Методические рекомендации по решению задач по курсу «Основы государственного и муниципального управления»

Обязательной (предусмотрена ГОС ВПО) составной частью учебного процесса является самостоятельная работа студентов. Это естественно подготовка к семинарским занятиям; изучение теоретических вопросов и решение задач. Следует уделять особое внимание решению задач. Поскольку именно здесь проявляется умение студентов применять на практике полученные ими знания.

Задачи могут быть творческой, теоретической и практической направленности, последние подразделяются на аналитические, казуальные и сиутационные (моделированные).

Задача 1. Среди российских ученых, политиков и государственных деятелей существуют разные точки зрения на причины неразвитости местного самоуправления в нашей стране. Одни считают, что в этом повинна несовершенная правовая основа. Другие усматривают причину в крайне низком финансово-экономическом обеспечении местного самоуправления. Третьи указывают на низкую активность местных сообществ.

Составьте перечень вопросов для проведения социологического исследования, чтобы выявить как оценивают местное самоуправление граждане, в чем они видят достоинства и недостатки этого вида управления, что, по их мнению и мнению местных сообществ, необходимо предпринять для повышения эффективности местного самоуправления.

Решение творческих задач необходимо прежде всего для обобщения и повторения теоретических знаний, полученных в результате изучения дисциплин, предшествующих курсу «Система государственного и муниципального управления». Они позволяют создать базу для последующего решения теоретических и практических задач по изучаемому курсу. Развивают способность студента к активному изучению курса.

Решение задачи рекомендуется осуществлять в следующем порядке:

1. Начинать решение данной задачи необходимо с повторения материала, изученных дисциплин в свете поставленных в задаче вопросов, а именно: понятие местного самоуправления, его функции, задачи и т. д. Ведь правильно сформулировать вопрос можно лишь в том случае, если обладаешь полными теоретическими знаниями в отношении изучаемого объекта исследования. В данном случае требуется освежить общие знания по «Социологии», «Конституционному праву», «Муниципальному праву».

2. Следует определить в соответствии с условиями задачи тему исследования (которая по сути, должна отражать задачи исследования), объект, субъект исследования, составить анкету (список вопросов):

Назвать социологическое исследование можно "Ваше мнение о местном самоуправлении», что будет отражать непосредственную цель исследования. Значит необходимо определить степень информированности граждан о местном самоуправлении, их знание содержания этого вида управления. Для этого в анкету поместим следующие вопросы:

1. Знаете ли Вы, слышали или слышите впервые сейчас словосочетание "местное самоуправление"?

- знаю о нем много;

- что-то слышал;

- услышал впервые;

- затрудняюсь ответить.

2. Как Вы считаете, по Конституции РФ (1993 г.) местное самоуправление отделено от государственного управления?

- местное самоуправление отделено от государственного управления;

- местное самоуправление подчинено государственному управлению;

- государственное управление подчинено местному самоуправлению.

3. Как Вы оцениваете свою информированность о решениях, действиях и планах местной власти?

Степень своей информированности опрошенные могут оценивать по пятибалльной системе, а именно от "1" - очень плохая информированность, до "5" - очень хорошая.

4. Хотели бы Вы получать больше информации о деятельности местной власти?

- да, обязательно;

- можно;

- меня это не интересует;

- нет, я и так хорошо информирован.

5. Как Вы считаете, прислушивается ли местная власть к жителям?

- да, мнение жителей для власти важно;

- иногда прислушивается;

- нет, не прислушивается, не заинтересована в этом;

- затруднились ответить.

6. Удовлетворены ли Вы тем, как городская (районная) власть решает местные проблемы?

- да, вполне удовлетворен;

- не совсем;

- нет, не удовлетворен;

- затрудняюсь ответить.

7. Принимаете ли Вы участие в решении вопросов местного значения?

- да, принимаю участие;

- нет, не участвую;

- не участвую, но хотел бы иметь такую возможность.

8. Что мешает Вам более активно принимать участие в решении местных проблем?

- недоверие к власти;

- отсутствие необходимой информации;

- концентрация на личных (семейных, повседневных) проблемах;

- неверие в свои силы;

- затрудняюсь ответить на поставленный вопрос.

9. С какими качествами у Вас ассоциируется местная власть? Ответы могут быть открытыми, т. е. граждане сами определяют качества местного самоуправления.

10. Каким образом должны формироваться органы местного самоуправления?

- избрание руководителей местного самоуправления населением на свободных выборах; - назначение главой субъекта Российской Федерации;

- затрудняюсь с ответом.

3. Если задача предполагает дополнительно ее практическое решение, т. е. непосредственное проведение анкетирования, то логическим продолжением ее решения должны выступать обобщение и анализ полученных данных.

Задача 2. Внимательно изучите теоретический материал учебных пособий, иную литературу, законодательный материал. Запишите в таблицу определения понятия «Местное самоуправление» разных авторов, сравните их и раскройте причины расхождения толкования этого термина.

Решение теоретических задач направлено за крепление лекционного, учебного материала, усвоение и запоминание терминов, определение различий между понятиями социальных явлений и процессов, развитие навыков работы с научной литературой, периодическими изданиями, нормативными актами. Решение теоретических задач часто предполагает различные варианты ответов, что связано с выражением собственного мнения студента, основанного на прочитанном материале либо общепризнанном мнении в научной литературе. В большей степени приветствуются собственные доводы и обоснования. Предложенная теоретическая задача предполагает изучение в большей степени литературы.

Решение задачи рекомендуется осуществлять в следующем порядке:

1. Составьте таблицу для конспектирования материала. Таблица составляется с учетом достижения конечной цели – определения причины расхождения толкования. Следовательно, в ней необходимо отметить: автора и название книги, определение понятия, ключевые слова.

Автор, название книги	Определение понятия	Ключевое слово
1.
2.
и т. д.

2. Изучите справочную и учебную литературу зарубежных и отечественных авторов, исходя из того, где может находиться данное определение понятия. В любом случае, оптимальным началом следует избрать нормативную трактовку. Занесите данные в таблицу.

№	Источник	Определение понятия	Ключевое слово
1.	П. 1 ст. 1 Европейской хартии местного самоуправления от 15.10.1985	Под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения.	Способность органов регламентировать публичные дела
2.	П. 2 ст. 1 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ	Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.	Форма осуществления власти народом непосредственно или через органы
3.	Горбухов В.А. Основы социального управления: учебное пособие. - М.: ФОРУМ, 2009. – С 5.	В литературе используется два термина: "местное самоуправление" и "муниципальное управление". Под местным самоуправлением понимается непосредственное участие населения в решении проблем местного значения; деятельность выбранных населением органов, направленная на выявление социальных проблем людей, проживающих на территории данного муниципального образования; выработка вариантов и способов их решения. Муниципальное управление представляет собой взаимодействие органов местного самоуправления с учреждениями, призванными осуществлять эти решения: учреждениями здравоохранения, образования, транспорта, ЖКХ, культуры, спорта и др.	Участие населения в решении вопросов + взаимодействие органов с учреждениями
4.	Штыкова Н.Н., Фролова О.А. Сущность и основные проблемы осуществления местного самоуправления в России // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2010. N 1. С. 7.	Местное самоуправление - это не только область гражданской самостоятельности и общественной активности населения, но и специфический уровень власти, организационные формы которой определяются населением муниципального образования самостоятельно на основе федерального законодательства, законодательства субъектов РФ.	Гражданская самостоятельность + уровень власти
5.	Овчинников И.И. Местное самоуправление в системе народовластия. С. 12.	Понятие местного самоуправления можно раскрывать как минимум в двух аспектах: как право граждан, местного сообщества на самостоятельное заведование местными делами и как одна из основ конституционного строя, основополагающий принцип организации власти, который вместе с принципом разделения властей (деление властей по горизонтали) определяет систему управления (деление властей по вертикали).	Право граждан на управление + принцип организации власти