§ 4. Особенности регулирования труда лиц, работающих в

районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях

1.В основе установления особенностей в правовом регулировании труда лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, лежат обстоятельства, связанные с проживанием и осуществлением ими трудовой деятельности в суровых климатических условиях. Они предусмотрены Трудовым кодексом РФ(гл. 50), другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ. К числу федеральных законов, регламентирующих трудовые отношения северян, следует отнести в первую очередьЗаконРФ от 19.02.1993 N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" <1>. В настоящее время этот Закон применяется в части, не противоречащей Трудовомукодексу. В части, не противоречащей Трудовому кодексу, действует иИнструкцияо порядке предоставления социальных гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденная Приказом Минтруда РСФСР от 22.11.1990 <2>.

--------------------------------

<1> Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N 16. Ст. 551.

<2> СПС "КонсультантПлюс".

Переченьрайонов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей утвержден Постановлением Совета Министров СССР от 10.11.1967 N 1029 <1> и в редакции Постановления Совета Министров СССР от 03.01.1983 N 12 с изменениями и дополнениями, внесенными уже российским законодательством, действует до настоящего времени. К районам Крайнего Севера относятся, в частности, полностью или частично территории республик Коми, Карелии, Тывы, Саха (Якутии), Бурятии, Алтай, а также Хабаровского, Красноярского, Приморского краев и ряда областей и автономных округов. К районам, приравненным к районам Крайнего Севера, относится, например, Ханты-Мансийский автономный округ и др.

--------------------------------

<1> Переченьрайонов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, на которые распространяется действие Указов Президиума Верховного Совета СССР от 10.02.1960 в ред. от 26.09.1967 о льготах для лиц, работающих в этих районах и местностях // Ведомости ВС СССР. 1967. N 39. Ст. 519.

Особенности правового регулирования труда лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, касаются правил заключения и прекращения трудового договора, рабочего времени и времени отдыха, оплаты труда, гарантий и компенсаций, непосредственно связанных с осуществлением трудовой деятельности, а также гарантий и компенсаций, предоставляемых в связи с прекращением трудовых отношений.

Они имеют целью компенсировать повышенные в суровых климатических условиях расходы на содержание жилья, приобретение одежды и обуви, лечение и др., а также снизить негативное воздействие климатических факторов на здоровье граждан.

1.1.Исходя из того, что жизнь и работа в условиях Севера предъявляют повышенные требования к психофизическому состоянию организма человека, заключение трудового договора с лицами, привлекаемыми на работу в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности из других местностей, допускаетсятолько при наличии у них медицинского заключения об отсутствии противопоказаний для работы и проживания в этих районах и местностях(ст. 324ТК). При этом не имеет значения, на какую по характеру и условиям выполнения работу принимается работник. Отсутствие у лица, прибывшего в указанные районы и местности, такого медицинского заключения является основанием для отказа в заключении трудового договора.

Постановлением Минтруда России от 23.07.1998 N 29 <1> утверждены Рекомендациипо заключению трудового договора (контракта), отражающие специфику регулирования социально-трудовых отношений в условиях Севера и Примерный трудовойдоговор(контракт) с работником, привлекаемым для выполнения работы в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности. Поскольку названные акты приняты еще до вступления в силу ТК, постольку они должны применяться только в части, не противоречащейТК.

--------------------------------

<1> Бюллетень Минтруда России. 1998. N 9.

В соответствии с ч. 2 ст. 59ТК с лицами, поступающими на работу в организации, расположенные в районах Крайнего Севера и приравненные к ним местности, если это связано с переездом к месту работы, по соглашению сторон может быть заключенсрочный трудовой договор. При этом срочный трудовой договор в таких случаях может быть заключен без учета характера предстоящей работы и условий ее выполнения.

1.1.1.Учитывая, что переезд на работу в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности из других регионов связан с повышенными затратами, законодательство предусматриваетвозмещение этих затрат в повышенном размере. В частности, работникам, переезжающим на работу в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности, предоставляются:

1) единовременное пособие на работника и на каждого переезжающего с ним члена семьи;

2) оплата стоимости проезда работника и членов его семьи в пределах территории РФ;

3) оплачиваемый отпуск для обустройства на новом месте.

Размер, условия и порядок установления компенсаций расходов, связанных с переездом на работу в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности, зависит от того, как финансируется организация, в которую поступает работник.

1.1.2.Лицам, заключившим трудовые договоры о работе в организациях, финансируемых из федерального бюджета,гарантии и компенсации предоставляются за счет средств работодателяв соответствии сост. 326ТК. В частности, им предоставляются:

1) единовременное пособие в размере двух месячных тарифных ставок, окладов (должностных окладов) и единовременное пособие на каждого прибывающего с ним члена его семьи в размере половины месячной тарифной ставки, оклада (должностного оклада) работника;

2) оплата стоимости проезда работника и членов его семьи в пределах территории РФ по фактическим расходам, а также стоимости провоза багажа не свыше пяти тонн на семью по фактическим расходам, но не свыше тарифов, предусмотренных для перевозки железнодорожным транспортом;

3) оплачиваемый отпуск продолжительностью семь календарных дней для обустройства на новом месте.

Право на оплату стоимости проезда и стоимости провоза багажа членов семьи сохраняется в течение одного года со дня заключения работником трудового договора в данной организации в указанных районах и местностях.

Указанные выплаты предоставляются работнику организации, финансируемой из федерального бюджета, только по основному месту работы.

1.1.3.Размер, условия и порядок компенсации расходов, связанных с переездом, лицам, работающим в организациях, финансируемых из бюджетов субъектов РФ, устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ, в организациях, финансируемых из местных бюджетов, - органами местного самоуправления.

Лицам, заключившим трудовые договоры о работе в организациях, не относящихся к бюджетной сфере, размер, условия и порядок компенсации расходов, связанных с переездом, устанавливаются коллективными договорами, локальными нормативными актами, принимаемыми с учетом мнения выборных органов первичных профсоюзных организаций, трудовыми договорами (ст. 326ТК).

Анализ нормотворческой практики субъектов РФ, органов местного самоуправления и работодателей показывает, что в большинстве случаев они воспроизводят в своих актах соответствующие положения федерального законодательства.

1.2.Особенности правового регулирования рабочего времени и времени отдыха работников северных районов также обусловлены сложными природно-климатическими условиями, в которых осуществляется трудовая деятельность. При этом указанные особенности в одних случаях касаются всех работников, работающих в указанных районах и местностях, а в других - только определенной категории этих работников.

Так, только для женщин, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях,предусмотрен сокращенный рабочий день. Для них в соответствии сост. 320ТК коллективным договором или трудовым договором устанавливается 36-часовая рабочая неделя, если меньшая продолжительность рабочей недели не предусмотрена для них федеральными законами. При этом заработная плата выплачивается в том же размере, что и при полной рабочей неделе.

Особенности правового регулирования времени отдыха в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, касаются дополнительных выходных дней, порядка и условий предоставления отпусков.

В соответствии со ст. 319ТКодному из родителей (опекуну, попечителю, приемному родителю), работающему в районах Крайнего Севераи приравненных к ним местностях, имеющему ребенка в возрасте до 16 лет, по его письменному заявлению ежемесячно предоставляется дополнительный выходной день без сохранения заработной платы.

Кроме установленных законодательством ежегодных основного оплачиваемого отпуска и дополнительных оплачиваемых отпусков, предоставляемых на общих основаниях, лицам, работающим в районах Крайнего Севера, предоставляютсядополнительные оплачиваемые отпускапродолжительностью 24 календарных дня, а лицам, работающим в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, - 16 календарных дней.

Право на ежегодные дополнительные (северные) оплачиваемые отпуска возникает у работников на общих основаниях, т.е. одновременно с правом на использование основного ежегодного оплачиваемого отпуска - по истечении шести месяцев работы у данного работодателя. Общая продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска определяется суммированием ежегодного основного и всех дополнительных ежегодных оплачиваемых отпусков (ч. ч. 1,2 ст. 322ТК).

Полное или частичное соединение ежегодных оплачиваемых отпусков лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, как и другим работникам, допускается не более чем за два года. Однако общая продолжительность предоставляемого им отпуска не должна превышать шести месяцев, включая время отпуска без сохранения заработной платы, необходимого для проезда к месту использования отпуска и обратно (ч. 3 ст. 322ТК). Неиспользованная часть ежегодного оплачиваемого отпуска, превышающая шесть месяцев, присоединяется к очередному ежегодному оплачиваемому отпуску на следующий год (ч. 4 ст. 322ТК).

По просьбе одного из работающих родителей (опекуна, попечителя) работодатель обязан предоставить ему ежегодный оплачиваемый отпуск или часть его (не менее 14 календарных дней) для сопровождения ребенка в возрасте до 18 лет, поступающего в образовательное учреждение высшего или среднего профессионального образования, расположенное в другой местности (ч. 5 ст. 322).

Оплачиваемый отпуск для сопровождения ребенка в возрасте до 18 лет, поступающего в образовательное учреждение, расположенное в другой местности, предоставляется по просьбе работника в счет ежегодного оплачиваемого отпуска, если работник просит предоставить ему только часть ежегодного отпуска. По просьбе работника ему может быть предоставлен для указанных целей и полный ежегодный оплачиваемый отпуск. При этом не имеет значения, приобрел ли работник право на ежегодный оплачиваемый отпуск. В случае если работник такого права не приобрел, ежегодный оплачиваемый отпуск (не менее 14 календарных дней) для сопровождения ребенка предоставляется ему авансом. При наличии двух и более детей отпуск для указанной цели предоставляется один раз для каждого ребенка.

1.3.Труд работников, занятых на работах в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, оплачиваетсяв повышенном размере(ч. 2 ст. 146ТК), что обеспечивается с помощью применения районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате (ст. 315ТК).

Районные коэффициентыимеют целью компенсировать дополнительные материальные затраты и физиологическую нагрузку в связи с работой и проживанием в неблагоприятных природно-климатических условиях и представляют собой показатели относительного увеличения заработной платы для установления равенства в оплате за равный труд в зависимости от степени тяжести таких условий. Размер этого коэффициента показывает, на какую величину должен быть увеличен заработок в соответствующем районе. Процентная надбавка к заработной плате выплачивается работникам северных районов за стаж работы в этих районах.

Размер районного коэффициента и процентной надбавки к заработной плате, а также порядок их применения для расчета заработной платы согласно ст. ст. 316,317ТК устанавливаются Правительством РФ. На сегодняшний день такие акты не приняты, поэтому применение районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате должно осуществляться в соответствии с правилами, установленными ранее принятыми нормативными правовыми актами.

Органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления вправе за счет средств соответственно бюджетов субъектов РФ и бюджетов муниципальных образований устанавливать более высокие размеры районных коэффициентов для учреждений, финансируемых соответственно из средств бюджетов субъектов РФ и муниципальных бюджетов. Нормативным правовым актом субъекта РФ может быть установлен предельный размер повышения районного коэффициента, устанавливаемого входящими в состав субъекта РФ муниципальными образованиями.

Суммы указанных расходов относятся к расходам на оплату труда в полном размере.

Правила применения районных коэффициентов в северных районах сводятся к следующему. Коэффициенты применяются по месту фактической работы, независимо от местонахождения организации, с которой работник заключил трудовой договор, к заработку всех лиц, работающих по трудовым договорам в соответствующем регионе, в том числе сезонных и временных работников, лиц, работающих по совместительству. Коэффициенты начисляются ежемесячно на фактический месячный заработок работника за исключением процентных надбавок за работу в районах Севера, единовременных поощрительных выплат, не предусмотренных системой оплаты труда организации, и всех видов выплат по среднему заработку. Величина заработка, на который он начисляется, предельным размером не ограничена.

Процентная надбавка к заработной платевыплачивается работникам северных районов с учетом стажа работы в этих районах. Порядок установления и исчисления такого стажа определяется Правительством РФ. В настоящее время он определенПостановлениемПравительства РФ от 07.10.1993 N 1012 "О порядке установления и исчисления трудового стажа для получения процентной надбавки к заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и в остальных районах Севера" <1>.

--------------------------------

<1> САПП РФ. 1993. N 41. Ст. 3928.

Постановлением Минтруда России от 16.05.1994 N 37 утверждено разъяснение"О порядке установления и исчисления трудового стажа для получения процентных надбавок к заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, в южных районах Дальнего Востока, Красноярского края, Иркутской и Читинской областей, Республики Бурятия, в Республике Хакасия" <1>.

--------------------------------

<1> БНА РФ. 1994. N 9.

В соответствии со ст. 317ТК размер процентной надбавки к заработной плате и порядок ее выплаты устанавливаются в порядке, определяемомст. 316ТК для установления размера районного коэффициента и порядка его применения. Они дифференцированы в зависимости от тяжести климатических условий тех районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в которых протекает трудовая деятельность, и продолжительности работы в этих районах и местностях.

1.4.Лицам, работающим в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, как уже отмечалось, предоставляютсягарантии и компенсации,связанные с работой в этих районах и местностях. В соответствии сост. 313ТК государственные гарантии и компенсации работникам районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей устанавливаются Трудовым кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Дополнительные гарантии и компенсации указанным лицам могут устанавливаться законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами исходя из финансовых возможностей соответствующих субъектов РФ, органов местного самоуправления и работодателей.

1.4.1.К числу гарантий и компенсаций, непосредственно связанных с осуществлением трудовой деятельности в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, следует отнести прежде всего, гарантии, обеспечивающие реализацию работниками этих районовправа на отпуск.

Так, для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к нему местностях, предусмотрена оплата за счет средств работодателя проезда к месту использования отпуска и обратно в пределах территории РФ, а также оплата стоимости провоза багажа.

Право на компенсацию указанных расходов возникает у работника одновременно с правом на получение ежегодного оплачиваемого отпуска за первый год работы в данной организации.

Условия, порядок установления и размеры компенсаций зависят от того, как финансируется организация-работодатель.

Для организаций, финансируемых из федерального бюджета, условия и размеры таких компенсаций установлены Трудовым кодексом.

1.4.2.В соответствии сост. 325ТК лица, работающие в организациях, финансируемых из федерального бюджета, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к нему местностях,имеют право на оплату один раз в два года за счет средств работодателя стоимости проездав пределах территории РФ к месту использования отпуска и обратно любым видом транспорта (за исключением такси), в том числе личным, а такжена оплату стоимости провоза багажавесом до 30 кг.

Эти организации оплачивают также стоимость проезда и провоза багажа к месту использования отпуска работника и обратно неработающим членам его семьи (мужу, жене, несовершеннолетним детям, фактически проживающим с работником) независимо от времени использования отпуска. При этом оплата стоимости проезда работника и членов его семьи личным транспортом к месту использования отпуска и обратно производится по наименьшей стоимости проезда кратчайшим путем.

Оплата стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно работника организации, финансируемой из федерального бюджета, и членов его семьи производится по заявлению работника не позднее чем за три рабочих дня до отъезда в отпуск исходя из примерной стоимости проезда. Окончательный расчет производится по возвращении из отпуска на основании предоставленных билетов или других документов.

Выплаты, предусмотренные ст. 325ТК, являются целевыми и не суммируются в случае, когда работник и члены его семьи своевременно не воспользовались правом на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно.

Порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из федерального бюджета, и членов их семей устанавливается Правительством РФ.

Размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из бюджетов субъектов РФ, устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ, в организациях, финансируемых из местных бюджетов, - органами местного самоуправления.

Размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих у работодателей, не относящихся к бюджетной сфере, устанавливаются коллективными договорами, локальными нормативными актами, принимаемыми с учетом мнения выборных органов первичных профсоюзных организаций, трудовыми договорами.

1.5.Помимо гарантий, обеспечивающих реализацию права на отпуск, работникам организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к нему местностях, могут предоставлятьсягарантии медицинского обслуживания(ст. 323ТК), а также другие гарантии и компенсации в соответствии сост. 327ТК.

Согласно ст. 323ТК для лиц, работающих в организациях, финансируемых из федерального бюджета, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, коллективным договором может предусматриватьсяоплата за счет средств организации стоимости проезда в пределах территории РФ для медицинских консультаций или леченияпри наличии соответствующего медицинского заключения, выданного в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, если соответствующие консультации или лечение не могут быть предоставлены по месту проживания.

Гарантии медицинского обслуживания для лиц, работающих в организациях, финансируемых из бюджетов субъектов РФ и бюджетов муниципальных образований, устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.

Гарантии медицинского обслуживания для работников иных организаций устанавливаются коллективными договорами.

1.6.К числу других гарантий и компенсаций, предоставляемых работникам организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к нему местностях, относятся, в частности, гарантии и компенсации в области социального страхования, пенсионного обеспечения, жилищных правоотношений. Эти гарантии и компенсации установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (ст. 327ТК).

1.7.Некоторые особенности установлены для северян ипри прекращении заключенного с ними трудового договорапо некоторым основаниям.

1.7.1.При увольнении в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников. Лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, уволенным в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников,средняя заработная плата сохраняется на весь период трудоустройства,но не свыше трех месяцев со дня увольнения (с зачетом месячного выходного пособия) (ст. 318ТК).

В исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за указанным работником в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в месячный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен.

1.7.2. Выплата выходного пособияв размере среднего месячного заработка и сохраняемого среднего месячного заработка производится работодателем по прежнему месту работы за счет средств этого работодателя.

По общему правилу, предусмотренному ст. 178ТК, работникам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата, средний месячный заработок сохраняется на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия). И только в исключительных случаях, если работник в двухнедельный срок после увольнения обратился в орган службы занятости населения и не был им трудоустроен, за ним по решению этого органа может быть сохранен средний месячный заработок и в течение третьего месяца со дня увольнения.

Следует отметить, что лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, уволенным в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников, выходное пособие выплачивается на общих основаниях, т.е. в размере среднего месячного заработка (ст. 178ТК).

1.7.3.Работники организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к нему местностях, после прекращения трудовых отношений с этими организациямиимеют право на компенсацию расходов, связанных с переездом к новому или прежнему месту жительства.

Порядок установления, условия и размеры компенсаций расходов, связанных с расторжением трудового договора и переездом к новому месту жительства в другую местность, зависят от того, как финансируется организация-работодатель, в которой был занят работник.

В соответствии с ч. 3 ст. 326ТК работнику организации, финансируемой изфедерального бюджета, и членам его семьи в случае переезда к новому месту жительства в другую местность в связи с расторжением трудового договора по любым основаниям (в том числе в случае смерти работника), за исключением увольнения за виновные действия, оплачивается стоимость проезда по фактическим расходам и стоимость провоза багажа из расчета не свыше пяти тонн на семью по фактическим расходам, но не свыше тарифов, предусмотренных для перевозок железнодорожным транспортом. Эти гарантии и компенсации предоставляются работникам только по основному месту работы.

Размер, условия и порядок компенсации расходов, связанных с переездом, лицам, работающим в организациях, финансируемых из бюджетов субъектов РФ,устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ, в организациях, финансируемых из местных бюджетов, - органами местного самоуправления.

Работникам организаций, не относящихся к бюджетной сфере, условия, размеры и порядок выплаты компенсаций в случае переезда к новому месту жительства в другую местность в связи с расторжением трудового договора определяются коллективными договорами, локальными нормативными актами, принимаемыми с учетом мнения выборных органов первичных профсоюзных организаций, трудовыми договорами.