Тема 5: финансовая политика государства и управление финансами
1. Содержание и значение финансовой политики
2. Элементы финансовой политики
3. Типы и формы государственной финансовой политики
4. Сущность, цель и принципы управления финансами
5. Содержание и методы управления финансами
6. Органы управления государственными финансами
7. Управление финансами на региональном уровне
Тема 6: БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО И БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС
1. Бюджетное устройство
Бюджетное устройство – это организация бюджетной системы и принципы ее построения, которые включают три важных характеристики:
структуру бюджетной системы;
организационные принципы построения бюджетной системы;
взаимосвязи бюджетов, объединенных в бюджетной системе.
Первая характеристика, а значит и тип бюджетного устройства, определяется типом государственного устройства. По форме государственного устройства государства подразделяются на две группы:
унитарные;
федеративные.
В унитарных государствах бюджетная система представлена двумя уровнями:
государственным бюджетом;
местными бюджетами.
При этом местные бюджеты не входят своими доходами и расходами в государственный бюджет.
В федеративных государствах бюджетная система включает три звена:
федеральный бюджет (бюджет центрального правительства);
бюджеты членов федерации (штаты, земли, провинции и т.п.);
местные бюджеты.
В условиях федерации местные бюджеты не включаются в бюджеты членов федерации, а расходы и доходы членов федерации не включаются в федеральный бюджет.
Унитарная форма государственного устройства является наиболее распространенной формой государственной организации.
Особенности бюджетного устройства унитарных государств:
Структурными единицами унитарных государств являются:
районы;
города;
края;
области;
другие административно-территориальные образования.
Степень их зависимости от центра определяется центральной властью. С этой точки зрения унитарные государства подразделяются на:
централизованные, в которых существует достаточно высокая степень зависимости регионов от центральной власти (Франция, Турция);
децентрализованные, в которых структурные образования наделяются более высокой степенью независимости, однако собственным суверенитетом не обладают (Италия, Япония).
В ряде современных унитарных государств допускается существование административной автономии:
в Великобритании в качестве административных автономий входят Шотландия и Северная Ирландия;
в Испании кроме национальных автономий (Страна Басков и Каталония) существуют территориальные автономии.
Объем полномочий автономий в унитарных государствах значительно меньше, чем в федеративных.
В унитарных государствах существуют единые для всей страны:
Конституция;
вооруженные силы;
система высших органов власти (представительных, исполнительных, судебных, контрольных).
При этом административно-территориальные образования вправе принимать свои нормативные акты, но они должны носить строго подзаконный характер и не могут противоречить нормам центра.
Особенности бюджетного устройства федеративных государств:
Федерация состоит из различных государственных образований, которые являются субъектами федерации:
республики;
штаты (США, Индия, Австралия, Бразилия, Мексика);
провинции (Канада, Пакистан);
земли (Германия);
кантоны (Швейцария).
Государственные образования, входящие в федерацию, имеют свое собственное административно-территориальное деление.
В федерациях предполагается существование двух систем органов государственной власти:
федеральных органов, которые осуществляют свои функции на всей территории страны;
органов субъектов федерации, которые осуществляют функции в соответствии со своей компетенцией в пределах своей территории.
Разграничение полномочий центра и субъектов осуществляется путем их закрепления в конституции либо в федеральном договоре.
Территория федерации состоит из территорий образующих ее субъектов.
Субъекты федерации могут иметь свою конституцию, систему законодательства, иногда – судебную систему (например, США). При этом запрещается создавать свои вооруженные силы и вводить региональные деньги.
Федерации могут строиться по трем признакам:
национальному;
национально-территориальному;
территориальному.
При этом в основе их построения может лежать как один признак, например, территориальный (США, Германия) или национальный (СССР), так и их совокупность (РФ).
В федерации каждый уровень власти имеет свои собственные права и полномочия, органы управления являются выборными. Региональные власти имеют право устанавливать налоги и их ставки и распределять свои бюджетные средства в зависимости от выбранных приоритетов.