Государственное регулирование ВЭД

4.2. Нормативно-правовая база таможенно-тарифного регулирования внешнеэкономической деятельности в Таможенном союзе

Внастоящее время вопросы, касающиеся таможенно-тариф- ного регулирования внешнеэкономической деятельности, регулируются нормативными правовыми актами двух уровней:

- первый уровень – наднациональное законодательство; - второй уровень – национальное законодательство.

Вцелом система нормативного правового регулирования в таможенном союзе представлена на рис. 1.2.

Таможенный кодекс Таможенного союза

Международные договоры государств-участников Таможенного союза

Решения комиссии Таможенного союза

Таможенные кодексы государств-участников Таможенного союза

Решения правительств государств-участников Таможенного союза

Нормативные правовые акты таможенных служб государств-участников Таможенного союза

Рис. 1.2. Система нормативного правового регулирования в Таможенном союзе

Базовым документом, регулирующим таможенные правоотношения в рамках Таможенного союза, является ТК ТС.

Международными соглашениями устанавливаются нормы таможенного регулирования, которые должны применяться одинаково на всей территории Таможенного союза. Это, прежде всего, оп-

61

ределение и контроль таможенной стоимости, правила определения страны происхождения товаров, нормы о предоставлении тарифных льгот и преференций, правила уплаты косвенных налогов и некоторые другие общие нормы.

Комиссия таможенного союза (далее – КТС) принимает решения по вопросам практической реализации норм таможенного регулирования.

КТС проводится мониторинг исполнения таможенного законодательства Таможенного союза. В соответствии с ее решением от 17 августа 2010 г. №335 на белорусско-российской и казахстанскороссийской границах контроль осуществляется на основании стандартных коммерческих и товарно-транспортных документов.

Отметим, что в соответствии с п. 2 ст. 1 ТК ТС таможенное регулирование в Таможенном союзе осуществляется в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза, а в части, не урегулированной таким законодательством, в соответствии с законодательством государств-членов Таможенного союза.

Таможенное регулирование в Таможенном союзе – правовое регулирование отношений, связанных с:

-перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза;

-перевозкой товаров по единой таможенной территории Таможенного союза под таможенным контролем;

-временным хранением;

-таможенным декларированием;

-выпуском и использованием в соответствии с таможенными процедурами;

-проведением таможенного контроля;

-уплатой таможенных платежей;

-властных отношений между таможенными органами и лицами, реализующими права владения, пользования и распоряжения указанными товарами.

Со вступлением в силу Договора о Таможенном кодексе Таможенного союза (Решение Межгоссовет ЕврАзЭС (Высшего органа Таможенного союза) на уровне глав государств от 5 июля 2010 г. №48) заработала единая система таможенного регулирования на Единой таможенной территории Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации. Стороны провели работу по приведению национального законодательства в соответствие с ТК

62

ТС, ратифицировали Международную конвенцию об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 18 мая 1973 г. в редакции Протокола о внесении изменений в Международную конвенцию об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 26 июня 1999 г.

С момента введения в действие ТК ТС и передачи соответствующих полномочий КТС было принято более ста нормативных актов по вопросам таможенного регулирования. В их числе решениями КТС утверждены: формы таможенных документов и инструкции по их заполнению; порядок совершения таможенных операций по товарам для личного пользования физических лиц; перечни товаров, временно ввозимых с полным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин; документы по декларированию и классификации товаров, а также их таможенной стоимости.

Ряд вопросов, связанных с таможенным регулированием, отнесен ТК ТС к уровню национального законодательства.

С 29 декабря 2010 г. на территории России начал действовать Федеральной закон от 27 ноября 2010 г. №311 «О таможенном регулировании в Российской Федерации». В данном Законе содержатся положения, связанные с порядком информирования и консультирования, обжалования действий таможенных органов, системой таможенных органов. Здесь конкретизирован ряд вопросов, связанных с деятельностью лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела (владельцев складов временного хранения, транспортных средств), таможенных представителей, таможенных перевозчиков, владельцев магазинов беспошлинной торговли, уполномоченных экономических операторов).

C 1 июля 2011 г. в соответствии с Планом действий по формированию Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества, этапами и сроками формирования единой таможенной территории Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, утвержденных Решениями Межгосударственного Совета ЕврАзЭС (Высшего органа Таможенного союза) от 6 октября 2007 г. № и от 9 июня 2009 г. №9, прекращено осуществление функций согласованных видов государственного контроля на внутренних границах стран Таможенного союза.

На казахстанско-российском участке границы прекращены фитосанитарный, ветеринарный, санитарно-карантинный, транспортный (автомобильный) виды контроля, таможенные операции и все

63

функции по таможенному контролю в отношении перемещаемых товаров и транспортных средств, за исключением пограничного контроля.

На беларусско-российском участке границы в пунктах принятия уведомлений (далее – ППУ) прекращены отдельные операции по контролю транзита товаров третьих стран, а также транспортный (автомобильный) контроль. Сами ППУ ликвидируются.

Функции по осуществлению согласованных видов государственного контроля в отношении товаров и транспортных средств, следующих на территорию Таможенного союза, будут осуществляться уполномоченными органами России, Беларуси и Казахстана, в том числе в пунктах пропуска на внешней границе Таможенного союза.

Что касается тарифного регулирования, то основными международными актами, регулирующими эти правоотношения, являются:

-Соглашение о едином таможенно-тарифном регулировании от 25 января 2008 г.;

-Соглашение об условиях и механизме применения тарифных квот от 12 декабря 2008 г.;

-Протокол об условиях и порядке применения в исключительных случаях ставок ввозных таможенных пошлин, отличных от ставок Единого таможенного тарифа от 12 декабря 2008 г.;

-Протокол о единой системе тарифных преференций Таможенного союза от 12 декабря 2008 г.;

-Протокол о предоставлении тарифных льгот от 12 декабря 2008 г.

Далее Решениями Межгоссовета от 27 ноября 2009 г. №18 и №19 утверждены:

-Единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Таможенного союза (далее – ТН ВЭД ТС);

-Единый таможенный тариф Таможенного союза;

Перечни, необходимые для применения тарифных преферен-

ций:

-Перечень развивающихся стран-пользователей системы тарифных преференций Таможенного союза;

-Перечень наименее развитых стран-пользователей системы тарифных преференций Таможенного союза;

-Перечень товаров, происходящих и ввозимых из развивающихся и наименее развитых стран, при импорте которых предоставляются тарифные преференции.

64

Кроме того, п. 7 Решения №18, с даты его принятия (27 ноября 2009 г.), Комиссии Таможенного союза представлены полномочия по ведению Единого таможенного тарифа Таможенного союза.

Необходимо отметить, что Единый таможенный тариф Таможенного союза (далее – ЕТТ ТС) окончательно не сформирован, и в данный момент происходит постоянное согласование новых и пересмотр действующих ставок, при этом сторонами учитываются следующие факторы:

1)уровень унификации таможенных тарифов;

2)импорт конкретного товара на таможенные территории государств сторон;

3)чувствительность ставок ввозных таможенных пошлин для конкретной отрасли промышленности;

4)международные обязательства сторон.

Единый таможенный тариф к настоящему моменту применяется не на всей территории Таможенного союза. Например, Республике Казахстан предоставлено право применять в течение переходного периода (до 2015 г.) ставки ввозных таможенных пошлин, отличные от ставок Единого таможенного тарифа таможенного союза в соответствии с Перечнем товаров и ставок, утвержденным Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 27 ноября 2009 г. №18 и Решением Комиссии Таможенного союза от 27 ноября 2009 г. №130.

В 2011–2012 гг. предстоит решить следующие основные задачи по совершенствованию таможенного регулирования в Таможенном союзе:

-обобщение и подготовка предложений по внесению изменений и дополнений в Таможенный кодекс Таможенного союза и отдельные решения Комиссии. Для этих целей предлагается создать специальную экспертную группу;

-разработка единых правил осуществления таможенных операций при представлении таможенным органам предварительной информации, а также при предварительном таможенном декларировании товаров;

-подготовка единообразных правил, учитывающих особенности таможенного декларирования и проведения таможенных процедур в отношении товаров в некомплектном или незавершенном виде в течение установленного периода времени, а также предвари-

65

тельного, неполного и периодического таможенного декларирования товаров;

-внесение изменений и дополнений в соглашения: о свободных складах и таможенной процедуре свободного склада, свободных (специальных, особых) экономических зонах и таможенной процедуре свободной таможенной зоны, о порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу Таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском.

Основными задачами в области тарифного регулирования являются:

-разработка основных направлений таможенно-тарифной политики государств-членов Таможенного союза с их увязкой со стратегическими планами сторон по развитию экономики, установленными ими приоритетными направлениями развития и модернизации отдельных отраслей экономики;

-систематизация и совершенствование действующих норма- тивно-правовых актов Таможенного союза в сфере единого тамо- женно-тарифного регулирования с учетом формируемого единого кодифицированного документа Таможенного союза;

-внесение соответствующих изменений в ЕТТ ТС и в другие меры единого таможенно-тарифного регулирования в условиях функционирования Таможенного союза в случае присоединения одного из государств-членов Таможенного союза к ВТО и, в этой связи, необходимостью учета принятых в данной сфере международных обязательств и договоренностей;

-введение процедур консультаций на наднациональном уровне предлагаемых изменений с деловыми кругами государств-членов Таможенного союза;

-подготовка и утверждение Пояснений к ТН ВЭД ТС;

-подготовка новой редакции ТН ВЭД ТС на основе пятого издания Гармонизированной системы описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации, вступающего в силу с 1 января 2012 г.;

-анализ взаимного соответствия принятых предварительных решений таможенных органов государств-членов Таможенного союза по классификации товаров и их унификации.

66

4.3. Таможенная пошлина как инструмент таможенно-тарифного регулирования

внешнеторговой деятельности

Стабильное исполнение доходной части федерального бюджета во многом зависит от обеспечения полноты и своевременности уплаты таможенных платежей, основное место среди которых занимает таможенная пошлина. Например, доля вывозной таможенной пошлины в общем объеме таможенных платежей в 2010 г. составила 57,93% (см. рис. 1.3).

Таможенная пошлина – обязательный взнос, взимаемый таможенными органами Российской Федерации при ввозе товара на территорию Российской Федерации или вывозе товара с этой территории и являющийся неотъемлемым условием такого ввоза или вывоза (пп.1 п 1. Ст. 5 Закона Российской Федерации «О таможенном тарифе») (см. также пп. 25 п. 1 ст. 4 ТК ТС).

Полифункциональность таможенной пошлины объясняется различными научными подходами к ее сущности. Она рассматривается и как неналоговый доход бюджетной системы, и как вид таможенных платежей, и как инструмент таможенно-тарифного регулирования внешнеторговой деятельности.

	Акциз на	Вывозные
	ввозимые товары,
		таможенные
	29,86 млрд руб.,
		пошлины, 2508,1
	0,69%
		млрд руб., 57,93%
	НДС, 1114,29
	млрд руб., 25,73%

	Иные платежи,
	85,48 млрд руб.,
	1,97%	Ввозные
	Таможенные
		таможенные
	сборы, 25,57 млрд
		пошлины, 566,80
	руб., 0,59%
		млрд руб., 13,09%

Рис. 1.3. Структура таможенных платежей, перечисленных в федеральный бюджет в 2010 г.

67

Вст. 5 Закона РФ «О таможенном тарифе»1 устанавливается, что таможенная пошлина взимается в целях таможенно-тарифного регулирования внешнеторговой деятельности в экономических интересах Российской Федерации. В свою очередь таможеннотарифное регулирование выступает методом государственного регулирования внешнеторговой деятельности, а это значит, что публичная власть выражает заинтересованность не только в реализации фискальной функции таможенной пошлины, но и ее регулирующего направления.

Таможенная пошлина как обязательный платеж установлена ТК ТС (ст.70). Ставка таможенной пошлины представляет собой определенную величину, которая служит основой для расчета размера таможенной пошлины, устанавливается на каждую категорию товаров и применяется в отношении товара, перемещаемого через таможенную границу ТС.

Ставки ввозных таможенных пошлин Единого таможенного тарифа Таможенного союза применяются в зависимости от страны происхождения ввозимых товаров и условий их ввоза в соответствии с законодательством государств-участников Таможенного союза, если иное не предусмотрено Соглашением о едином таможеннотарифном регулировании от 25 января 2008 г., Решением Комиссии Таможенного союза от 27 ноября 2009 г. №130 «О едином тамо-

женно-тарифном регулировании Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации»2 и иными решениями Комиссии Таможенного союза.

Вп. 3 ст. 3 Закона РФ «О таможенном тарифе» за Правительством РФ закрепляются полномочия по установлению ставок вывозных таможенных пошлин и перечня товаров, в отношении которых они применяются.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2009 г. №1166 «О правительственной комиссии по экономическому развитию и интеграции» образована Правительственная комиссия (далее – Комиссия) по экономическому развитию и инте-

1О таможенном тарифе: закон РФ от 21 мая 1993 г. №5003-1 // Российская газета. 1993. №107. 5 июня.

2О едином таможенно-тарифном регулировании Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации: решение Комиссии Таможенного союза от 27 ноября 2009 г. №130. // Российская газета. 2009. №227. 30 нояб.

68

грации1, основными задачами которой в сфере таможенно-тариф- ного и нетарифного регулирования, защитных мер во внешней торговле являются:

а) рассмотрение и подготовка предложений по применению защитных мер во внешней торговле, отнесенных к компетенции Российской Федерации;

б) выработка предложений по установлению и изменению ставок вывозных таможенных пошлин (за исключением ставок вывозных таможенных пошлин на нефть сырую и отдельные категории товаров, выработанных из нефти), устанавливаемых по результатам мониторинга, осуществляемого в соответствии с п. 4 ст. 3 Закона Российской Федерации «О таможенном тарифе»;

в) выработка позиции Российской Федерации по вопросам та- моженно-тарифной политики, мер нетарифного регулирования и защитных мер во внешней торговле, отнесенных к компетенции Таможенного союза, для рассмотрения на заседании Комиссии Таможенного союза, касающихся:

-установления и изменения ставок ввозных таможенных по-

шлин;

-внесения изменений в товарные номенклатуры внешнеэкономической деятельности;

-решения иных вопросов таможенно-тарифной политики, мер нетарифного регулирования и защитных мер во внешней торговле, отнесенных к компетенции Таможенного союза;

г) разработка предложений о целесообразности введения ответных мер на дискриминационные и иные действия в области внешнеторговой деятельности, ущемляющие экономические интересы Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований, юридических и физических лиц, со стороны других государств и их союзов;

д) оценка влияния применяемых защитных мер, а также мер таможенно-тарифного регулирования на состояние соответствующих товарных рынков.

Основная цель обложения вывозными таможенными пошлинами – пополнить доходную часть федерального бюджета и, в известной степени, сдержать вывоз сырья.

1 О Правительственной комиссии по экономическому развитию и интеграции: постановление Правительства РФ от 30 декабря 2009 г. №1166 (ред. от 16 апреля 2011 г.) // СЗ РФ. 2010. Ст. 303.

69

В соответствии со ст. 19 ФЗ №164 вывозные таможенные пошлины устанавливаются в целях регулирования внешней торговли товарами, в том числе для защиты внутреннего рынка Российской Федерации и стимулирования прогрессивных структурных изменений в экономике Российской Федерации.

Виды ставок таможенных пошлин установлены ст.71 ТК ТС, а также ст. 3 Соглашения о едином таможенно-тарифном регулировании от 25 января 2008 г.1

Система таможенно-тарифного регулирования в Российской Федерации допускает применение следующих видов ставок таможенных пошлин:

-адвалорных, начисляемых в процентах к таможенной стоимости облагаемых товаров;

-специфических, начисляемых в установленном размере за единицу облагаемых товаров;

-комбинированных, сочетающих оба названных вида таможенного обложения.

Термин адвалорная ставка (лат. ad valorem – от стоимости) соответствует самой сути таможенного обложения, поскольку адвалорная ставка таможенной пошлины устанавливается в процентах к таможенной стоимости облагаемых товаров.

Адвалорные ставки используются при обложении как ввозными, так и вывозными таможенными пошлинами.

Исчисление таможенной пошлины в отношении товаров, облагаемых по адвалорным ставкам, производится по следующей формуле:

Там. пошл. = Там. ст-ть · Ст,

где:

Там. пошл. – сумма таможенной пошлины; Там. ст-ть – таможенная стоимость товара (в руб.);

Ст – ставка таможенной пошлины, установленная в процентах

ктаможенной стоимости товара (адвалорная ставка).

Как уже отмечалось, специфическая ставка таможенной пошлины начисляется в установленном размере за единицу облагаемых товаров. Специфические пошлины взимают с веса, объема, штуки товара.

1 Соглашение о едином таможенно-тарифном регулировании (от 25 января 2008 г.): федеральный закон от 22 декабря 2008 г. №253-ФЗ // СЗ РФ. 2010. №24. Ст. 2935.

70