Тема 2. Нормативно-правовые основы физической культуры и спорта
Нормативно-правовые основы ФКиС отражают международный, национальный, региональный и местный уровни развития общества.
К международному спортивному праву относится Международная хартия физического воспитания и спорта, к международному спортивному праву регионального характера – Спортивная хартия Европы.
Законы о физической культуре и спорта стран мира соответствуют международным нормативно-правовым актам и регламентируют деятельность отдельных направлений физической культуры и спорта, например, молодежного спорта – Европейский манифест «Молодые люди и спорт», рекомендации Европейского совета «Молодежь и спорт высших достижений», к спортсменам – Антидопинговый кодекс МОК, Конвенция против применения допинга, Кодекс спортивной этики «Справедливая игра – путь к победе»; зрителей – Европейская конвенция о насилии и недостойном поведении зрителей на спортивных мероприятиях.
Правовые основы деятельности международных физкультурно-спортивных организаций отражены в Олимпийской хартии – Кодексе организации и функционирования олимпийского движения.
Они регулируют деятельность Международного Олимпийского комитета, международных федераций по видам спорта, национальных олимпийских комитетов, а также организацию и проведение Олимпийских игр. Эти нормативные документы постоянно совершенствуются на основе требований, возникающих в современном мире.
Международно-правовое понимание роли физического воспитания и физической культуры основано на том, что эффективное осуществление прав человека вообще зависит в значительной степени от возможностей каждого человека свободно развивать и сохранять свои физические способности и поэтому доступ всех людей к физическому воспитанию и спорту должен быть обеспечен и гарантирован государством.
Статья 1 Международной хартии физического воспитания и спорта, провозглашенной 21.11.78 г. в Париже генеральной конференцией ООН, предусматривает, что занятие физическим воспитанием и спортом – о с н о в н о е п р а в о к а ж д о г о ч е л о в е к а.
Это основное право раскрывается в Хартии следующим образом:
– каждый человек обладает правом на доступ к физическому воспитанию и спорту, которые необходимы для развития его личности;
– каждый человек в соответствии со спортивными традициями своей страны должен иметь все возможности для участия в физическом воспитании и спорте для улучшения своего состояния и достижения уровня спортивных успехов сообразно своим способностям;
– особые условия необходимо предоставлять молодежи, включая детей дошкольного возраста, пожилым людям и лицам с физическими и умственными недостатками.
В решении спорных вопросов важную роль играет Международный спортивный арбитраж как правовой институт разрешения конфликтов в области физической культуры и спорта. Международные спортивные объединения и федерации большинства стран мира руководствуются его нормативно-правовыми актами.
Кодекс спортивного арбитража, специальные регламенты способствуют разрешению споров, возникающих во время Олимпийских игр. Положениями этих документов в своей деятельности руководствуются спортивные арбитражные суды всех стран мира.
Уставы международных (европейских) федераций по видам спорта – это правовая основа структуры и содержания, специфика регламентации спортивной деятельности с учетом особенностей видов спорта. Большое значение имеют нормативно-правовые документы, регламентирующие деятельность специализированных международных (европейских) спортивных организаций:
Международный параолимпийский комитет,
Ассоциация национальных олимпийских комитетов,
Ассоциация международных федераций по летним (зимним) олимпийским видам спорта,
Международная федерация университетского (школьного) спорта, Международный союз спорта военных (полицейских),
Ассоциация национальных олимпийских комитетов (Африки, Европы, Азии, Латинской Америки, Океании).
– Всеобщая Декларация прав человека;
– Международное соглашение экономических, социальных и культурных прав человека;
– Нормативы ВОЗ.
Правовое поле здравоохранения в России
В России складывается система законодательства о физической культуре и спорте: Конституция Российской Федерации, законы регулирования, функционирования и развития физической культуры и спорта как предмета совместного ведения страны и ее субъектов.
Забота о людях занимает центральное место в социально-экономической политике государства по обеспечению устойчивого развития общества и в осуществлении в полном объеме конституционных и правовых основ каждого гражданина России, его права на труд, отдых, охрану здоровья и др. Здравоохранение в России, его организация – неотъемлемая часть государства, его политики, социальных гарантий и отношений. Главные задачи государственного управления в области здравоохранения прописаны в следующих документах:
– Конституция РФ, 12.12 2003 г.;
– Гражданский кодекс РФ , 30.11.1994 г.;
– Трудовой кодекс РФ, 30.12.2001 г. (в ред. фед. законов от 30.06.2006 г. № 90-ФЗ, от 28.02.2008 г. № 13 – ФЗ);
– Уголовный кодекс РФ, 03.06.1996 г. (с изм. и доп.);
– Закон РФ «Об образовании», 18.01.1996 г. (с изм. и доп.);
– Закон РФ «Об охране окружающей среды», 19.12.1991 г.;
– Закон РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», 19.04.1991 г. (ред. 19.06.1995 г.);
– Закон РФ «О страховании», 22.12.1992 г.;
– Закон РФ «О запрете в спорте средств (допинга) и запрещенные в спорте процедуры», 2004 г.;
– Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в РФ», 24.11.1995 г.;
– Постановления Правительства РФ:
В с т а т ь я х Конституции Российской Федерации прописано:
Статья 37
Труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.
Принудительный труд запрещен.
Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.
Признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку.
Каждый имеет право на отдых. Работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск.
Статья 38
Материнство и детство, семья находятся под защитой государства.
Забота о детях, их воспитание – равное право и обязанность родителей.
Трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны заботиться о нетрудоспособных родителях.
Статья 39
Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
Поощряется добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность.
Статья 41
Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.
В Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.
Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом.
Статья 42
Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Как видим, в Конституции РФ объединены вопросы здравоохранения, физкультуры и спорта, экологии и санитарно-эпидемиологического благополучия. Такой подход получил свое дальнейшее развитие в федеральном законе «О физической культуре и спорте в РФ», № 329-ФЗ, 04.12.2007 г.
Знание нормативно-правовой базы, являющейся неотъемлемой частью профессиональных знаний, станет основой в принятии управленческих решений в области регулирования трудовых отношений работников и работодателей, а также изменит отношение руководителей к обеспечению государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, созданию благоприятных условий труда, отдыха и здоровья граждан.
Большое внимание уделяется организации и проведению спортивных соревнований (правила спортивных соревнований, положения о спортивных соревнованиях), присвоению спортивных разрядов и званий (Единая всероссийская спортивная классификация), ведомственных почетных званий (заслуженный мастер спорта России, заслуженный тренер России).
Договорные отношения в сфере физической культуры и спорта
совершаются на основе законодательства, где отражаются следующие
нормы:
– понятия, классификация, порядок и форма заключения, изменения и расторжения договоров;
– порядок заключения договоров по отдельным направлениям деятельности в сфере физической культуры и спорта (спонсорский договор, договор купли-продажи, договор аренды, договор проката);
– особенности заключения трудовых договоров в сфере физической культуры и спорта;
– структура и содержание контракта спортсмена;
– отличительные особенности контрактов зарубежных спортсменов;
– заключение международных договоров России, регулирующие различные правоотношения в области физической культуры и спорта.
В нормативно-правовых документах всех уровней обязательно отражаются следующие положения:
– защита прав потребителей физкультурно-спортивных товаров и услуг;
– права потребителей физкультурно-спортивных товаров и услуг на приобретение товаров (услуг), получение информации о товарах (услугах) и об их изготовителях, информирование о безопасности товаров (услуг);
– государственная и общественная защита прав потребителей физкультурно-спортивных товаров и услуг;
– правила продажи отдельных видов товаров физкультурно-спортивного назначения;