Предположения о государстве

Существуют два основных канала, через которые политика государства может оказать негативное влияние на экономику. Первый – захват собственности новой элитой. По этому поводу написано уже много. Хочется верить, что процесс передела не достигнет масштабов 1990-х гг., что ввергло бы российскую экономику в хаос. Хотя увеличившееся в последние месяцы количество заказных убийств вызывает ассоциации именно с этим периодом нашей истории.

Не менее, если не более опасной проблемой является то, что российское государство плохо справляется с уже взятыми на себя функциями, но при этом набирает все больше новых. Неэффективность государственного аппарата наряду с коррупцией – одна из причин того, почему в России столь широкое распространение получили все виды посредников. Ухудшающееся состояние инфраструктуры и жилищного фонда также во многом вызвано недостатками управления, а не нехваткой денег.

Прогноз ЦМАКП исходит из того, что государство станет активным экономическим игроком и его деятельность будет безупречной с точки зрения эффективности. Предположение об эффективности работы государственных институтов является большой натяжкой, и было бы интересно посмотреть на расчеты, в которых государство берет на себя многочисленные функции, но реализует их неэффективно. Возможно, что в этом случае развитие экономики России будет даже отставать от того, которое описано в наихудшем сценарии доклада ЦМАКП.

Глобализация и экономическая политика

Неэффективность государственных институтов может сказаться не только на обобщенных показателях развития экономики, но и на ее структуре. В докладе ЦМАКП предполагается, что Россия имеет сравнительные преимущества (то есть может производить товары, в покупке которых могут быть заинтересованы не только отечественные, но и зарубежные покупатели) только в четырех отраслях: углеводороды, наукоемкие производства, производство зерна и транспортировка грузов. Остальные отрасли относятся к сектору, который может работать только на внутренний рынок. Такой взгляд на структуру российской экономики принципиально неверен. Очевидно, что перечисленные четыре отрасли не смогут обеспечить занятость всему или даже значительной части населения России. Это означает, что постепенно у России выявятся сравнительные преимущества и в некоторых из тех отраслей, которые сейчас производят товары, в принципе не конкурентоспособные на мировых рынках. Экономика будет становиться более специализированной, но и более эффективной. А качество работы государственных институтов и инфраструктурных компаний, так же как способность российского государства создать финансовый рынок, определит, какие именно это будут отрасли. От качества бизнес-среды зависит, превратится ли Россия в страну, где располагаются трудоемкие, но использующие сравнительно дешевую рабочую силу, сборочные производства, или вместо этого она будет производить более требовательные к квалификации работников компоненты, готовая продукция из которых будет собираться в менее развитых странах.

В целом, оценивая перспективы развития России на ближайшие 10–15 лет, стоит отметить, что качество развития будет зависеть от того, как эффективно будет функционировать государство. Причем качество его работы не описывается в терминах выбора правильных направлений политики. Важно не декларировать правильные цели, а осуществлять их на практике.

материалы: Независимая Газета © 1999-2005

при полном или частичном использовании материалов «Независимой газеты» гиперссылка на www.ng.ruобязательна

разработка: НЕГА-Сеть