Краткие выводы

1. В президентской республике (США) глава государства является

одновременно и главой исполнительной власти, и вся полнота этой власти

принадлежит ему. Президент оказывает решающее воздействие на формирование и

деятельность правительства. В законодательной сфере возможности Президента

существенно ограничены, поскольку все законодательные полномочия принадлежат

парламенту. Участие Президента в законодательном процессе реализуется в

основном посредством права вето и ежегодных посланий к Конгрессу.

Формирование судебных органов относится к числу так называемых "разделенных

полномочий" между главой государства и парламентом.

2. В парламентарной республике (ФРГ) Президент осуществляет

церемониальные и представительские функции и фактически не оказывает влияния

на функционирование основных государственных органов. Его политическая роль

возрастает в случае глубокого правительственного или государственного

кризиса, поскольку Президент является "хранителем политики" и обеспечивает

преемственность государственной власти.

3. В полупрезидентской республике полномочия Президента ‑же, чем в

президентской, в сфере высшей исполнительной власти, но гораздо обширнее в

законодательной. Однако, если во Франции правительство формируется с учетом

расстановки политических сил в парламенте и ответственно перед ним, то в

Беларуси и России правительство в своей деятельности больше зависит от

Президента, чем от парламента, что позволяет характеризовать систему

правления Беларуси и России как президентскую "смешанную" систему, или

"смешанную" систему с сильным Президентом.

Таким образом, можно констатировать, что объем полномочий Президента в

системе разделения властей является производным от существующей системы

правления. Вместе с тем в рамках каждой системы существуют различные

вариации. Наибольшим динамизмом отличается "смешанная" система, поскольку

представляет собой различные комбинации набора элементов основных систем -

президентской и парламентарной.

Заключение

Возникновение института президентства в мире было связано с поиском США

нового способа организации высшей государственной власти. Эффективность

функционирования президентства в США способствовала распространению

президентства в мире. Однако в силу общественно-исторических и национальных

особенностей отдельных стран и регионов возникли различные модели

президентства. Несмотря на порой негативный опыт функционирования

президентства в ряде стран, этот институт является неотъемлемым элементом

политической системы общества в государствах с республиканской формой

правления, поскольку необходимость существования института президентства

вытекает прежде всего из потребности осуществления функций главы

государства.

Исторически первой возникла президентская система правления в ее

американском варианте, предусматривающая сильную президентскую власть,

независимую от парламента. Президент избирается населением страны, является

одновременно главой государства и исполнительной власти, единолично

формирует правительство, не ответственное перед парламентом. В силу этого

Президент определяет и проводит политику нации и является бесспорным лидером

государства.

Однако сильная президентская власть, учрежденная в большинстве стран

Латинской Америки по американскому образцу, явилась главной причиной

установления диктатуры. Поэтому в большинстве стран Европы начала

утверждаться парламентарная система, при которой Президенту отводится

незначительная роль. Президент, как правило, избирается законодательным

органом и является только главой государства, а правительство формируется

парламентом и ответственно перед ним.

Нестабильность правительств в европейских странах и усложнение функций

государственного управления привели к необходимости усиления исполнительной

власти, что нашло свое выражение в появлении "смешанной" системы правления,

которая стремится сочетать сильную исполнительную власть с эффективным

контролем парламента за деятельностью правительства. Президент избирается

всенародным голосованием, является главой государства, вместе с парламентом

участвует в формировании и деятельности правительства.

"Смешанная" система является наиболее гибкой и эффективной, поскольку

исключает возможность установления диктатуры или правительственной чехарды.

При "смешанной" системе правления институту президентства отводится особое

место в государственном механизме и системе разделения властей: в

организационном плане он самостоятелен (Президент избирается путем

всенародного голосования) и не включен ни в одну из ветвей власти. Президент

является главой государства, гарантом Конституции, прав и свобод человека и

гражданина, арбитром между различными политическими силами, что способствует

разрешению противоречий между ними.

Отличительной чертой полупрезидентской республики является превращение

Президента в координирующий центр, обеспечивающий своим арбитражем

согласованное функционирование и взаимодействие государственных органов.

В Республике Беларусь и Российской Федерации Президент не просто

вынесен за рамки разделения властей, но оказывает существенное воздействие

на формирование и деятельность всех государственных органов. Полномочия

Президента чрезвычайно широки и касаются, по существу, всех направлений

организации и осуществления государственной власти, что дает основания

утверждать о четком оформлении новой ветви власти - президентской, которая

выполняет гарантийную, арбитражно-интегративную и контрольную функции.

Систему правления Республики Беларусь и Российской Федерации можно

охарактеризовать как президентскую "смешанную" систему, или как "смешанную"

систему с сильным Президентом, поскольку конституциями этих стран

предусматривается двойная ответственность правительства - перед Президентом

и парламентом, что является характерной чертой "смешанной" системы

правления. В то же время президенты двух стран обладают широким кругом

прерогатив высшей исполнительной власти и оказывают решающее воздействие на

ее формирование и деятельность, что свидетельствует об их близости к

президентской республике.

Оценку места и роли института президентства в политической системе

общества необходимо проводить с учетом анализа: во-первых, конституционных

норм, регулирующих правовой статус и объем полномочий института

президентства; во-вторых, происходящих в стране политических процессов и

расстановки политических сил в системе государственной власти; в-третьих,

индивидуальных характеристик лица, занимающего президентский пост.

Объем полномочий Президента в системе разделения властей является

производным от существующей системы правления. Вместе с тем в рамках каждой

системы существуют различные вариации. Наибольшим динамизмом отличается

"смешанная" система, поскольку представляет собой различные комбинации

набора элементов основных систем - президентской и парламентарной.

В 90-х годах XX столетия появилась новая модель президентства -

восточноевропейская, которая характеризуется: во-первых, наделением

Президента рядом полномочий, которые позволяют ему оказывать фактически

равное влияние на формирование и деятельность всех органов государственной

власти; во-вторых, вынесением института президентства за рамки привычной

триады властей.