Глава 1. История развития международного информационного права, принципы и направления изучения.

1. История развития международного информационного права.

Приступая к изучению международного информационного права, следует отметить что данная отрасль является, новой, активно формирующейся, регулирующей обширный круг жизни и деятельности общества.

Информационное право зиждется на общественных отношениях, элементом которых является информация, объект уникальный и сложный, однако, еще недостаточно исследованный учеными. По мнению некоторых из них, для более детального его изучения стоит уделить большее внимание таким дисциплинам, как, к примеру правовая информатика и правовой кибернетике (данные науки изучают информацию непосредственно в правовой сфере).

С течением времени ученые давали разные понятия, пытаясь назвать эту отрасль права («программное право», «информационно-компьютерное право», «право на доступ к информации», «информационное право»), а бурное развитие Интернета (одно из определений, данное М.Б.Касеновой, описывает его как глобальную трансграничную информационную сеть [6]) в конце ХХ века породило во многих языках мира неологизмы с приставкой кибер- (от англ. cyber-), к примеру, «киберпространство», «кибербезопасность», «киберпреступность», которые используются в нормативных актах государственного законодательства, декларациях, документах международных организаций.

В документах Международного союза электросвязи дается определение термина «киберпространство» (от англ. cyberspace), как «среды с подключенными компьютерными устройствами, пользователями, инфраструктурой, приложениями, сервисами, телекоммуникационными системами, а также совокупность передаваемой и (или) хранящейся в этой среде информации» [7 стр 1458]. Однако, проблема, связанная с использованием данных терминов, заключается в том, что во многих странах внутригосударственное право трактует их с иными содержательными значениями. В Российской Федерации же вместо него используется термин «информационное пространство».

Информационное пространство - сфера деятельности, связанная с формированием, созданием, преобразованием, передачей, использованием, хранением информации, оказывающая воздействие, в том числе на индивидуальное и общественное сознание, информационную инфраструктуру и собственно информацию. [8]

Такие же несоответствия наблюдаются и при переводе понятия «cybersecurity», в буквальном переводе – «кибербезопасность», однако, в правовых документах оно представлено в переводе «информационная безопаснось», или даже «безопасность применения информационных технологий». [9 стр 1458]

О развитии международного информационного права можно судить по тому, как изменялась орфографическая норма написания слова «Интернет». В отечественном законотворчестве используется его более адаптированный к русскому языку синоним «информационно-коммуникационная сеть», однако, в иных документах, статьях оно пишется с использованием строчной буквы, что знаменует собой переход из разряда имен собственных в разряд имен нарицательных, тем самым стал частью повседневной жизни. Это может свидетельствовать о том, что международное информационное право, составляющей которого является интернет, уже интегрировалось в нашу жизнь, и, несомненно, требует введения норм, регулирующих его деятельность.

В настоящее время специалисты в данной отрасли могут быть условно разделены на 2 группы, изучающие информационное право по-разному с точек зрения структуры и его содержания. Первые рассматривают информационное право в широком смысле как науку, которая изучает сущность самого права данной сферы в целом. Основоположником данного подхода принято считать А.Б.Венгерова, который в своих работах ввел термин «информационная концепция права», учения о его сущности. Это представляется более логичным и справедливым, поскольку право несет в себе информационный характер, но также выполняет и функции информационной системы, которая обрабатывает и предоставляет для использования правовую информацию. Второй подход несколько уже, так как рассматривает информационное право как отрасль, основным назначением которой является только регулирование общественных отношений в информационной сфере. [10]

2. Принципы международного информационного права.

К принципам международного информационного права относятся специальные принципы международного права, которые применимы к информационной сфере деятельности субъектов.

В 1974 году в СССР была опубликована научная работа Ю.М.Колосова, в которой рассматривался вопрос регулирования международно-информационных отношений. В ней автор отмечает, что «даже информация, которая распространяется государством среди своего населения, иногда может влиять на международные отношения…, а поскольку по своей природе массовая информация неизбежно вмешивается в сферу межгосударственных отношений, было бы оправданно закрепить в международном праве принцип, согласно которому международную ответственность за всю национальную деятельность в области массовой информации ... несут государства». [11]

Российский исследователь Ермичева Е.В. предложила распространить на международное информационное право действие императивных принципов международного права, вместе с рядом некоторых специальных, к примеру, таких как контроль государства за распространением идей, нарушающих устои международного сообщества, обеспечение свободного доступа населения к информации, развитие информационной инфраструктуры и прочих. [12]

Хотелось бы заметить, что международное информационное право не имеет кодифицированного свода принципов своей деятельности, в силу своего динамичного развития.

Существуют и специальные принципы, изложенные в рекомендательных документах, региональных договорах. Эти принципы получили всемирное одобрение, но не смогли к данному моменту обрести императивный характер. Этот критерий не позволяет возвести их в разряд правовых принципов, несмотря на высокую степень международной легитимности. Примером данных принципов являются постулаты, приведенные в Декларации принципов «Построение информационного общества - глобальная задача в новом тысячелетии» [13] , которая была принята на первом этапе проведения ВВУИО (Встречи на высшем уровне по вопросам информационного общества) в 2003 году в Женеве. К основным можно отнести принцип универсального доступа к благам информационного общества, принцип справедливого распределения этих благ между странам и внутри них, принцип сохранения культурного наследия, принцип многостороннего участия (multi-stakeholder approach) в развитии глобальной информационной инфраструктуры.

3. Направления развития международного информационного права.

Рассмотрение направлений развития этой отрасли права поможет лучше разобраться как в уже сложившихся международных информационных отношений, так и потенциальных, которые будут нуждаться в нормативном регулировании.

1. Первое направление связано с рассмотрением информации как одной из категорий. Это направление нашло отражение в работах таких ученых, как В.М.Корецкий, Е.В.Собакина, О.А.Городов и других. В доктринальных исследованиях были отражены некоторые подходы к её изучению. Один рассматривал информацию в качестве блага особого рода, относительно конкретного его содержания, формы и вида. Другой подход предполагал, что право выступает особым видом информации (своего рода информация о необходимом поведении субъектов).

Также в науке важным является анализ свободы информации, изучение которого легло в основу исследований по поводу права на информацию.

2. Второе направление рассматривает международно-правовой режим информации. Этот вопрос, в случае его подробной проработки и реализации в будущем сможет оказывать сильное влияние на все виды международной деятельности субъектов. Понятие международно-правового режима информации включает в себя множество характеристик, но вкратце его можно определить как комплекс способов регулирования, который устанавливают и осуществляют сами субъекты международного права в отношении информации при выполнении различных видов деятельности. Основная проблема, по которой международное сообщество еще не достигло консенсуса по данному направлению, заключается в различных подходах многих государств по вопросу распространения информации. [3]

3. Третье направление изучает правовые аспекты некоторых видов международной информационной деятельности. Несомненный интерес представляет проблематика регулирования, распространения и обмена информацией в международных отношениях. Этим вопросом наука занимается уже более ста лет; такие ученые как В.М.Корецкий, В.Хофман, Л.Ролланд исследовали использование радиовещания в межгосударственных отношениях. С развитием технологий, развивалось и право, и теперь в рамках этого направления ученые в основном сосредоточены на трансграничной взаимной передаче данных.

4. Четвертое направление, подробный список проблем которого представлен в работе М.С.Дашяна, посвящено Интернету (регулирование его функционирования, деятельность в этой сети).

5. Пятое направление исследует международную информационную безопасность, что обусловлено возможностью «двойного применения» информационно-коммуникационных технологий, позволяющей с их помощью влиять на стабильность международного мира. Многие ученые, к примеру, И.Л.Бачило, В.А.Василенко, В.Талимончик, свои работы посвятили подходам к развитию института международной безопасности.

Это направление является очень важным в рамках международного сотрудничества, имеет свою правовую базу и несет как научный, так и практический интерес в наше время.

6. Шестое в этом перечне направление затрагивает вопрос становления и развития информационного общества, целью которого бы было обеспечение устойчивого его развития и повышения качества жизни.

Общее видение развития информационного общества, заложенное Хартией глобального информационного общества 2000 г., было конкретизировано Женевской декларацией принципов построения информационного общества 2003 г., Женевским планом действий 2003 г., Тунисским обязательством 2005 г. и Тунисской программой для информационного общества 2005 г. [4]

Наиболее перспективными направлениями учеными признаются связанные с правовым регулированием международного использования СМИ, функционированием Интернета, обеспечением прав и свобод людей в области информационных отношений. [5]