Бюджетная_и_казнач_системы_РФ
.pdfответствии с их полномочиями или подведомственными им государственными
учреждениями, государственными унитарными предприятиями;
6)потребность в определенных товарах (работах, услугах) возникла вследствие непреодолимой силы, в связи с чем применение иных способов размещения заказа, требующих затрат времени, нецелесообразно. При этом заказчик в срок не позднее одного рабочего дня со дня заключения контракта обязан уведомить об этом уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти (при размещении заказа для федеральных нужд), орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (при размещении заказа для нужд субъекта Российской Федерации), орган местного самоуправления (при размещении заказа для нужд муниципального образования);
7)производство товаров (выполнение работ, оказание услуг) осуществляются учреждениями уголовно-исполнительной системы в случаях, предусмотренных Правительством Российской Федерации;
8)представлена только одна заявка на участие в конкурсе, аукционе или
котировочная заявка в соответствии с ч. 12 ст. 25, ч. 12 ст. 35, ч. 6 ст. 46,
ч.10 ст. 53 настоящего Федерального закона;
9)только один участник размещения заказа, подавший заявку на участие в конкурсе или аукционе, признан участником конкурса или аукциона в соответствии с ч. 5 ст. 27, ч. 6 ст. 36 настоящего Федерального закона;
10)в аукционе участвовало только одно юридическое или физическое лицо в соответствии с ч. 13 ст. 37 настоящего Федерального закона;
11)конкурс или аукцион признан несостоявшимся и государственный
или муниципальный контракт не заключен в соответствии с ч. 1 ст. 31, ч. 1 ст. 40 настоящего Федерального закона.
Размещение заказов на поставки биржевых товаров для государственных или муниципальных нужд на сумму, превышающую пять миллионов рублей, может осуществляться на товарных биржах. Порядок размещения таких заказов устанавливается Правительством Российской Федерации.
191
Контрольные вопросы и задания
1.Охарактеризуйте систему бюджетных расходов.
2.Что представляет собой ассигнование на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ)?
3.Назовите формы предоставления бюджетных средств и расскажите об их содержании.
4.Охарактеризуйте систему норм для составления бюджетных смет.
5.Как работает механизм формирования резервных фондов?
6.Расскажите об основах планирования бюджета.
7.Какие расходы, относятся к бюджетным ассигнованиям?
8.Что такое бюджетные инвестиции в объекты капитального строитель-
ства?
9.Приведите примеры целевых программ, финансируемых в настоящее
время.
10.Расскажите о правовых нормах финансирования государственных за-
купок.
192
Глава 9. ОТЧЕТНОСТЬ ОБ ИСПОЛНЕНИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА ТЕРРИТОРИАЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ КАЗНАЧЕЙСТВА
9.1. Завершение финансового года по доходам и расходам федерального бюджета
Процесс исполнения федерального бюджета осуществляется в рамках финансового года. Бюджетным кодексом Российской Федерации установлен срок его завершения – 31 декабря, после чего формируется отчет за год.
Для всех участников бюджетного процесса порядок окончания финансового года устанавливается Центральным банком Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации. Органы казначейства – непосредственные участники и исполнители операций по завершению финансового года.
1. Завершение финансового года по доходам федеральною бюджета.
На установленную дату все банки и органы казначейства обязаны завершить операции по зачислению доходов текущего года. Все их лицевые счета по учету доходов «обнуляются», и доходы зачисляются на один счет ГУФК в Банке России.
Доходы по платежным документам, принятым в новом году, подлежат зачислению на лицевые счета казначейства и учету уже в новом году.
2. Завершение финансового года по расходам федерального бюджета. Для завершения финансового года по счетам расходов органов казначей-
ства устанавливаются следующие этапы исполнения:
1)лимиты бюджетных обязательств на текущий год прекращают свое действие 31 декабря текущего года;
2)принятие бюджетополучателями бюджетных обязательств после 25 декабря текущего года не допускается. После этой даты нельзя заключать договоры на выполнение работ, предоставление услуг и т. д. в пределах лимитов текущего года;
193
3)подтверждение денежных обязательств должно быть завершено органом казначейства 28 декабря текущего года. После этой даты любые платежные документы от бюджетополучателей не принимаются;
4)орган казначейства обязан до 31 декабря текущего года включительно оплатить принятые и подтвержденные денежные обязательства;
5)неиспользованные остатки средств федерального бюджета на лицевых счетах распорядителей и, соответственно, органов казначейства зачисляются на отдельный счет и перечисляются платежными поручениями органов казначейства на счет в Главное управление Федерального казначейства Российской Федерации.
Счета, используемые для исполнения бюджета завершаемого года, подлежат закрытию в 24 ч 31 декабря.
Остатки бюджетных средств прошлого года учитываются в доходах бюджета наступившего финансового года как остаток средств. Порядок использования этих средств устанавливается Правительством Российской Федерации.
Иной порядок устанавливается для средств, полученных бюджетными учреждениями от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. Неиспользованные остатки указанных средств в полном объеме зачисляются на вновь открываемые соответствующим бюджетным учреждениям лицевые счета, и они не подлежат изъятию в доход бюджета.
9.2. Порядок составления и представления годовой, квартальной и месячной бюджетной отчетности
Органы государственной власти, органы управления государственных внебюджетных фондов, органы управления территориальных государственных внебюджетных фондов, органы местного самоуправления и созданные ими бюджетные учреждения (главные распорядители, распорядители, получатели средств бюджетов; органы, организующие исполнение бюджетов; органы, осуществляющие кассовое обслуживание исполнения бюджетов) составляют годовую, квартальную и месячную бюджетную отчетность.
194
Бюджетная отчетность составляется главными распорядителями, распорядителями, получателями средств бюджетов; органами, организующими исполнение бюджетов; органами, осуществляющими кассовое обслуживание исполнения бюджетов, на следующие даты: квартальная – по состоянию на 1 апреля, 1 июля и 1 октября текущего года, годовая – на 1 января года, следующего за отчетным, месячная – на первое число месяца, следующего за отчетным.
Бюджетная отчетность составляется в сброшюрованном виде с нумерацией страниц, оглавлением и сопроводительным письмом на бумажных носителях информации, а также на электронных носителях.
Главные распорядители средств бюджета, органы, организующие исполнение бюджета, органы, осуществляющие кассовое обслуживание исполнения бюджета, могут вводить дополнительные специализированные формы отчетности в составе годовой, квартальной, месячной бюджетной отчетности, отражающие специфику деятельности распорядителей, получателей средств бюджетов; органов, организующих исполнение бюджетов, органов, осуществляющих кассовое обслуживание исполнения бюджетов.
Бюджетная отчетность подписывается руководителем и главным бухгалтером главного распорядителя, распорядителя, получателя средств бюджетов; органа, организующего исполнение бюджетов, органа, осуществляющего кассовое обслуживание исполнения бюджетов.
Бюджетная отчетность (за исключением сводной и консолидированной) составляется на основе данных Главной книги, а также иных регистров бюджетного учета. До составления бюджетной отчетности производится сверка оборотов и остатков по аналитическим регистрам учета с оборотами и остатками по счетам бюджетного учета.
Показатели годовой бюджетной отчетности должны быть подтверждены данными инвентаризации, проведенной в установленном порядке.
Бюджетная отчетность составляется нарастающим итогом с начала года в рублях с точностью до второго десятичного знака после запятой.
195
Получатели средств бюджета составляют бюджетную отчетность и представляют ее своему распорядителю бюджетных средств в установленные сроки.
Главные распорядители (распорядители) средств бюджета на основании представленной бюджетной отчетности составляют сводную бюджетную отчетность для представления ее органу, организующему исполнение соответствующего бюджета (главному распорядителю), в установленные им сроки.
Орган, осуществляющий кассовое обслуживание исполнения бюджета, составляет и представляет отчет о кассовых поступлениях и выбытиях органу, организующему исполнение соответствующего бюджета.
Орган, организующий исполнение бюджета, на основании представленной сводной бюджетной отчетности главных распорядителей средств бюджета и отчета о кассовых поступлениях и выбытиях соответствующего бюджета составляет консолидированную отчетность об исполнении соответствующего бюджета.
Орган, организующий исполнение местного бюджета, представляет консолидированную отчетность в органы, организующие исполнение бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.
Органы, организующие исполнение бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации, представляют консолидированную отчетность органу, уполномоченному на формирование консолидированной отчетности об исполнении бюджета по Российской Федерации.
В состав бюджетной отчетности включаются следующие формы документов:
1)баланс исполнения бюджета главного распорядителя (распорядителя), получателя средств бюджета;
2)баланс по поступлениям и выбытиям средств бюджета;
3)баланс по операциям кассового обслуживания исполнения бюджета;
4)баланс исполнения бюджета;
5)пояснительная записка;
6)отчет о финансовых результатах деятельности;
196
7)отчет о кассовых поступлениях и выбытиях;
8)отчет об исполнении бюджета главного распорядителя (распорядителя), получателя средств бюджета;
9)отчет об исполнении бюджета;
10)месячный отчет об исполнении бюджета;
11)справка по некассовым операциям по исполнению бюджета;
12)справка по внутренним расчетам;
13)справка об остатках денежных средств на банковских счетах получателя средств бюджета.
14)формы бюджетной отчетности составляются на отчетную дату и представляются соответствующему главному распорядителю (распорядителю) средств бюджета, органу, организующему исполнение бюджета.
Контрольные вопросы
1.Какой период признается финансовым годом?
2.Какова процедура завершения финансового года по доходам?
3.Какова процедура завершения финансового года по расходам?
4.Как учитываются остатки бюджетных средств прошлого года?
5.Какие периоды обозначены для составления бюджетной отчетности.
6.По каким срокам и кому представляется бюджетная отчетность?
7.Что входит в состав бюджетной отчетности?
8.Какую информацию содержит отчет о кассовых поступлениях и выбы-
тии?
9.Какую информацию содержит баланс исполнения бюджета?
10.Расскажите о содержании пояснительной записки.
197
Заключение
В пособии рассмотрены вопросы функционирования бюджетной
иказначейской систем Российской Федерации в современных условиях, даны методические рекомендации по организации практической деятельности органов федерального казначейства, определены роль и место органов федерального казначейства в системе государственных финансов.
Теоретическую и методологическую основу учебного пособия составили труды ведущих отечественных экономистов по теории финансов и теории государственного управления. Особо необходимо отметить вклад ныне покойного Б. Ф. Ицковича, который проработал более четырнадцати лет в системе органов Федерального казанчейства и нюансы реализации бюджетного процесса знал не понаслышке. Глава «Бюджетная система в РФ» прктически полностью сформирована на основании его трудов. Информационную базу для написания учебного пособия также составили нормативно-правовые и инструктивные материалы по проблемам формированя, становления и развития органов федерального казначейства, информационные материалы Министерства финансов РФ об исполнении федерального бюджета, о задачах органов федерального казначейства, статистические данные Госкомстата РФ.
Практическая значимость данного учебного пособия заключается в том, что оно подробно раскрывает содержание всего бюджетного процесса, форм
иметодов управления государственными финансами как на макроэкономическом, так и на региональном уровне. Теоретические положения могут быть использованы при проведении занятий по дисциплинам «Казначейское дело», «Финансы и кредит», «Финансы, денежное обращение и кредит», «Финансовый менеджмент».
198
Библиографический список
1.Акперов И. Г. Казначейская система исполнения бюджета в Российской Федерации: учебное пособие / И. Г. Акперов, И. А. Коноплева, С. П. Головач. Москва: Финансы и статистика, 2007. 352 с.
2.Бюджетный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]: от 31.07.1998 г. № 145-ФЗ (с изменениями и дополнениями) // Консультант Плюс. Режим доступа: http://www.consultant.ru/popular/budget/.
3.Вопросы федеральной службы по финансовым рынкам [Электронный ресурс]: Постановление Правительства Российской Федерации от 09.04.2004 г.
№206 (с изменениями). Режим доступа: http://zakonbase.ru/content/base/34206.
4.Вопросы федеральной службы финанасово-бюджетного надзора [Электронный ресурс]: постановление Правительства Российской Федерации от 08.04.2004 № 198 (в ред. постановлений Правительства РФ от 24 марта 2011 г.
№210, от 17 января 2011 г. № 5, от 15 июня 2010 г. № 438, от 8 августа 2009 г.
№649, от 27 января 2009 г. № 43, от 7 ноября 2008 г. № 814) // Гарант: инфор- мационно-правовой портал. Режим доступа: http://base.garant.ru/12135091/.
5.Гражданский кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]: от
30.11.1994 г. № 51-ФЗ // Консультант Плюс. Режим доступа:
http://www.consultant.ru/popular/gkrf/.
6.Ицкович Б. Ф. Бюджетная система Российской Федерации [Электронный ресурс]: электронный конспект / Б. Ф. Ицкович. Режим доступа: http://elibrary.ru/, http://rsl.knigafund.ru/.
7.Ицкович Б. Ф. Казначейские технологии / Б. Ф. Ицкович. Екатеринбург: Полиграфист: Тип. ВУ. Ф. Киршбаума, 2001.
8.Налоговый Кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]: от 31.07.1998 г. № 146-ФЗ (с изменениями и дополнениями). Часть 1 // Консультант Плюс. Режим доступа: http://www.consultant.ru/popular/nalog1/.
199
9.Налоговый Кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]: от 05.08.2000 г. № 117-ФЗ (с изменениями и дополнениями). Часть 2 // Консультант Плюс. Режим доступа: http://www.consultant.ru/popular/nalog2/.
10.О концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г. [Электронный ресурс]: распоряжение Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 г. № 21662-p. Режим доступа: http://lib.znate.ru/docs/index-14512.html.
11.О мерах по повышению результативности бюджетных расходов [Электронный ресурс]: постановление Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 г. № 249. Режим доступа: http://www.gosfinansy.ru/docs/20238/.
12.О Министерстве финансов Российской Федерации [Электронный ре-
сурс]: Постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 г.
№329. Режим доступа: http://www.n-kodeks.ru/legislation/acts/1171/7700/.
13.О регламенте Правительства Российской Федерации и положение об аппарате Правительства Российской Федерации [Электронный ресурс]: Постановление Правительства Российской Федерации от 01.06.2004 г. № 260. Режим доступа: http://www.zaki.ru/pagesnew.php?id=2838.
14.О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти [Электронный ресурс]: указ Президента Российской Федерации от 09.03.2004 г.
№314 // Гарант: информационно-правовой ресурс. Режим доступа: http://base.garant.ru/186816/.
15.О системе федеральных органов исполнительной власти [Электронный ресурс]: указ Президента РФ (с измененими на 22 июня 2010 г.) // Гарант:
информационно-правовой |
ресурс. |
Режим |
доступа: |
http://www.garant.ru/hotlaw/federal/398310/. |
|
|
|
16. О федеральной таможенной службе [Электронный ресурс]: постанов- |
|||
ление Правительства Российской Федерации |
от 21.08.2004 г. |
№ 429 |
|
(с измененниями) // Закон прост!: правовая консультационная служба. Режим доступа: http://zakonprost.ru/content/base/81213.
200