2. Социально-экономическое развитие

Социальная политика в рассматриваемый период (1725–1762 гг.) носила крепостнический, продворянский характер. Отличительной чертой социального развития России стало значительное расширение прав и привилегий дворянства. После 1725 г. социальные реформы были направлены на постепенное «освобождение» дворянства от обязательной государственной службы. Дворяне, занимая руководящие должности в армии и гражданской службе, активно содействовали верховной власти в осуществлении этого процесса.

В 1730 г. по требованию дворян петровский указ о единонаследии (1714) был отменен как ограничивающий помещиков в праве распоряжаться частной собственностью. Указ 1714 г. предписывал оставлять недвижимое имущество только одному наследнику, как правило − старшему сыну. Остальные могли получить движимое имущество и деньги. Указ преследовал две цели: хозяйственную и социальную. Предотвращалось дробление крупного землевладения, что обеспечивало его хозяйственную устойчивость. Оставшиеся без недвижимости дворяне должны были поступать на военную и гражданскую службу.

Одновременно дворяне вели борьбу за отмену обязательной бессрочной военной службы, которую надо было начинать по петровским законам обязательно с низших чинов. Верховный тайный совет указом 24 февраля 1727 г. разрешил отпускать в свои деревни для ведения хозяйства из полков до двух третей офицеров и рядовых дворянского происхождения. В дальнейшем дворянам было разрешено заменить службу в низших чинах обучением в Шляхетском корпусе, созданном в 1731 г., откуда они поступали на службу прямо в офицеры или соответствующие гражданские чины. Большой льготы дворяне добились во время Русско-турецкой войны (1735–1739), когда был издан манифест (1736), ограничивающий срок службы 25 годами и облегчавший увольнение из армии. В то же время часть дворян освобождалась от службы, а именно: при наличии нескольких сыновей один из них освобождался от военной службы и мог остаться в деревне «для содержания экономики». Служебные льготы для дворян увеличивались и в связи с тем, что установился обычай записывать дворянских детей в полки с 7 – 10 лет. К 32 – 35 годам заканчивался весь двадцатипятилетний срок их службы. Эти меры позволяли самодержавию расширить социальную опору. Вместе с тем к середине XVIII в. значительно понизился процент солдат-дворян в гвардии. Тенденция к замене дворян в гвардии на рекрутов из податных сословий наблюдается со времен вступления на престол Анны Иоанновны, правительство которой понимало роль гвардии при смене монарха.

Одновременно с сокращением срока службы дворянство добивалось монопольного права владения крепостными крестьянами. В сословной иерархии крестьяне (крепостные и государственные) занимали самую низшую ступень. Крепостное право продолжало расширяться припиской и пожалованием. Приписка состояла в том, что люди, не относящиеся к основным сословиям общества, были «обязаны найти себе господина, записаться в подушный оклад за каким-либо лицом».

Таким образом, по второй и третьей ревизии (1742 и 1762 гг.) в крепостную зависимость попали мелкие разряды лиц, прежде свободных: незаконнорожденные, вольноотпущенники, бродяги, дети солдат, заштатные церковнослужители, пленные инородцы и т.п.

В интересах дворян по указу 1736 г. недворянам запрещалось приобретать деревни, в жертву приносились и потребности владельцев крупных мануфактур. В 40-х годах это право было возвращено владельцам привилегированных мануфактур. Вместе с тем, исходя из пожеланий родовитой аристократии, указам 1746, 1754, 1758 гг. предоставлялось право только потомственным дворянам покупать земли с крестьянами. Однако «личные» дворяне, сделавшие карьеру при Петре I благодаря своим заслугам в 1756 и 1760 годах, были лишены права иметь за собой деревни и относиться к дворянскому сословию. Это было уступкой родовой знати. Государство возвело социальный барьер между представителями родового дворянства и потомственной аристократии.

Крестьянская политика государства усиливала судебно-полицейскую власть и хозяйственную опеку дворян над крестьянами. Свидетельство тому – указы о запрещении крестьянам отправляться на промысел без разрешения помещика (1762), вступать в подряд и брать откуп (1731). В 1731 г. сбор подушной подати был возложен на помещиков. Крестьянам было запрещено вступать в торговые сделки, покупать недвижимое имущество. Указ 1734 г. обязывал помещиков в неурожайные годы кормить своих крестьян, снабжать их семенами. Помещик нес ответственность за недоимки крестьян. В 1736 г. ему было предоставлено право определять крепостному меру наказания за побег. В 1742 г. Елизавета, вопреки законодательству Петра I, запретила помещичьим крестьянам по своей воле поступать на военную службу. Указом 1747 г. дворянам было разрешено продавать своих крепостных в рекруты, что окончательно узаконило торговлю людьми. В 1760 г. помещики получили право ссылать крепостных крестьян в Сибирь с зачетом сосланных в рекруты. Таким образом, дворяне осуществляли право вотчинной юрисдикции. Для самих крестьян ссылка означала выход из крепостного состояния и превращение в государственных крестьян. Государство было заинтересовано в ссыльных для колонизации малонаселенных восточных окраин страны. Елизавета Петровна пошла на дальнейшее унижение крестьян, «избавив их от воинской присяги на верность служения Отечеству и монарху». За них ее стали приносить помещики.

Итак, в период дворцовых переворотов дворянство получило ряд социальных привилегий (монопольное право на владение крестьянами и землей),, расширились судебно-полицейские полномочия помещиков по отношению к крепостным. Одновременно с усилением позиций в отношении крепостных крестьян дворянство консолидировалось в господствующее сословие Российской империи.

18 февраля 1762 г. император Петр III издал манифест «О вольности дворянства» (разработанный генерал-прокурором А.И. Глебовым), имевший большое общественно-политическое значение. В соответствии с этим правовым актом дворянство освобождалось от обязательной государственной службы (военной и гражданской), существовавшей в России на протяжении длительного периода. Дворяне сами могли выбирать, служить им или нет, что определялось их личными возможностями к существованию. Указ способствовал оседанию их в поместьях и развитию крепостного хозяйства. Дворянам было позволено беспрепятственно выезжать за границу, за ними закреплялись командные должности в армии, центральной и местной администрации. Указ о вольности дворянства стал последним этапом в борьбе этого сословия за свои права. Дворянство постепенно эволюционизировало по пути превращения из служилого сословия в привилегированное.

В социальной политике 40–50-х годов заметны тенденции к некоторому облегчению податного гнета. В декабре 1741 г. императрица Елизавета Петровна простила крестьянам недоимки за период с 1719 по 1730 год и ликвидировала Доимочную комиссию при Сенате, безуспешно занимающуюся их «выколачиванием». В декабре 1752 г. были прощены и недоимки за время до 1747 г.

Вместе с тем жизнь крепостных определялась вотчинными инструкциями, регламентировавшими не только повинности крестьян, но и их хозяйственную инициативу, семейную и духовную жизнь.

Сельское хозяйство. Определенный рост сельскохозяйственного производства в России был связан, прежде всего с колонизацией плодородных земель, а не с повышением производительности труда и использованием техники.

Однако свободная колонизация была ограничена крепостным состоянием половины крестьянства и прикреплением к общине государственных, монастырских дворцовых крестьян. К середине XVIII в. ясно обозначилась географическая линия, отделявшая губернии с преобладанием разных типов феодальной ренты (доход собственника земли и рабочей силы по праву монопольного владения поместьями и крепостными) – барщины и оброка. В нечерноземных губерниях земля не давала высоких урожаев, поэтому крестьяне основную часть ренты зарабатывали промыслами, торговлей, работой в городах. В черноземных губерниях земля давала хорошие урожаи, и помещики использовали барщину.

С середины XVIII в. прослеживается тенденция увеличения оброчных платежей, а также времени и объемов крестьянской работы на помещичьем поле. Основным стимулом для повышения нормы эксплуатации стало втягивание дворян в товарно-денежные отношения посредством продажи зерна, в том числе на экспорт, создания вотчинных мануфактур, приобретения импортных товаров.

При посредничестве помещиков в крестьянское хозяйство внедрялись новые сельскохозяйственные культуры (картофель, помидоры). Дворяне, такие как А.Т. Болотов, впервые начали применять многопольный севооборот, более совершенные методы обработки земли.

Итак, середина XVIII в. ознаменовалась прогрессом в сельском хозяйстве, который обеспечивался вовлечением в хозяйственный оборот присоединенных к России южных и восточных территорий.

Промышленность. К 1725 г. в России имелось 205 мануфактур, из которых половина принадлежала казне. Тридцать пять процентов мануфактур приходилось на металлургию; шестнадцать процентов – на текстильную промышленность. В период 1725–1762 гг. продолжается процесс создания мануфактур, постоянно увеличивается объем промышленной продукции. Особенно быстро растет чугунолитейное и медеплавильное производство. Если в 1730 г. работал 31 металлургический завод, то к середине XVIII в. их было около ста. Уже в 1730-е годы выплавка чугуна только на казенных уральских заводах увеличилась на 64,4 %, что позволило России превзойти уровень Англии по этому показателю. В 1740 г. в России уровень выплавки достиг 25 тыс. т, тогда как в Англии – 17,3 тыс. т.

В 1725–1762 гг. государство продолжало приватизацию казенных металлургических предприятий. Быстрыми темпами росла легкая промышленность, особенно текстильная. К середине XVIII в. страна полностью удовлетворяла свои потребности в изделиях легкой промышленности.

В России расширяются старые и появляются новые промышленные районы. Уральский металлургический район включил в себя Башкирию, которая стала центром медеплавильного производства. Центром текстильной промышленности была Москва, но в 40–50-е годы возникают новые мануфактуры по изготовлению сукна, шелка, полотна, парусины и канатов в Ярославле, Серпухове, Иркутске, Астрахани, Тамбове, Иванове.

В последующий период в сфере хозяйства и торговли наблюдался сдвиг в сторону развития купеческого и дворянского предпринимательства, сокращалось непосредственное участие государства в производстве товаров. Многочисленные мелкие мануфактуры появляются в помещичьих имениях. Дворяне получили монопольное право создавать винокурни. Получение прибыли от данного вида деятельности обеспечивалось не только высоким спросом на алкогольную продукцию, но и использованием дворянами сырья своих поместий и дешевого крепостного труда. Среди помещичьих крестьян появляются зажиточные слои, имевшие крупные капиталы (от 50 до 120 тыс. рублей). Эти «капиталистые» крестьяне занимались крупной торговлей, владели мануфактурами, которые записывались на помещиков, так как только они имели право на собственность. Значительная часть доходов крестьян шла в пользу помещиков в виде оброков.

Из-за господства крепостнических отношений в России практически отсутствовала свободная рабочая сила. Государство пошло по пути использования принудительного труда крестьян на казенных и частных мануфактурах. Рабочие кадры формировались из приписанных к заводам государственных крестьян, отрабатывавших оброк промышленным трудом, и купленных мануфактуристами крепостных крестьян. У крепостных работников мануфактур мотивацией к труду в основном являлось принуждение. Указом 1736 г. наемные пришлые работники с членами их семей объявлялись навечно прикрепленными к мануфактурам. Во время проведения в 1743–1747 гг. второй ревизии правительство вновь прибегло к закрепощению наемных работников с помощью таких традиционных форм, как покупка крестьян (посессионные рабочие), приписка государственных крестьян к заводам (приписные), ссылка на мануфактуры нищих, бродяг и каторжан. Таким образом, усилился процесс закрепощения наемных работников для пополнения рабочей силы на мануфактурах. Запрет 1762 г. покупать крестьян к заводам стимулировал применение на купеческих мануфактурах наемного труда оброчных крепостных крестьян. Лишившись дешевой рабочей силы и не располагая сырьем имений, купцы занялись техническим переоснащением мануфактур.

Торговля. Петровское время ознаменовалось установлением многочисленных государственных монополий на продажу товаров с целью пополнения бюджета. К 1719 г. государство сократило количество монопольных товаров, и далее в эпоху дворцовых переворотов прослеживается тенденция к ликвидации монополий. Купцы имели возможность откупить монополию на экспорт товаров, на продажу водки, соли, на сбор внутренних таможенных пошлин. Откупная система была выгодна казне, поскольку казна получала средства в начале финансового года, и торговцам, так как они имели возможность продавить продукцию по монопольной цене. Сокращение удельного веса монополий и откупов можно было бы рассматривать как развитие рыночных отношений, но позднее государство вернулось к данной практике.

Преемники Петра I являлись сторонниками экономических воззрений меркантилистов, полагавших, что богатство народов образуется в сфере торговли. Отсюда их стремление больше экспортировать и меньше импортировать, чтобы иметь положительный торговый баланс.

Таможенная политика характеризовалась цикличными переходами от протекционизма к фритредерству.

Протекционизм – экономическая политика государства, финансовое поощрение отечественной промышленности за счет стимулирования экспорта, ограничения импорта.

Фритредерство – экономическая политика государства, основанная на свободе торговли.

Таможенные тарифы 1724–1757 гг. отличались жестким ограничением в отношении ввоза импортных товаров, аналоги которых производились в России, и предметов роскоши. Отдельные товары запрещались к ввозу, другие облагались 60–80-процентными пошлинами. В то же время ограничения не распространялись на импорт полуфабрикатов для российских мануфактур и товары, не имевшие аналогов в стране. Высокие пошлины давали казне значительный доход и помогали первоначальному развитию промышленности. Однако протекционизм имел и отрицательные последствия. Импортные товары становились весьма дорогостоящими, а ограждение отечественных товаропроизводителей от иностранной конкуренции приводило к появлению дорогих товаров российского производства.

Несмотря на значительное повышение пошлины на ввозимые иностранные товары, объем внешней торговли в 1750-е годы вырос по сравнению с 1725 г. в два раза.

Фритредерский курс проводился в 30–50 годы. В его основе – таможенный тариф 1731 г. Он характеризовался снижением таможенных пошлин на импортные товары до 20 %. Это было выгодно дворянам – основным покупателям заграничной продукции. Либерализация внешней торговли не нанесла серьезного ущерба отечественной промышленности, статистика показывает постоянный рост объемов производства и экспорта в этот период.

Важнейшим мероприятием для развития внутренней торговли стала отмена внутренних российских таможен в 1754 г. Реформа П.И. Шувалова ликвидировала таможенные сборы и пошлины. Ликвидация внутренних таможен произошла в России раньше, чем во Франции и Германии. Увеличивается количество ярмарок и торжков. Крупные оптовые сделки совершались Макарьевской, Ирбитской, Свенской и Киевской ярмарками. Все это содействовало началу складывания в России единого экономического пространства, развитию всероссийского рынка.

Таможенная реформа П.И. Шувалова ликвидировала экономическую раздробленность России. Государственный бюджет компенсировал потери от внутренних сборов повышением сборов от экспортно-импортных операций (с 5 коп. до 13 коп. с рубля оборота).

Финансовая политика в эпоху дворцовых переворотов не могла проводиться с такой интенсивностью, как при Петре I, поскольку государство уже не осуществляло столь активной внешней и промышленной политики внутри государства. Подушная подать, которая была введена после первой ревизии в 1718–1724 гг., оказалась непосильным прямым налогом для крестьянства, особенно крепостного. К 1739 г. недоимки составляли 5 млн рублей при бюджете России в 10 млн. рублей. Основное бремя прямых, косвенных налогов, натуральных повинностей приходилось на русское население. При этом только русские крестьяне находились в крепостной зависимости. Народы восточных окраин империи платили легкий ясак, который даже в худшие годы не превышал 70 % подушной подати государственных крестьян центра страны. В ходе проведенной в 1744–1747 гг. переписи было зарегистрировано увеличение численности податного населения на 17 %. Ревизия не только обеспечила рост казенных доходов от подушной подати, но и облегчила бремя части налогоплательщиков, вынужденных прежде вносить деньги за тех, кто умер или сбежал со времен петровской переписи. Упорядочение налогообложения было выгодно владельцам крепостных. Произвол военных при сборе подушной подати заставил правительство передать право сбора в руки гражданской администрации и помещиков.

К середине столетия российский бюджет, как и бюджет большинства европейских стран, стал формироваться, прежде всего, за счет косвенных налогов на вино и соль. Также применялась перечеканка серебряных копеек XVII века в легкие серебряные рубли. К 60-м годам XVIII в. содержание серебра в рубле снизилось с 25 до 18 граммов, что давало казне определенный доход, хотя его значимость несопоставима с доходами петровских времен.

В 1754 г. были образованы первые кредитные учреждения России – Дворянский и Купеческий банки. Дворянский банк выдавал помещикам выгодные долгосрочные ссуды под залог недвижимости из шести процентов годовых. Купеческий банк предоставлял краткосрочные ссуды по текущим операциям под залог товаров на тех же льготных условиях. В 1758 г. в Москве и Санкт-Петербурге были открыты конторы, предоставлявшие ссуды под векселя и делавшие некоторые денежные переводы.