договор не содержит положений о предоставлении статуса субъекта международного права Европейскому союзу.

В декабре 2000 года главы государств и правительств стран - членов Европейского союза собрались в Ницце для внесения изменений вДоговор о Европейском союзе и Договоры об учреждении Сообществ. В результате был подписан новый Договор, который должен вступить в силу после его ратификации странами-участницами. Основная задача этого Договора институционная реформа, связанная с предстоящим увеличением числа государств - членов ЕС. Однако эти изменения не коснулись вопроса правосубъектности.

В теории международного права вся полнота международных прав и обязанностей признается только за суверенными государствами. Иные международные образования (например, международные организации) обладают другим объемом правосубъектности, которая ограничена осуществлением целей и функций, указанных в их учредительных документах и развитых в практической деятельности.

Международной правосубъектностью принято называть способность международных образований самостоятельно осуществлять свои права и нести обязанности в отношениях с другими субъектами международного права. Применительно к Европейскому союзу следует говорить не о взаимоотношениях с субъектами международного права вообще, а только об отношениях со странами - не членами Европейского союза и международными организациями.

В настоящей статье делается попытка исследовать, обладает ли Европейский союз международной правосубъектностью.

В доктрине международного права абсолютное большинство правоведов отрицает наличие правосубъектности у Европейского союза. Прежде всего потому, что Маастрихтский договор не содержит положений, которые бы четко квалифицировали правовой статус Европейского союза и наличие у него правосубъектности. Действительно, в текстеДоговора о Европейском союзе (с изменениями, внесенными Амстердамским договором и Договором в Ницце) не содержится положений о предоставлении Европейскому союзу статуса юридического лица.

Однако некоторые авторы придерживаются противоположной точки зрения

В связи с отсутствием в тексте Маастрихтского договора прямого упоминания о правосубъектности Евросоюза попытаемся использовать иные методы для определения ее наличия, применяемые в международном праве. Прежде всего следует определить, относится ли Евросоюз к международным межправительственным организациям, а также попробуем применить так называемый функциональный тест, который использовался Судом ООН в деле "О возмещении ущерба"

Начнем исследование с первого метода. Международный суд ООН следующим образом сформулировал свое отношение к международным организациям: "организация является международным лицом: это означает, что она является субъектом международного права, который обладает правоспособностью осуществлять свои права путем предъявления международных исков"

Существуют следующие критерии для отнесения определенного образования к международным организациям.

Во-первых, это должна быть постоянно действующая межгосударственная организация. Причем должны быть соблюдены три основных требования для ее учреждения: а) учреждение организации в соответствии с международным соглашением; b) наличие у нее как минимум одного органа управления; с) учреждение организации в соответствии с нормами международного права.

Во-вторых, должно существовать разграничение законных полномочий и целей между организацией и ее государствами-членами.

В-третьих, международная организация должна обладать законными полномочиями, осуществляемыми на международном уровне.

Что касается первого критерия, то он в полном объеме реализован в Европейском союзе. Он учрежден в соответствии с международным соглашением на межгосударственном уровне (таким учредительным актом является Договор о Европейском союзе, подписанный государствами-членами 7 февраля 1992 года). Он заключен на неограниченный срок (ст.51 Договора о Европейском союзе).

Вопрос об органах управления имеет свою специфику, которой нет ни в одной международной организации.

В соответствии со ст.3 Маастрихтского договора все три Сообщества обладают самостоятельными целями и сферой деятельности, но имеют единую институционную структуру. Следовательно, международная правосубъектность, которой обладает каждое из Сообществ, реализуется общими для них органами.С другой стороны, в рамках Европейского союза функционирует единая институционная система, которая выступает как бы в двух лицах одновременно: она управляет делами Сообществ и действует в двух других опорах Евросоюза - в сфере общей внешней политики и политики безопасности и в сфере сотрудничества в области правосудия и внутренних дел. Тем не менее наличие одинаковых институтов не означает выполнения ими одних и тех же функций в Сообществах и Европейском союзе. Это связано с тем, что в Европейском союзе органы представляют интересы самих государств-членов, а в Европейских Сообществах - интересы организации. Подтверждение этому можно также найти в ст.5 Маастрихтского договора, согласно которой Европейский парламент, Совет, Комиссия и Суд осуществляют свои полномочия в соответствии с условиями и согласно целям, предусмотренным как в учредительных договорах Сообществ, так и Маастрихтским договором. Ведущую роль как орган Европейского союза играет Европейский совет Согласно ст.4 Маастрихтского договора Европейский совет дает Союзу необходимый побудительный импульс для развития и определяет общие политические ориентиры. Союз в большинстве случаев действует с одобрения Европейского совета (ст.13, 14 Маастрихтского договора). Комиссия подключается к работе, выполняемой в сфере общей внешней политики и политики безопасности (п.4 ст.14, п.4 ст.18 Маастрихтского договора), и активно участвует в организации сотрудничества в области правосудия и внутренних дел (п.2 ст.34 Маастрихтского договора). Консультативная роль Европейского парламента определена в ст.21, 39 Маастрихтского договора.

Если право Сообщества и акты институтов Сообщества контролируются Судом ЕС  Договора, учреждающего Европейское Сообщество), то положения Маастрихтского договора и решения, принимаемые в рамках второй и третьей опор, не подпадают под юрисдикционный контроль этого суда. Это означает, что только данный институт остался в рамках Европейских Сообществ и практически в своей деятельности не касается права Европейского союза. Отсюда также следует, что решения, принимаемые в рамках второй и третьей опор, являются не нормативно-правовыми, а политическими. Неисполнение этих решений, как и иные споры, из них вытекающие, не могут быть обжалованы в судебном порядке.