Какова роль землеустроительного проектирования?

Непосредственная организация территории должна намечаться в проектах землеустройства, детализирующих вышеперечисленные планы. Только на их основе следует осуществлять отводы земель для различных целей, устраивать территории земельных участков, размещать объекты недвижимого имущества и средства производства, неразрывно связанные с землей.

Во время земельной реформы землевладения и землепользования развивались бессистемно, без учета требований землеустроительного проектирования и часто далее без участия землеустроителей, вследствие чего возникли крупные недостатки в использовании земель (парцеллярность, мозаич-ность размещения земельных участков, дальноземелье, чересполосица и т.п.).

Поэтому для наведения порядка на земле составлять только одни проекты землеустройства явно недостаточно. Необходим полный комплекс землеустроительных работ.

Прежде всего предстоит обновить планово-картографический материал, внести изменения в данные почвенных, геоботанических и других обследований, проинвентаризировать все земли.

На каждый сельский административный район нужно разработать схему (план) землеустройства, являющуюся предпроектньм документом и позволяющую увязать перспективное распределение земель по категориям, земельным собственникам и угодьям, т.е. на предпроектной стадии установить направления развития землевладения и землепользования во взаимосвязи с интересами раз­личных отраслей и, прежде всего, сельского хозяй­ства, с размещением производства и инфраструктуры.

До 1990 г. такие схемы землеустройства имели 623 района, в 1991-93 гг. было составлено еще 155 схем. После этого эти схемы перестали составляться и были заменены проектами (схемами) перераспределения земель, которые имели одноразовый характер и не учитывали перспектив развития землевладения. После 1993 г. и эти схемы также перестали разрабатываться.

Только после составления схем землеустройства районов можно приступать к составлению проектов межхозяйственного (территориального) землеустройства, на основе которых отводятся земельные участки конкретным землевладельцам и землепользователям, обозначаются на местности их границы, выдаются свидетельства на право собственности на землю, оформляются договора аренды, планы земельных участков, служащие неотъемлемой частью земельных сделок, и другие документы.

Для организации рационального использования и охраны земель сельскохозяйственных предприятий необходимо разрабатывать проекты внут рихозяйственного землеустройства. В этих проектах особенно нуждаются хозяйства, находящиеся в сложных природных условиях (в районах эрозии, мелиоративной неустроенности, со сложной экологической обстановкой и т.п.), каких большинство.

В период с 1976 по 1990 г. было разработано 23254 проекта внутрихозяйственного землеустройства, т.е. их имели практически все сельскохозяйственные предприятия. В 1991-96 гг. было разработано 5 578 проектов перераспределения земель, а после 1996 г. проекты внутрихозяйственного землеустройства, за исключением эксперименталь­ных, практически не составлялись.

В настоящее время эти работы государством не финансируются. Их переложили на плечи сельскохозяйственных предприятий, которые не имеют средств, и по этой причине нерационально используют землю, теряют почвенное плодородие. Поэтому государство в самое ближайшее время должно выделить финансы для разработки проектов внутрихозяйственного землеустройства в той их части, которая затрагивает не только интересы земельных собственников, но и всего общества (государства). Это касается вопросов регулирования плодородия почв, распаханности и сельскохозяйственной освоенности территории, организации рационального использования склонов, консервации земельных участков и т.п.

За счет же землевладельцев необходимо разрабатывать рабочие проекты на осуществление конкретных землеустроительных мероприятий, которые намечаются исключительно в интересах собственников и пользователей земли. Это, например, строительство пруда, внутрихозяйственной дороги, улучшение сенокосов и пастбищ, закладка сада и т.п.

Намеченная в проектах землеустройства организация территории, ограничения, обременения и режимы землепользования должны быть обязательными для землевладельцев и землепользователей. Их выполнение надо контролировать со стороны государства.

Нужен ли государственный контроль за использованием и охраной земли?

Контроль за использованием и охраной земли является одной из функций государственного управления земельными ресурсами. Без контроля нельзя эффективно управлять. Поэтому его нужно всячески развивать и сделать только государственным.

По данным Росземкадастра, только в 1999 г. в целом по России органами госземконтроля было проведено 458,5 тыс. проверок и выявлено 283,1 тыс. нарушений законодательства по использованию и охране земель. Большая часть нарушений связана с нерациональным использованием сельскохозяйственных угодий и невыполнением мероприятий по предотвращению процессов, ухудшающих состояние почв (22,2%), самовольным занятием земельных участков (21,2%), захламлением земель (11,8%).

В настоящее время контроль за использованием и охраной земель должен усиливаться. Это обусловлено тем, что в процессе начавшегося земельного оборота появились факты различных злоупотреблений при совершении сделок с земельными участками, уклонения от оформления или переоформления прав на землю, от уплаты земельного налога, сохраняется высокий уровень незаконного предоставления и изъятия земель, их загрязнения, захламления, деградации, снижения почвенного плодородия.

В этих условиях необходимо;

• существенным образом укрепить организации, осуществляющие госземконтроль, кадрами, приборами и оборудованием, автотранспортом, наладить дистанционные методы контроля с ис­пользованием авиации, а также информацион­ные методы контроля на основе земельных ин­формационных систем;

• создать систему нормативно-правового обеспечения госземконтроля в области уголовной, административной, материальной и иной ответственности за нарушение земельного законо­дательства, наделить земельных инспекторов (контролеров) соответствующими правами и обеспечить их защиту;

• распространить госземконтроль на земли всех категорий и форм собственности, особенно на имеющие большой спрос (территории городов, пригородов, курортов, заповедников и т. п.);

• осуществить систему предупредительного контроля путем проведения государственной экспертизы землеустроительной документации; создания соответствующего порядка ее согла-сования и утверждения; организации государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства; налаживания системы лицензирования землеустроительных работ;

• осуществить постепенный переход от форм принуждения на экономические методы стимулирования рационального землепользования. Для разрешения все более возрастающего количества земельных споров нужно сформировать систему земельных судов.