Государственное регулирование ВЭД

Координация в области науки и техники представляет собой способ выработки государствами общей политики. Результатом координации являются международные программы в сфере совместной научно-технической деятельности.

Кооперация – это международно-правовая форма организации научных исследований, при которой государства осуществляют научно-исследовательские разработки, связанные общей темой или программой исследований, на основе международного договора или совместной программы.

Ассоциация представляет собой объединение с широкими внешними связями в научно-технической области. Примером таких ассоциаций являются научные объединения в рамках Британского Содружества наций, Движения неприсоединения и Контадорской группы.

Гармонизация представляет собой более глубокое согласование научно-технической деятельности государств. Международноправовой акт, преследующий цель гармонизации, устанавливает принципы деятельности, осуществляемой под эгидой соответствующей международной организации. Примером могут служить договоры, действующие в рамках Совета Европы, Организации экономического сотрудничества и развития (далее – ОЭСР), Технологическая программа Европейского экономического сообщества (далее – ЕЭС) «Эврика» и др.

Региональная интеграция позволяет обеспечить более тесное сотрудничество на всех уровнях, в том числе непосредственно между коллективами ученых. Такой степени интеграции достигли Скандинавские страны: Дания, Финляндия, Исландия, Норвегия и Швеция. В области науки и высшего образования в этих странах установлены единообразные требования к учебным программам; стипендии, гранты и пособия, назначаемые студенту в одной стране, могут быть использованы в высших учебных заведениях другой. В сфере научных исследований возник целый ряд общескандинавских институтов.

В Российской Федерации федеральное агентство по науке и инновациям в установленном законодательством порядке размещает заказы и заключает государственные контракты, а также иные гражданско-правовые договоры на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, проведение научно-исследовательских,

21

опытно-конструкторских и технологических работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности.

Ассоциация «Российский Дом международного научнотехнического сотрудничества» (далее – РД МНТС) создана в 1992 г. как некоммерческая организация в целях обеспечения условий для добровольного объединения российских организаций, заинтересованных в коммерциализации за рубежом собственных технологий и научно-технических разработок, а также иностранных фирм, готовых инвестировать средства в научно-техническую и производственную сферы российской экономики.

РД МНТС организует объединенные российские экспозиции на международных выставках (Германия, Южная Корея, Бразилия, Таиланд, Швейцария и в ряде других стран), представляемых под эгидой Министерства образования и науки РФ и Федерального агентства по науке и инновациям, и официально представляет интересы России в Азиатско-Тихоокеанском центре по трансферту технологий.

Одной из стратегических задач международного научнотехнического сотрудничества является увеличение его вклада в реализацию приоритетных направлений развития научно-технологи- ческого комплекса России, а также важнейших инновационных проектов государственного значения.

Основным приоритетом России на современном этапе является участие в интеграционных процессах на европейском пространстве и, прежде всего, сотрудничество с Европейским Союзом (далее – ЕС) и Организацией экономического сотрудничества и развития .

Наращивание взаимодействия с государствами Содружества Независимых Государств (далее – СНГ) в области образования, науки и технологий относится к другой важной составляющей международной научно-технической деятельности.

Эта работа проводится как на многосторонней, так и на двусторонней основе. При этом определяющим фактором во многом являются внешнеполитические установки, поскольку развитие сотрудничества с партнерами по СНГ имеет разноскоростной характер.

Важным элементом системы внешнеэкономических связей государств являются денежные и валютные отношения.

В настоящее время большое количество промышленно-торго- вых фирм, банков, правительств и физических лиц осуществляют различные международные валютно-финансовые и кредитные опе-

22

рации. Эти операции могут иметь существенное влияние на общую эффективность деятельности экономических субъектов, в том числе российских, которые в последние годы активно участвуют в международных валютно-финансовых операциях.

До начала 1990-х гг. Россия не являлась членом Международного валютного фонда и Международного банка реконструкции и развития. Участие в этих организациях открывает более широкие возможности для получения ресурсов на цели реструктурирования экономики и развития, поскольку соглашения с МВФ являются положительным сигналом для других инвесторов. Важно то, что, являясь членом международных валютно-финансовых и кредитных организаций, Россия приобщается к богатому опыту регулирования валютной, кредитной и финансовых сфер, накопленному мировым сообществом.

Мировая валютно-финансовая система – это исторически сложившийся порядок расчетов между участниками платежного оборота с соответствующей ему системой валютно-финансовых учреждений, регламентируемый межправительственными соглашениями и уставами международных финансовых организаций.

Валютные отношения оказывают влияние на направление, темпы роста общественного воспроизводства, экономическое развитие отдельных стран и их международные отношения.

Кредитные организации играют все более заметную роль в мировой экономике. Во-первых, их деятельность позволяет внести необходимое регулирующее начало и определенную стабильность в функционирование валютно-расчетных отношений. Во-вторых, они призваны служить форумом для налаживания валютно-расчетных отношений между странами, причем эта их функция неизменно усиливается. В-третьих, возрастает значение международных валютнофинансовых и кредитных организаций в сфере изучения, анализа и обобщения информации о тенденциях развития и выработки рекомендаций по важнейшим проблемам мирового хозяйства.

В качестве примеров международных финансовых организаций можно назвать Банк международных расчетов, Международный банк реконструкции и развития, Международную ассоциацию развития, Европейский инвестиционный банк, Международный валютный фонд, Мировой банк, Европейский банк реконструкции и развития, Международную финансовую корпорацию.

23

Для осуществления своих функций международные валютнофинансовые организации используют весь спектр современных технологий финансового и инвестиционного анализа и управления рисками – от фундаментального исследования потенциального инвестиционного проекта (для чего, чаще всего, привлекаются специализированные команды или институты экспертов международной квалификации, международные аудиторские фирмы и инвестиционные банки) до операций на глобальных фондовых рынках (рынках производных ценных бумаг).

Эффективность деятельности этих организаций в значительной степени зависит от взаимодействия с правительствами и правительственными организациями стран-участниц. Так, инвестиционная деятельность валютно-финансовых организаций зачастую предполагает тесное сотрудничество с государственными экспортными кредитными агентствами, осуществляющих страхование и управление рисками по крупным международным проектам.

Разнообразие форм внешнеэкономической деятельности может быть показано на примерах сотрудничества в разных областях ВЭД.

1.Во второй половине ХХ в. важную роль приобрело военнотехническое сотрудничество (далее – ВТС) с иностранными государствами. В Федеральном законе от 19 июля 1998 №114-ФЗ (ред. от 5 апреля 2011 г.) «О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами» ВТС определено как «деятельность в области международных отношений, связанная с выводом и вводом, в том числе с поставкой или закупкой

продукции военного назначения, а также с разработкой и производством продукции военного назначения»1.

2.В областях научно-технического и научно-производствен- ного сотрудничества с зарубежными партнерами следует отметить создание совместных предприятий, выполнение научно-исследо- вательских и опытно-конструкторских работ (далее – НИОКР), проведение разнообразных исследований и разработок, предоставление высокотехнологичных услуг (включая космические услуги по выведению на орбиту спутников с высокоточной аппаратурой, соз-

1 О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами: федеральный закон от 19 июля 1998 г. №114-ФЗ (ред. от 5 апреля 2011 г.) // Российская газета. 1998. №138. 23 июля.

24

дание новых материалов в условиях невесомости), торговлю лицензиями, патентование изобретений, регистрацию товарных знаков.

3.Сотрудничество в строительной области включает в себя проектные разработки и строительство объектов как за рубежом при содействии российских организаций, так и на территории нашей страны с участием иностранных фирм. Эта форма часто предусматривает в себе также подготовку национальных кадров для построенных объектов, обеспечение технологической и эксплуатационной информацией и последующее содействие в их эксплуатации.

4.Сотрудничество в области транспорта и информатики – это международные перевозки экспортных и импортных грузов, транзитные перевозки иностранных грузов, транспортно-экспедитор- ское обслуживание, сотрудничество в области связи и информатики

сиспользованием современных электронных средств, СМИ, включая ТВ, радиовещание, газетно-журнальную и документально-кине- матографическую продукцию.

5.Самостоятельным видом ВЭД можно считать издательскополиграфическую деятельность, осуществляемую совместно с иностранными партнерами, в том числе написание совместных трудов исторического, философского, экономического, социологического и иного профиля, общеобразовательных и популярных книг, издание книг российских авторов в зарубежных издательствах и иностранных авторов в России.

6.В связи с бурным развитием мирового рынка туристических услуг в качестве самостоятельной формы можно выделить сотрудничество в содействии развития иностранного туризма, в котором четко прослеживаются три направления: научное, деловое и развлекательное. Основу туризма составляют фирмы по организации туристических поездок и продаж путевок и туров, а также фирмы, организующие передвижение туристов, обеспечивающие их жильем, информацией и другими услугами. С туризмом также тесно связан экспорт услуг при проведении различных культурно-массовых мероприятий: выставок изобразительного искусства, выступлений ансамблей, актеров на гастролях, продаж фильмов, аудио- и видеокассет.

7.Для нашей страны, имеющей огромный опыт мореплавания и рыболовства, весьма актуально международное сотрудничество в области рыбного хозяйства. Эта форма сотрудничества включает

25

лов рыбы российскими судами в морских экономических зонах зарубежных стран и иностранными судами в российских территориальных водах по соглашениям с соответствующими странами, а также реализацию морской продукции в России и за рубежом.

8. Необходимо упомянуть и особые формы сотрудничества – прибрежную и приграничную торговлю, особенно актуальную для многих регионов и субъектов РФ.

Различные формы ВЭД характеризуются большим многообразием и подвижностью, причем многие из них применяются не в чистом виде, а в сочетании с другими. В мировой практике известно более двадцати основных форм экономического сотрудничества. Каждая форма имеет свои экономические и организационные особенности, умелое использование которых в конкретных ситуациях может гарантировать наибольшую отдачу для российской стороны.

1.3.Соотношение понятий внешнеэкономическая деятельность

ивнешнеэкономические связи

Понятие ВЭД в Российской Федерации появилось в 1987 г. в связи с необходимостью изменения системы управления и началом осуществления внешнеэкономических реформ. Суть их сводилась к децентрализации внешней торговли и переходу от межправительственных внешнеэкономических связей (далее – ВЭС) к ВЭД на уровне предприятий. В результате в процессе проведения внешнеэкономических реформ сложилось два понятия: внешнеэкономиче-

ские связи и внешнеэкономическая деятельность.

Ранее отмечалось, что понятие внешнеэкономической деятельности было определено в Федеральном законе от 18 июля 1999 г. №183-ФЗ (ред. от 18 июля 2011 г.) «Об экспортном контроле».

Сегодня термины ВЭС и ВЭД фигурируют во внешнеторговом лексиконе как бы на равных. В то же время между ними есть различия по существу.

Внешнеэкономические связи являются исторической и экономической категорией. Как историческая категория внешнеэкономические связи являются продуктом цивилизации. Они возникают с появлением государств и развиваются вместе с ними. Особенно мощный толчок развитию этих связей дало разложение феодализма. Переход от натурального хозяйства к товарно-денежным отношениям вызвал резкий скачок в развитии национальных рынков от-

26

дельных государств и в обмене товарами этих национальных рынков, что привело к расширению и углублению интернациональных связей международного обмена в экономической сфере государственных отношений.

Как экономическая категория внешнеэкономические связи представляют собой систему экономических отношений, возникающих при движении ресурсов всех видов между государствами и экономическими субъектами разных государств. Эти двухсторонние отношения охватывают все сферы экономической жизни государства и, прежде всего, его производственную, торговую, инвестиционную и финансовую деятельность.

Содержание ВЭС состоит в безусловном обеспечении экспортных поставок для федеральных государственных нужд и межгосударственных экономических, в том числе финансово-кредитных обязательств и межправительственных торговых соглашений России, достигнутых, как правило, в рамках международной специализации и кооперации.

Государственный заказ является директивным планом, включающим контрольные цифры на производство экспортной продукции за счет государственных средств.

Главная привлекательность госзаказа состоит в 100%-й гарантии оплаты исполненного предприятием обязательства. Такая гарантия сбыта продукции позволяет размещать госзаказ на конкурентной основе, предъявлять жесткие требования к заданным параметрам по качеству, техническим характеристикам и срокам исполнения.

К госзаказам приближаются и заказы региональных органов власти, финансируемых за счет госбюджета.

ВЭД – совокупность производственно-хозяйственных (выбор стратегий ВЭД, производство экспортной продукции, производство связи с внутренними партнерами), организационно-экономических (выбор форм и методов работы на внешнем рынке, порядок выхода на внешний рынок, планирование ВЭД, организация рекламы) и оперативно-коммерческих (организация внешнеторговых операций, вспомогательных внешнеторговых операций) функций экспортоориентированных предприятий с учетом избранной внешнеэкономической стратегии, форм и методов работы на рынке иностранного партнера.

27

ВЭД, в отличие от ВЭС, осуществляется на уровне производственных структур (фирм, организаций, предприятий, объединений и т.д.) с полной самостоятельностью в выборе внешнего рынка и иностранного партнера, номенклатуры и ассортиментных позиций товара для экспортно-импортной сделки, в определении цены и стоимости контракта, объемов и сроков поставки. Кроме того, является частью их производственно-коммерческой деятельности, как с внутренними, так и с зарубежными партнерами.

ВЭД относится к рыночной сфере, базируется на критериях предпринимательской деятельности, структурной связи с производством и отличается правовой автономностью и экономикой, а также юридической независимостью от отраслевой ведомственной опеки.

Особое значение имеет принцип валютной самоокупаемости, которая обеспечивается за счет валютных поступлений от экспортных продаж на внешнем рынке. Сосредоточенные на текущем валютном счете, они образуют валютный фонд участника ВЭД.

Ответственность за результаты ВЭД лежит на самом предприятии не только в части экспортных поставок, но и импортных закупок для развития экспортного и импортозамещающего производства, технической реконструкции.

Субъекты ВЭД, в том числе и юридические лица, в отличие от субъектов ВЭС, не получают госбюджетную поддержку и не участвуют в выполнении государственных и межгосударственных соглашений, федеральных программ, но пользуются другой вольготностью: они ни с кем не согласуют номенклатуру экспорта / импорта своей продукции и услуг, поскольку она не лицензируется; они не имеют над собой оперативных управленческих инстанций и по рыночным принципам должны подчиняться только закону. По существу ВЭД «регулируется» лишь в момент получения фирмой права выхода на внешний рынок. А далее идет откуп на таможне, несмотря на то что сегодня здесь действуют такие жесткие инструменты, как паспорта сделки, методы определения таможенной стоимости и многое другое.

Что касается ВЭС, то на его субъектов распространяется особый режим: они испытывают двойственное воздействие государства – и в рыночной форме регулирования через общие нормы (налогообложение, кредит, страхование, валютный курс и т.п.), и в форме прямого приказного управления. Не случайно стало обычным, когда член совета директоров крупного акционерного общества

28

открытого типа одновременно является должностным лицом административного органа государственной власти (в РАО «Газпром» и РАО «ЕЭС», например, в качестве «наблюдателей» работают представители администрации Президента РФ).

ВЭД и ВЭС не следует рассматривать как две раздельные сферы функционирования и государственного регулирования. Характер внешнеэкономической политики государства существенно определяет стратегию ВЭД отраслевых министерств, ведомств, отдельных предприятий и объединений.

Контрольные вопросы к теме 1

1.Что понимается под ВЭД?

2.Перечислите характерные особенности ВЭД.

3.Охарактеризуйте основные формы ВЭД.

4.Выделите основные направления внешнеторговой деятельности.

5.Перечислите формы научно-технического сотрудничества.

6.В чем проявляется разнообразие форм внешнеэкономической деятельности?

7.В чем отличие ВЭС от ВЭД?

29

Тема 2. Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности: общая характеристика российского

имеждународного законодательства

2.1.Международные договоры как средство регулирования внешнеэкономической деятельности в Российской Федерации

Регулирование внешнеэкономической деятельности осуществляется целой системой международных правовых актов.

Без международных договоров, как многосторонних, так и двусторонних, невозможно эффективное осуществление и регулирование внешнеэкономической деятельности конкретного государства, его хозяйствующих субъектов. Международные договоры, заключаемые государством, направлены на регулирование отношений любых субъектов внешнеэкономической деятельности. В то же время государство как субъект частных отношений осуществляет внешнеэкономическую деятельность наравне с другими хозяйствующими субъектами.

Внастоящее время на мировом уровне наиболее значительные действия в этой области международного сотрудничества, принесшие уже заметные положительные результаты, предпринимают Комиссия ООН по праву международной торговли и Международный институт унификации частного права.

Комиссия ООН по праву международной торговли (ЮНСИТ-

РАЛ, от англ. United Nations Commission on International Trade Law) –

вспомогательный орган Генеральной Ассамблеи ООН, созданный в 1966 г. в целях содействия развитию права международной торговли.

Вобласти правового регулирования отношений, связанных с международной торговлей, ЮНСИТРАЛ подготовила Конвенцию об исковой давности в международной купле-продаже товаров (НьюЙорк, 1974 г.), которая устанавливает унифицированные правила, относящиеся к периоду времени, в течение которого должны быть начаты юридические действия, имеющие своим источником договор международной купли-продажи товаров. Эта Конвенция была дополнена Протоколом, созданным в 1980 г. в связи с принятием Конвенции ООН о договорах международной купли-продажи товаров.

Конвенция ООН о договорах международной купли-продажи товаров (Венская конвенция ООН 1980 г.) представляет собой результат унификации материально-правовых норм, регулирующих коммерческие сделки. Конвенция вступила в силу 1 января 1988 г.

30