Государственное регулирование ВЭД

СССР присоединился в мае 1990 г., и положения Конвенции стали для него юридическими обязательствами с 1 сентября 1991 г. Конвенция разрешает ряд вопросов, имеющих принципиальное значение

всфере международного коммерческого оборота. К ним относятся:

-юридическое понятие договора международной куплипродажи товаров (международного коммерческого контракта);

-порядок заключения таких контрактов между отсутствующими сторонами;

-форма контрактов;

-основное содержание прав и обязанностей продавца и покупателя;

-ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение контрактов.

Конвенция содержит принципы регулирования трех важных аспектов, предваряющих основной вопрос о применимом праве, которые затрагивают:

-наличие и материальную действительность соглашения сторон о выборе применимого права;

-наличие и материальную действительность международного коммерческого контракта или его условий;

-формальную действительность международного коммерческого контракта.

Одновременно с международной кодификацией норм, относящихся к международным коммерческим договорам, которая неизбежно принимает форму юридически обязательных документов, все большее значение приобретает разработка документов, носящих рекомендательный характер и обладающих в этой связи гибкостью и адаптированностью.

Одним из основных международно-правовых нормативных актов, регламентирующих особенности осуществления внешнеэкономической деятельности субъектами предпринимательства, являют-

ся Принципы международных коммерческих договоров УНИДРУА1 и Принципы европейского договорного права2.

1 Принципы международных коммерческих договоров (Принципы УНИДРУА) (1994 г.) // Международные экономические сделки. Как избежать ошибок при оформлении и исполнении договоров международной куплипродажи товаров. Библиотечка Российской газеты. Вып. 13. М., 2001. С. 24–42.

2 Принципы европейского договорного права. Ч. I, II, 1999; ч. III, 2003 / пер. с англ. Б.И. Пугинского, А.Т. Амирова // Вестник Высшего арбитражного суда РФ. 2005. №3, №4.

31

УНИДРУА – Международный институт по унификации частного права в Риме; Межправительственная организация, созданная в 1926 г. В число членов входит и Российская Федерация. УНИДРУА были подготовлены проекты конвенций по целому ряду вопросов (международной купле-продаже товаров, представительству, перевозкам грузов и пассажиров, а также по иным вопросам).

Сфера применения принципов УНИДРУА ограничена только международными коммерческими договорами, что отразило намерение авторов предложить набор наиболее важных предписаний и ограничить сферу их применения профессиональным оборотом в целях избежания обращения через коллизионные нормы к национальным правовым системам и исключения применения имеющих значительные отличия в разных странах внутринациональных правил о внутренних договорах, включая потребительские договоры. Однако по сравнению с Венской конвенцией сфера применения Принципов УНИДРУА шире, поскольку они применимы к любым коммерческим договорам. При этом, по мнению некоторых авторов, международный характер данного документа не препятствует сторонам использовать Принципы УНИДРУА и во внутреннем обороте3.

Цель Принципов – установление сбалансированного свода норм, предназначенных для использования во всем мире независимо от правовых традиций, а также экономических и политических условий государств, где они будут применяться. Это отражено как в форме их представления, так и в общей политике, лежащей в их основе. Что касается формы представления, то в Принципах УНИДРУА намеренно сведено к минимуму использование терминологии, свойственной какой-либо одной правовой системе. Международный характер Принципов подчеркивается тем, что сопровождающие каждое их положение комментарии не содержат ссылок на национальное право. Только в тех случаях, когда норма позаимствована из Венской конвенции ООН 1980 г., дается прямая ссылка на ее источник. По своему содержанию Принципы достаточно гибки для того, чтобы учесть постоянные изменения, происходящие в результате развития технологии и затрагивающие практику международной торговли. В то же время Принципы пытаются обеспечить честность в международных коммерческих отношениях

3 Комаров А.С. Предисловие к русскому изданию // Принципы международных коммерческих договоров. М., 1996. С. VI.

32

путем прямого формулирования общей обязанности сторон действовать в соответствии с добросовестностью и честной деловой практикой, с установлением в отдельных случаях стандартов разумного поведения.

Принципы европейского договорного права (далее – ПЕДП) разработаны Комиссией по европейскому договорному праву, возглавляемой профессором Оле Ландо, и состоят из 3 частей, 17 глав, 201 статьи. Первоначально ПЕДП готовились как Европейский торговый кодекс, но в окончательной редакции они были сформированы как принципы договорного права Европейского союза и получили одобрение со стороны руководящих органов Европейского союза.

Смомента создания (части I и II подготовлены в 1999 г., а часть III – в 2002 г.) ПЕДП имеют большое теоретическое и практическое значение. С научной точки зрения считается, что на основе ПЕДП продолжается развитие не только частного права, но и договорного права Европейского союза. В настоящее время ПЕДП также применяются в качестве самостоятельного источника правового регулирования в странах Европейского союза и далеко за его пределами.

В тексте ПЕДП содержатся важные принципы и элементы как европейских, так и развитых правовых систем других стран. Большое

значение ПЕДП состоит в том, что они являются сводом общих правил договорного права1. Принципы европейского договорного права являются ненормативной унификацией положений договорного права.

Одним из источников гражданского и торгового права во всех странах является обычай, но единое для всех стран определение обычая как правовой нормы отсутствует. Более того, в доктрине одной и той же страны могут существовать различные определения обычая. В качестве основных признаков, которыми, как правило, характеризуется обычай, указываются следующие: продолжительность существования, постоянность соблюдения, определенность, непротиворечие публичному порядку.

Помимо обычаев, имеющих нормативный характер и применяющихся так же, как и любая другая норма права, в доктрине и практике выделяются еще так называемые обыкновения, играющие большую роль при регулировании отношений сторон по торговой сделке. Подобно обычаям, обыкновения – это правила поведения,

1 Шевцов А. Значение Принципов европейского договорного права // Валютное регулирование и ВЭД. 2008. №2.

33

сложившиеся в определенной отрасли торговли на основе постоянного и единообразного их применения. Однако, в отличие от обычаев, они не являются источником права и применяются только при условии, что эти правила известны сторонам и нашли отражение в сделке в виде прямой отсылки или подразумеваемого условия.

Такого рода обыкновения распространены в сфере международной торговли. Многие из них, наиболее употребительные в той или иной отрасли торговли, нашли отражение в ряде документов различных международных организаций, например в сборнике международных торговых терминов «Инкотермс».

-2010 (англ. Incoterms, International commerce terms)

– международные правила по толкованию наиболее широко используемых торговых терминов в области внешней торговли. Международные торговые термины представляют собой стандартные условия договора международной купли-продажи, которые определены заранее в международном документе, вступившие в силу с 1 января 2011 г.

Инкотермс-2010 – это унифицированный документ, который обобщил мировую практику оформления отношений между продавцом и покупателем, но и во многом определяет условия смежных договоров перевозки и страхования. Основной причиной разработки Инкотермс явились значительные различия торговых терминов, принятых в различных странах, а также различия по этому вопросу в законодательстве разных стран. Основную цель стандартизации базисных условий поставки товара и изложения обязанностей продавца и покупателя в Инкотермс является обеспечение понимания и единообразного применения общепризнанных и понятных всем коммерсантам правил договора купли-продажи.

2.2.Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности в системе российского права

Правовое регулирование ВЭД осуществляется средствами разных отраслей права, оно не является самостоятельной отраслью, а является комплексным образованием, которое включает в себя всю совокупность норм различных отраслей российского права, регулирующих различные аспекты ВЭД. Таким образом, объединяющим признаком здесь служит предмет правового регулирования – регулируемые экономические и связанные с ними организационные и управленческие отношения.

34

Своего собственного метода правового регулирования ВЭД не имеет, в связи с этим логично рассмотреть базовые отрасли российского права.

Базовые отрасли российского права

Конституционное право. Конституционно-правовые нормы – это нормы права, регулирующие общественные отношения в области государственного устройства, а также установления и защиты основных прав и свобод личности. Специфика конституционноправовых норм заключается в источниках их выражения (в основном – Конституция), их учредительном характере, особом механизме их реализации, особенностях структуры.

Конституция РФ содержит ряд норм, определяющих общие начала правового регулирования внешнеторговой деятельности. Например, в ст. 71 («л») внешнеэкономические отношения Российской Федерации отнесены к ведению Российской Федерации. В ст. 72 («о») к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов отнесена координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, а также выполнение международных договоров Российской Федерации. Особое значение правового регулирования внешнеторговой деятельности имеет ст. 74 Конституции РФ, которая устанавливает, что «на территории Российской Федерации не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств»1.

Конституционно-правовые нормы, имеющие значение для правового регулирования ВЭД, – это в основном нормы, определяющие правотворческую компетенцию различных органов, их систему, основные начала государственного управления.

ВЭД осуществляется частными субъектами путем заключения различных договоров, сделок, иных юридически-значимых действий, которые по природе своей являются гражданско-правовыми. Соответственно, ВЭД регулируется нормами гражданского права, которые составляют основу правового регулирования ВЭД. Эти нормы могут быть либо специально предназначены для регулирования отношений с иностранным элементом, либо являться общими

1 Конституция (Основной закон) Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. [с доп. от 30 декабря 2008 г.] // Российская газета. 1993. № 237. 25 дек.; 2009. №7. 21 янв.

35

для всех отношений, как имеющих внешний характер, так и являющихся внутренними гражданскими отношениями.

Кроме того, между участниками ВЭД могут возникать споры, которые передаются на рассмотрение государственных либо третейских юрисдикционных органов. В связи с этим можно говорить и о том, что ВЭД регулируется нормами процессуального права. Поскольку ВЭД является деятельностью предпринимательской, а споры по предпринимательской деятельности подведомственны арбитражным судам, то ВЭД регулируется нормами арбитражного процессуального права. Споры между участниками ВЭД часто рассматриваются также третейскими судами (международным коммерческим арбитражем); нормы, регулирующие деятельность этих органов, также можно причислить к гражданско-процессуальному праву в широком смысле слова.

Внешнеэкономическая деятельность подвергается публичноправовому регулированию, которое осуществляется в основном мерами административного права. В административном праве также имеются нормы, как специально созданные для регулирования именно внешнеэкономических отношений, так и те общие нормы, которые применяются к ВЭД на тех же началах, что и к любой другой внутригосударственной экономической деятельности.

Нормы, специально созданные для публично-правового регулирования ВЭД, образуют систему государственного регулирования ВЭД, в состав которой входят:

1)тарифное регулирование ВЭД, которое осуществляется путем обложения таможенными пошлинами, т.е. ВЭД регулируется и

таможенным правом;

2)валютное регулирование;

3)внешнеторговое лицензирование и квотирование;

4)экспортный контроль;

5)другие способы государственного регулирования ВЭД. Кроме того, для ВЭД немалое значение имеют налоговые по-

следствия внешнеэкономических сделок.

Помимо этого в систему правового регулирования ВЭД включаются также нормы о публично-правовой ответственности за нарушение правил ведения ВЭД. В РФ признаются две основные разновидности публично-правовой ответственности – административная и уголовная.

36

Таким образом, правовое регулирование ВЭД является комплексным правовым образованием, так как не существует единого нормативного акта, которым бы регулировались все, связанные с ним вопросы, или хотя бы большинство из них. Нормы, направленные на регулирование ВЭД, содержатся в самых различных источниках.

2.3. Общая характеристика основных источников правового регулирования внешнеэкономической (внешнеторговой) деятельности

Всвязи с тем что внешнеэкономические операции осуществляются на территории различных государств, право, применимое к ним, неизбежно учитывает как национальное законодательство государств, территория которых вовлекается в эти операции, так и международное законодательство, устанавливаемое государствами совместно.

Вданном параграфе речь пойдет об источниках правового регулирования ВЭД в России.

Втеории права РФ, с точки зрения одних теоретиков, источниками права являются только законы, нормативные акты органов исполнительной власти, торговые обычаи и международные договоры. Другие, используя расширительный подход, относят к источникам права также российскую судебную практику (практику высших судов РФ).

Источники правового регулирования ВЭД мы условно разделим на две основные категории:

- нормативные акты, регулирующие отношения между участниками ВЭД и органами государства;

- нормативные акты, регулирующие отношения сторон по заключенной сделке («материальное право»).

Основными нормативными актами, регулирующими отношения участников ВЭД с органами государства (таможней, банками и

налоговыми органами), являются:

1. Таможенный кодекс Таможенного союза (далее – ТК ТС)1. ТК ТС является кодифицированным нормативно-правовым ак-

том, регулирующим отношения по перемещению товаров в Таможенном союзе и через его границы.

1 Таможенный кодекс Таможенного союза // Собрание законодательства РФ. 2010. №50. Ст. 6615.

37

ВТК ТС прописаны положения, касающиеся основных принципов перемещения товаров, транспортных средств через таможенную территорию Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, в том числе таможенные операции и таможенный контроль. Отдельная глава посвящена определению страны происхождения товара и единой товарной номенклатуре ВЭД. ТК ТС содержит описание действующих на территории Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации таможенных процедур, рассматривает особенности перемещения через таможенную границу и совершения таможенных операций в отношении отдельных категорий товаров.

2. Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. №164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности».

ФЗ №164 определяет основы государственного регулирования внешнеторговой деятельности, закрепляет полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в области внешнеторговой деятельности.

Вданном законе устанавливаются методы государственного регулирования внешнеторговой деятельности (таможенно-тариф- ное, нетарифное регулирование; запреты и ограничения внешней торговли услугами и интеллектуальной собственностью; меры экономического и административного характера), оговариваются особые режимы осуществления внешнеторговой деятельности и приводится перечень мероприятий, содействующих развитию внешнеторговой деятельности.

3. Федеральный закон от 10 декабря 2003 г. №173-ФЗ (ред. от

11 июля 2011 г.) «О валютном регулировании и валютном контроле» (далее – ФЗ №173)1.

ФЗ №173 определяет принципы валютного регулирования и валютного контроля, устанавливает основные понятия: иностранная валюта и валюта Российской Федерации, резиденты и нерезиденты.

Всоответствии с ФЗ №173 определяются права и обязанности резидентов и нерезидентов в отношении владения, пользования и

1 О валютном регулировании и валютном контроле: федеральный закон от 10 декабря 2003 г. №173-ФЗ (ред. от 11 июля 2011 г.) // СЗ РФ. 2003. №50. Ст. 4859.

38

распоряжения валютными ценностями, права и обязанности нерезидентов в отношении владения, пользования и распоряжения валютой РФ и внутренними ценными бумагами, права и обязанности органов и агентов валютного контроля и их должностных лиц.

4.Федеральный закон от 18 июля 1999 г. №183-ФЗ (ред. от 18 июля 2005 г.) «Об экспортном контроле» (далее – ФЗ №183)1.

ФЗ №183 устанавливает принципы осуществления государственной политики, правовые основы деятельности органов государственной власти Российской Федерации в области экспортного контроля, а также определяет права, обязанности и ответственность участников внешнеэкономической деятельности.

5.Закон РФ от 21 мая 1993 г. №5003-1 (ред. от 8 декабря 2010 г.) «О таможенном тарифе» (далее – Закон №5003-1)2.

Закон №5003-1 устанавливает порядок формирования и применения таможенного тарифа Российской Федерации – инструмента торговой политики и государственного регулирования внутреннего рынка товаров Российской Федерации при его взаимосвязи с мировым рынком, а также правила обложения товаров пошлинами при их перемещении через таможенную границу Российской Федерации.

6.Федеральный закон от 27 ноября 2010 г. №311-ФЗ (ред. от

11 июля 2011 г.) «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее – ФЗ №311)3.

В ФЗ №311 определены особенности таможенного регулирования в России, закреплены основные принципы перемещения товаров при их ввозе в Россию, вывозе из нее и транспортировке по ее территории. Установлены правила, по которым определяется страна происхождения товара, применяются таможенные процедуры в условиях функционирования Таможенного союза (далее – ТС).

7.Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. №165-ФЗ (ред. от 11

июля 2011 г.) «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров» (далее – ФЗ №165)1.

1 Об экспортном контроле: федеральный закон от 18 июля 1999 г. №183-ФЗ (ред. от 18 июля 2005 г) // СЗ РФ. 1999. Ст. 3774.

2О таможенном тарифе: закон РФ от 21 мая 1993 г. №5003-1 (ред. от 8 декабря 2010 г.) // Российская газета. 1993. №107. 5 июня.

3О таможенном регулировании в Российской Федерации: федеральный закон от 27 ноября 2010 г. №311-ФЗ (ред. от 11 июля 2011 г.) // Российская газета. 2010. №269. 29 нояб.

39

Целью ФЗ №165 является защита экономических интересов российских производителей товаров в связи с возросшим импортом, демпинговым импортом или субсидируемым импортом на таможенную территорию Российской Федерации. Данный закон устанавливает порядок введения и применения специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер при импорте товаров.

8.Федеральный закон от 19 июля 1998 г. №114-ФЗ (ред. от 5

апреля 2011 г.) «О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами» (далее – ФЗ №114)2.

ФЗ №114 устанавливает принципы государственной политики

вобласти военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами, правовые и организационные основы деятельности органов государственной власти Российской Федерации, государственное регулирование и финансирование работ в области военно-технического сотрудничества, порядок участия в осуществлении военно-технического сотрудничества разработчиков, производителей продукции военного назначения и других субъектов военно-технического сотрудничества и определяет их права в этой области.

9.Единый таможенный тариф Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации (ред. от

16 августа 2011 г.) (далее – ЕТТ) (утвержден Решением Комиссии Таможенного союза от 27 ноября 2009 г. №130)3.

Единый таможенный тариф – свод ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, ввозимых на единую таможенную территорию из третьих стран, систематизированный в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Таможенного союза (далее – ТН ВЭД ТС).

1О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров: федеральный закон от 8 декабря 2003 г. №165-ФЗ (ред. от 11 июля 2011 г.) // СЗ РФ. 2003. №50. Ст. 4851.

2О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами: федеральный закон от 19 июля 1998 г. №114-ФЗ (ред. от 5 апреля 2011 г.) // СЗ РФ. 2011. №15. Ст. 2034.

3Единый таможенный тариф Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации (ред. от 16 августа 2011 г.): решение Комиссии Таможенного союза от 27 ноября 2009 г. №130 // Российская газета. Спецвыпуск. Документы. 2009. №5051. 30 нояб.

40