Тема 21
ПРАВОВОЙ РЕЖИМ
ЭКОЛОГИЧЕСКИ НЕБЛАГОПОЛУЧНЫХ
ТЕРРИТОРИЙ
Экологически неблагополучными признаются территории, где в результате
хозяйственной или иной деятельности произошли устойчивые отрицательные
изменения окружающей среды.
Закон «Об охране окружающей природной среды» называет два вида экологически
неблагополучных территорий: зоны чрезвычайной экологической ситуации и зоны
экологического бедствия.
Участки территории Российской Федерации, где в результате хозяйственной и
иной деятельности происходят устойчивые отрицательные изменения в
окружающей природной среде, угрожающие здоровью населения, состоянию
естественных экологических систем, генетических фондов растений и животных,
объявляются зонами чрезвычайной экологической ситуации по представлению
специально уполномоченных на то государственных органов Российской
Федерации в области охраны окружающей природной среды на основании
государственной экологической экспертизы.
В зоне чрезвычайной экологической ситуации прекращается деятельность,
отрицательно влияющая на окружающую природную среду, приостанавливается
работа предприятий, учреждений, организаций, цехов, агрегатов,
оборудования, оказывающих неблагоприятное влияние на здоровье человека, его
генетический фонд и окружающую природную среду в целом, ограни-
чиваются отдельные виды природопользования, принимаются оперативные меры по
восстановлению и воспроизводству природных ресурсов.
Зонами экологического бедствия объявляются участки территории Российской
Федерации, где в результате хозяйственной и иной деятельности произошли
глубокие необратимые изменения окружающей природной среды, повлекшие
существенное ухудшение здоровья населения, нарушение природного равновесия,
разрушение естественных экологических систем, деградацию флоры и фауны.
В зоне экологического бедствия, которые объявляются в таком же порядке, что
и зоны чрезвычайной экологической ситуации, прекращается деятельность
хозяйственных объектов, кроме связанных с обслуживанием проживающего на
территории зоны населения, запрещается реконструкция, строительство новых
хозяйственных объектов, существенно ограничиваются все виды
природопользования, принимаются оперативные меры по восстановлению и
воспроизводству природных ресурсов и оздоровлению окружающей природной
среды.
Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»
вводит более общее понятие - чрезвычайная ситуация, под которой понимается
обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии,
опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия,
которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб
здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные
потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Указанный Закон имеет
цели: предупреждение возникновения и развития чрезвычайных ситуаций;
снижение размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций; ликвидация
чрезвычайных ситуаций. Данным Законом определены полномочия органов
государственной власти в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций, задачи единой государственной службы предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций, объединяющей органы управления, силы и средства
федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти
субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия
которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 1996 г. №
1094 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера» утверждено Положение о классификации чрезвычай-[ ных ситуаций
природного и техногенного характера, согласно которому чрез-; вычайные
ситуации классифицируются в зависимости от количества людей, !•
пострадавших в этих ситуациях, людей, у которых оказались нарушены усло-
|вия жизнедеятельности, от размера материального ущерба, а также границы
|;зон распространения поражающих факторов чрезвычайных ситуаций. В этой
Цсвязи чрезвычайные ситуации подразделяются на локальные, местные,
территориальные, региональные, федеральные и трансграничные.
Так, к федеральной относится чрезвычайная ситуация, в результате которой
пострадало свыше 500 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше
1000 человек, либо материальный ущерб составляет свыше 5 млн минимальных
размеров оплаты труда на день возникновения чрезвычайной ситуации и зона
чрезвычайной ситуации выходит за пределы более чем двух субъектов
Российской Федерации. К трансграничным относится чрезвычайная ситуация,
поражающие факторы которой выходят за пределы Российской Федерации, либо
чрезвычайная ситуация, которая произошла за рубежом и затрагивает
территорию Российской Федерации.
В заключение следует отметить, что в настоящее время не только осознана
важность экологических проблем (это произошло еще в начале XX века), но
предпринимаются в глобальном масштабе практические шаги по предотвращению
надвигающейся экологической катастрофы, по перестройке экономики на
принципиально иной основе: на принципах экологической безопасности,
сбережения природных ресурсов, использования неисчерпаемых энергетических
ресурсов. Среди таких шагов, например, резолюция Бразильской конференции о
биологическом разнообразии, подписанная и Российской Федерацией, переход к
новому типу земледелия - ландшафтному, что предусмотрено Федеральной
целевой программой стабилизации и развития агропромышленного
производства Российской Федерации на 1996-2000 годы, переход к
экономике нового типа, предусматривающей включение вторичного использования
сырья и возобновляемых источников энергии. Такая экономика уже начинает
складываться. Так, по всему миру применение ветроэнергетики увеличивается
на 25% в год. В настоящее время аэродинамические турбины производят
достаточное количество энергии для обеспечения электричеством 2,5 млн
домов. Переход к экономике, учитывающей проблемы экосистемы, является
огромным вкладом в дело защиты окружающей среды.
СПЕЦИАЛЬНАЯ ЧАСТЬ