2. Административная ответственность юридических лиц

Общие положения:

В отличие от старого КоАП РСФСР действующий Кодекс РФ об административных правонарушениях 2001года, включает дополнительный виновный субъект - именуемый юридическим лицом.

В соответствии со ст. 48 ГК РФ юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, исполнять обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. При этом, юридические лица обязаны иметь самостоятельный баланс либо смету.

Правовое положение юридических лиц регулируют следующие Федеральные законы:

1. Федеральный закон от 26 декабря 1995г. N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" - открытые и закрытые акционерные общества;

2. Федеральный закон от 8 февраля 1998г. N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" - общества с ограниченной ответственностью;

3. Федеральный закон от 14 ноября 2002г. N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" - государственные унитарные предприятия и казенные предприятия;

4. Федеральный закон от 12 января 1996г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" - некоммерческие организации (некоммерческие партнерства, фонды, учреждения и иные организации.);

5. Федеральный закон от 19 мая 1995г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" - общественные объединения;

6. А так же иные нормативно-правовые акты.

В связи с данными фактами при применении к юридическим лицам административно-правовых санкций нужно учитывать правовой статус в соответствии с федеральным и региональным законодательством, поскольку всякая организационно-правовая форма предполагает различия в правовом положении определенного юридического лица в Российской Федерации.

Часть 2 ст. 2.1 КоАП РФ гласит, что юридическое лицо может быть признано виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у организации имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В конкретном случае одновременно появляется и дополнительный субъект – являющийся должностным лицом, юридического лица, ответственный за осуществление поставленных функций. Это значит, что привлечение должностного лица организации к административной ответственности не освобождает от ответственности данное юридическое лицо а лишь, наоборот, наложение административного штрафа на юридическое лицо не является причиной для оправдания виновного должностного лица и для назначения ему наказания.

В ч. 1 ст. 1.4 КоАП РФ установлено, что юридические лица подлежат административной ответственности независимо от места нахождения, организационно-правовых форм, подчиненности, а также других обстоятельств.

Важно отметить, что, согласно ч. 3 ст. 1.7 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во время производства по данному делу.

Касаемо лиц, виновных в совершении административного правонарушения установлены дополнительные гарантии, а у государственных органов, компетентных в рассмотрении таких дела об административных правонарушениях, ограничена дееспособность по использованию в отношении виновных более сурового наказания или применению иного процессуального законодательства.

Часть 2 ст. 2.10 КоАП РФ гласит, что в случае, если в статьях разделов I, III – V настоящего Кодекса не указано, что установленные данными статьями нормы применяются только к физическому лицу или только к юридическому лицу, данные нормы в равной мере действуют в отношении и физического, и юридического лица, за исключением случаев, если по смыслу данные нормы относятся и могут быть применены только к физическому лицу.

В третьей часть названной статьи предусматривается, что при объединении нескольких юридических лиц к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается вновь создавшееся юридическое лицо. Согласно п. 1 ст. 58 ГК РФ при слиянии юридических лиц права и обязанности каждого из них переходят к вновь возникшему юридическому лицу в соответствии с передаточным актом. Стало быть, российское законодательство во избежание несостыковок между требованиями административного и гражданского права и ухода от ответственности юридического лица, виновного в совершении административного правонарушения, отразило в КоАП РФ смысловую нагрузку гражданско-правовых норм.

При слиянии одного юридического лица с другим к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается присоединившее юридическое лицо. Поскольку, п. 2 ст. 58 ГК РФ предусматривает, что в случае присоединения юридического лица к другому юридическому лицу, последнему передаются права и обязанности присоединенного юридического лица в соответствии с передаточным актом. Вследствие данного слияния ответчиком в общегражданском и арбитражном судопроизводстве будет выступать оставшееся после государственной регистрации такой реорганизации юридическое лицо. Применительно к административному праву ситуация типична: согласно ч. 4 ст. 2.10 КоАП РФ к административной ответственности на совершенное правонарушение должно привлекаться присоединившее юридическое лицо. Это происходит в соответствии с требованиями ГК РФ и Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", которые включают общее правило: присоединившееся юридическое лицо утрачивает независимость, а значит, и правосубъектность.

При разделении юридического лица или при выделении из его состава нескольких юридических лиц к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается то юридическое лицо, к которому, согласно разделительному балансу, перешли права и обязанности по заключенным сделкам или имуществу, в связи с которыми было совершено административное правонарушение. В то же время, согласно п. п. 3, 4 ст. 58 ГК РФ, при разделении юридического лица его права и обязанности переходят к вновь возникшим юридическим лицам в соответствии с разделительным балансом, а при выделении из состава юридического лица одного или нескольких юридических лиц к каждому из них переходят права и обязанности реорганизованного юридического лица в соответствии с разделительным балансом.

Похожая ситуации и в случае ч. 6 ст. 2.10 КоАП РФ и п. 5 ст. 58 ГК РФ: при модификации организационно-правовой формы юридического лица в юридическое лицо иной организационно-правовой формы к административной и гражданской ответственности привлекаются по общему межотраслевому праву вновь организованные юридические лица.

Подводя итог выше сказанному, следует заметить, что при любой реорганизации юридических лиц административную ответственность несут их правопреемники независимо от того, было ли известно привлекаемому к административной ответственности юридическому лицу о факте административного правонарушения до завершения и государственной регистрации соответствующей реорганизации.

Один лишь исключением из названного правила является порядок назначения административных наказаний в форме административного штрафа, возмездного изъятия орудия совершения или предмета административного правонарушения или конфискации орудия совершения или предмета административного правонарушения. В этих случаях при слиянии, присоединении, разделении, выделении и преобразовании административные наказания в соответствии с ч. 8 ст. 2.10 КоАП РФ не применяются к юридическому лицу за совершение административного правонарушения до завершения соответствующей реорганизации юридического лица.

Касаемо правовых основ привлечения юридического лица к административной ответственности, то хотелось заострить внимание не только на законность нормативного правового акта, устанавливающего определенные правила поведения и ответственность за их нарушение, но и на полномочия должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, а также должностного лица или органа, рассмотревшего дело о привлечении к административной ответственности.

Нередки случаи, когда протоколы об административном правонарушении составляются должностными лицами, не имеющими на то соответствующих полномочий, или дела о привлечении к административной ответственности рассматриваются органами вне рамок их компетенции.

Заключение

Административная ответственность затрагивает не только физических лиц, но все в большей степени юридические лица. Современное российское законодательство об административной ответственности организаций еще не представляет собой систему, сформировавшуюся на основе четкой научной концепции. Этот институт административного права в последнее время динамично развивается, и в действующем Кодексе об административных правонарушениях значительное место отведено правовым основам ответственности юридических лиц.

Характеризуя административную ответственность, надлежит отметить, что она распространяется на все правонарушения, в которых находит свое выражение административно-правовой метод регулирования общественных отношений. Таковое положение касается и ответственности юридических лиц. Следовательно, должны быть признаны недействительными суждения о финансовой, экологической, таможенной, а так же других видах ответственности, поскольку разновидности данного явления - административной ответственности, субъектами которой во многих случаях являются юридические лица.

В субъектах административной ответственности появились субъекты, которые охватываются цивилистическим понятием "юридические лица", которое дано в ст. 48 ГК РФ.

В административной ответственности признаками состава административного правонарушения юридических лиц являются:

- объект,

- объективная сторона,

- субъект,

- субъективная сторона.

Так же они имеют особенности, отличия их от похожих признаков, состав административного правонарушения, совершаемого физическими лицами. В основном это затрагивает понятия вины.

Вина - это необходимое обстоятельство всякой ответственности. Не существует ни административной, ни уголовной, ни иной ответственности без наличия вины, виновного совершения противоправного действия.

Рассматривая вину юридического лица, как элемент субъективной стороны состава правонарушения посредством субъективного подхода можно определить вину юридического лица через вину его коллектива, а точнее той его части, которая является носителем доминирующей воли, и которая привела к совершению административного правонарушения. Носителем доминирующей воли в коллективе является администрация юридического лица, а именно уполномоченные должностные лица, виновность которых является основанием для признания организации виновной и привлечения данной организации к административной ответственности.

Список литературы

Нормативные правовые акты

34. Конституция РФ принята 12 декабря 1993г. всенародным голосованием(с поправками.)

35. Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ

36. Гражданский кодекс РФ от 18.12.2006 N 230-ФЗ

Научная литература

37. Административное право/ Под ред. В.Я. Кикотя. – М.: ЮНИТИ, 2008. – 507 с.

38. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. – М.: Зерцало - М, 2009 – 595 с.

39. Атаманчук Г.В. Государственное управление: проблемы методологии правового исследования. М.: Юрид. лит, 2009.

40. Административное право Российской Федерации: Учебник. М.: Юристъ, 2009.

41. Бахрах Д. Административное право. – М., 2010

42. Белова Л.В. Вина юридического лица по административному праву // Вестник Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа. 2010. N 4. – С. 12-14

43. Габричидзе Б.Н. Административное право. – М.: Дело, 2011. – 623 с.

44. Габричидзе Б.Н. Курс административного права РФ. – М.: Дашков и К, 2009. – 978 с.

45. Государственное управление: основы теории и организации - Т.1. / В.А. Козбаненко. – М., 2008.

46. Государственное управление: основы теории и организации - Т.2. / В.А. Козбаненко. – М., 2008.

47. Иванов Л. Административная ответственность юридических лиц // Российская юстиция. 2011. N 3.. – С. 11

48. Козлов Ю.М. Административное право: Учебник. М.: Юристъ, 2009

49. Комментарий к кодексу об административных правонарушениях РФ./ Под ред. Ренова Э.Н. – М.: Норма, 2008. – 1027 с.

50. Лукаш Ю.А. Все об административных правонарушениях. – М., 2010. – 706 с.

51. Черканов Д.И. Административная ответственность юридических лиц // Законодательство. 2009. N 6. – С. 14-15.