4.3. Полномочия Президента по формированию судебной системы

Как известно, "из трех властей ... судебная в известном смысле вовсе не

является властью" *120, с. 294*. Ее роль в сфере государственного управления

ограничивается отправлением правосудия и контролем за соблюдением

Конституции основными участниками политического процесса. В силу специфики

функций судебной власти компетенция главы государства по отношению к ней

ограничивается правом формирования судебных органов. Наиболее важным

моментом здесь выступают полномочия Президента в отношении судебного органа

конституционного контроля, который обладает правом отмены

нормативно-правовых актов, издаваемых государственными органами, и является

судом последней инстанции.

В силу того что срок полномочий судей конституционного контроля больше,

чем Президента, возможности главы государства в этом вопросе существенно

ограничены и реализуются только в случае возникновения вакансий. Следует

отметить, что полномочия по формированию высших судебных органов относятся к

числу так называемых "разделенных полномочий" между Президентом и

парламентом.

В США назначение судей производится Президентом "с совета и согласия

Сената". Сенат активно участвует в назначении членов Верховного суда,

тщательно рассматривая каждую кандидатуру, а членов других судов обычно

утверждает списком. Как правило, Сенат отклоняет примерно каждого 5

кандидата в Верховный суд и каждого 20 - в иные суды. Последние подобного

рода инциденты с назначениями в Верховный суд имели место во время

"уотергейтского" скандала.

В истории США известен случай острой конфронтации между Верховным судом

и Президентом. В период "нового курса" Рузвельта Верховный суд поначалу

отказался содействовать реформам, проводимым Президентом. Он неоднократно

выражал враждебное отношение к административным учреждениям и выступал

против широкой делегации законодательных полномочий исполнительной власти.

Пиком этой конфронтации явилось решение Верховного суда о

неконституционности Акта "О национальном промышленном возрождении", который

являлся одним из краеугольных камней рузвельтовской программы. У Президента

возник план "укомплектации" суда посредством увеличения его численности.

Рузвельт хотел назначить новых судей, более похожих на него, которые смогли

бы нейтрализовать "девять стариков". Но план "укомплектации" суда был

атакован со всех сторон как угроза независимости судей и всей американской

системе. Президенту пришлось отказаться от своей идеи. Он был переизбран на

4-й срок, и "девять стариков" просто не смогли его пересидеть *193, с. 102,

157*.

"Слабость" Президента в парламентарной республике проявляется и в

вопросах формирования судебной власти. Так, в ФРГ Федеральный

конституционный суд формируется поровну Бундестагом и Бундесратом, а

Президент назначает и увольняет всех остальных федеральных судей.

"Смешанная" система правления дает различные варианты участия главы

государства в формировании судебной системы.

Во Франции Президент и председатели палат парламента назначают по 3

члена Конституционного совета. Председатель Конституционного совета

назначается главой государства. Конституцией Франции 1958 года

предусматриваются и так называемые "пожизненные" члены Конституционного

совета, которыми становятся все бывшие президенты страны. Институт

"пожизненных" членов был задуман как достойная отставка для главы

государства - последнего Президента IV Республики В.Коти, который

значительно облегчил приход к власти де Голля.

Из бывших президентов только главы IV Республики В.Ориоль и Р.Коти

участвовали в работе Конституционного совета. Президент V Республики

В.Жискар д'Эстен не участвовал в работе совета, поскольку был депутатом

Национального собрания и рассматривался как бы находящимся "в отпуске" *94,

с. 57-58*. Президент Франции является гарантом независимости судебной власти

и возглавляет Высший совет магистратуры.

В отличие от США и Франции, полномочия Президента России по

формированию судебных органов весьма ограничены. Глава государства только

представляет Совету Федерации членов Конституционного Суда, Верховного Суда,

Высшего Арбитражного Суда и назначает судей других федеральных судов.

Наибольшее влияние на судебную власть среди рассматриваемых стран оказывает

Президент Беларуси, поскольку он назначает единолично 6 из 12 судей

Конституционного Суда, с согласия Совета Республики - Председателя

Конституционного Суда, Председателя и судей Верховного Суда, Высшего

Хозяйственного Суда. В то же время освобождение от должности Председателя и

судей вышеназванных судов Президент осуществляет единолично с последующим

уведомлением Совета Республики (см. Прил. 1.).