Государственное и муниципальное управление

Государственное и муниципальное управление

Президент:

•назначает Председателя Правительства;

•назначает заместителей Председателя Правительства;

•назначает министров;

•имеет право председательствовать на заседаниях Правительства;

•принимает решения об отставке Правительства;

•предлагает кандидатуры судей судов высших инстанций (Конституционного, Верховного, Высшего Арбитражного);

•предлагает кандидатуру Генерального прокурора;

•предлагает кандидатуру председателя Центрального банка;

•формирует и возглавляет Совет Безопасности;

•может формировать свою Администрацию;

•определяет своих представителей в Федеральных округах и субъектах Федерации, а также в палатах парламента;

•назначает высшее командование Вооруженных Сил;

•назначает дипломатических представителей.

2. Полномочия по отношению к власти законодательной:

•назначает выборы в Государственную Думу и референдум;

•распускает Государственную Думу в случае и порядке, предусмотренных в Конституции;

•вносит законопроекты в Государственную Думу;

•подписывает и обнародует федеральные законы, обладая при этом правом отлагательного вето;

•подает запросы в Конституционный Суд о соответствии нормативных актов Конституции РФ, а также о ее толковании;

3.Полномочия в военной области. Президент утверждает военную доктрину, является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами. Ему предоставлено право в случае агрессии против России или непосредственной угрозы агрессии вводить на территории страны или в отдельных

ееместностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе. С соблюдением последнего условия Президент уполномочен объявлять и о введении чрезвычайного положения на территории России.

4.Полномочия во внешнеполитической области. Помимо того, что Президент определяет основные направления внешней политики страны, он осуществляет руководство внешней политикой, ведет переговоры и подписывает международные договоры, ратификационные грамоты, принимает верительные и отзывные грамоты аккредитованных при нем дипломатических представителей.

23

Заикин А.Д., Рязанова Е.Ю.

5.Полномочия по отношению к гражданам:

• решает вопросы гражданства;

• предоставляет политическое убежище;

• награждает государственными наградами Российской Федерации;

• присваивает почетные звания, высшие воинские и высшие специаль-

ные звания;

• решает вопросы помилования.

6.Правотворческие полномочия Президента.

Согласно ст. 90 Конституции РФ Президент издает указы и распоряжения. Они обязательны для исполнения на всей территории России. Акты Президента имеют особое значение для функционирования единой системы государственной власти и наряду с Конституцией и федеральными законами являются базой для нормотворческой деятельности Правительства.

Указы бывают как ненормативного, так и нормативного характера, а распоряжения же всегда относятся к актам индивидуальным. Акты Президента не должны противоречить Конституции и федеральным законам. В Конституции нет точного перечня вопросов, по которым Президент может издавать указы. Практика же вышла на путь издания указов Президентом для реализации его полномочий, а также по вопросам, не урегулированным федеральными законами.

Нормативные акты Президента по общему правилу вступают в силу по истечении семи дней после опубликования. Гарантией конституционности актов Президента выступает Конституционный Суд.

ФУНКЦИИ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ

Правительство РФ, управляя страной, осуществляет следующие функции. Во-первых, действует как высший орган исполнительной власти, ему подчинены другие центральные федеральные исполнительные органы государственной власти (за исключением подчиненных непосредственно Президенту РФ) и в конечном счете — все другие федеральные исполнительные органы. Правительству подчинены также исполнительные органы субъектов РФ по вопросам исключительных предметов ведения Федерации

и по вопросам совместного ведения Федерации и субъектов РФ. Во-вторых, Правительство обеспечивает координацию и единство дея-

тельности органов исполнительной власти. В том числе оно координирует деятельность министерств и ведомств, непосредственно подчиненных Президенту.

24

Государственное и муниципальное управление

В-третьих, Правительство осуществляет непосредственную управленческую деятельность на территории всей страны. Оно вправе принимать постановления общего характера, обязательные для физических и юридических лиц. Его постановления и распоряжения обязательны к исполнению в Российской Федерации (ч. 2 ст. 115 Конституции РФ).

Должность Председателя Правительства — вторая по важности государственная должность Российской Федерации после должности Президента.

Председатель Правительства выполняет следующие функции:

•определяет в соответствии с конституцией, федеральными конституционными законами, федеральными законами и указами президента основные направления деятельности правительства;

•представляет президенту предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти, о назначении на должность и об освобождении от должности заместителей Председателя Правительства (вице-премьеров) и федеральных министров, о наложении на них дисциплинарных взысканий и об их поощрении;

•представляет правительство внутри государства и за его пределами;

•организует работу правительства и ведёт его заседания, обладая правом решающего голоса;

•систематически проводит совещания с членами Правительства, руководителями федеральных служб и иных федеральных органов исполнительной власти, органов и организаций при Правительстве, на которых рассматривает ход выполнения программ и планов деятельности Правительства, поручений Президента Российской Федерации Правительству, принимает решения по оперативным вопросам;

•подписывает нормативные акты Правительства (постановления и распоряжения);

•распределяет обязанности между членами Правительства;

•систематически информирует Президента Российской Федерации о работе Правительства.

Председатель Правительства входит по должности в:

•Совет Безопасности Российской Федерации;

•Совет глав правительств Содружества Независимых Государств;

•Высший Государственный Совет Союзного государства России и Беларуси;

•Совет глав правительств Шанхайской организации сотрудничества (ШОС);

•Межгосударственный совет Евразийского экономического сообщества

(ЕврАзЭС); Председатель Правительства назначается Президентом Российской Фе-

дерации с согласия Государственной Думы.

25

Заикин А.Д., Рязанова Е.Ю.

Кандидатом на должность Председателя Правительства может быть исключительно гражданин Российской Федерации, не имеющий гражданства иностранного государства.

Предложение о кандидатуре Председателя Правительства вносится в Государственную Думу не позднее двухнедельного срока после вступления в должность вновь избранного Президента Российской Федерации или после отставки Председателя Правительства, либо в течение недели со дня отклонения предыдущей кандидатуры Государственной Думой.

Государственная Дума рассматривает представленную Президентом Российской Федерации кандидатуру Председателя Правительства в течение недели со дня внесения предложения о кандидатуре.

После трёхкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства Государственной Думой Президент Российской Федерации назначает Председателя Правительства, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы. Государственная Дума не может быть распущена на этом основании только в последние шесть месяцев нахождения Президента в должности и во время действия военного или чрезвычайного положения во всём государстве, а также в случае инициирования Государственной Думой процедуры импичмента.

Конституция не предусматривает увольнения Президентом одного только Председателя Правительства; Президент принимает решение об отставке всего Правительства.

Председатель Правительства освобождается от должности Президентом Российской Федерации, что одновременно влечёт отставку всего Правительства:

•по собственному заявлению об отставке;

•в случае невозможности исполнения Председателем Правительства своих полномочий.

Президент Российской Федерации вправе принять решение об отставке Правительства Российской Федерации в случае выражения Государственной Думой недоверия Правительству Российской Федерации либо отказа Государственной Думы в доверии Правительству.

Председатель Правительства имеет право самостоятельно поставить перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству. Если Государственная Дума в доверии отказывает, Президент в течение семи дней должен принять решение об отставке Правительства либо о роспуске Государственной Думы и назначении новых выборов. Стоит отметить, что Президент Российской Федерации не может распустить Государственную Думу на этом основании в течение года после её избрания.

26

Государственное и муниципальное управление

Президент Российской Федерации уведомляет Совет Федерации и Государственную Думу об освобождении от должности Председателя Правительства в день принятия решения.

Во всех случаях, когда Президент Российской Федерации не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства. Исполняющий обязанности Президента Российской Федерации не имеет права распускать Государственную Думу, назначать референдум, а также вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции Российской Федерации.

СТРУКТУРА ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ

Председатель правительства.

Первый заместитель председателя правительства Шесть заместителей председателя правительства

Министр финансов Министр внутренних дел

Министр по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Министр иностранных дел Министр обороны Министр юстиции Министр здравоохранения Министр культуры

Министр образования и науки Министр природных ресурсов и экологии Министр промышленности и торговли Министр регионального развития Министр по развитию Дальнего Востока

Министр связи и массовых коммуникаций Министр сельского хозяйства Министр спорта Министр транспорта

Министр экономического развития Министр энергетики Министр труда и соцзащиты

Министр по связям с открытым правительством

27

Заикин А.Д., Рязанова Е.Ю.

СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ

Судебная система — упорядоченное построение судов, организованных на единых принципах и действующих на территории РФ в соответствии с их компетенцией.

Судебную систему Российской Федерации формируют три ветви, высшими инстанциями в которых являются Конституционный, Верховный и Высший Арбитражный суды.

Конституционный суд проверяет соответствие нормативных правовых актов действующей редакции Основного закона. На уровне субъектов эти функции выполняют местные Конституционные (уставные) суды.

Уголовные, административные, гражданские и иные дела подведомственны судам общей юрисдикции. Звено судебной системы — это группа однородных судов, действующих на равнозначных территориях и соединённых равнозначными полномочиями. Первым звеном судов общей юрисдикции является мировой судья, вторым — районный суд, третьим — суд субъекта федерации. Высшей инстанцией является Верховный суд, осуществляющий надзор, в том числе, за военными и специализированными федеральными судами.

Разрешением экономических споров занимаются арбитражные суды, выстроенные в трехуровневую систему, вышестоящей инстанцией в которой является Высший Арбитражный суд.

ПРОКУРАТУРА РФ

Прокуратура Российской Федерации — единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на её территории. Прокуратура Российской Федерации выполняет и иные функции, установленные федеральными законами. Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации».

Прокуратура осуществляет свои полномочия независимо от органов государственной (законодательной, исполнительной, судебной) власти, не относится ни к одной из ветвей власти, хотя в Конституции Российской Федерации находится в главе «Судебная власть».

Отрасли прокурорского надзора и другие направления деятельности прокуратуры. В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также

28

Государственное и муниципальное управление

охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор:

•за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями юридических лиц, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов (общий надзор),

•за соблюдением прав и свобод человека и гражданина теми же органами и должностными лицами,

•за исполнением законов органами, осуществляющими оперативнорозыскную деятельность, дознание и предварительное следствие

•за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих меры принудительного характера, назначенные судом, а также администрациями мест содержания задержанных и заключённых под стражу.

•уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации

Другие направления деятельности прокуратуры:

•координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью,

•международное сотрудничество,

•выпуск специальных изданий.

Прокуроры также участвуют в рассмотрении дел судами, опротестовывают противоречащие закону судебные решения, принимают участие в правотворческой деятельности, участвуют в заседаниях органов государственной власти и органов местного самоуправления, рассматривают заявления, жалобы и иные обращения.

РЕГИОНАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В РФ. СУБЪЕКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Российская Федерация состоит из равноправных субъектов Российской Федерации. Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты федерации между собой равноправны. Субъекты Российской Федерации не имеют права выхода из её состава.

29

Заикин А.Д., Рязанова Е.Ю.

С 1 марта 2008 года таких субъектов федерации 83. Субъектами Российской Федерации являются:

•Республики. Охарактеризованы в Конституции России как «государство»; статус определяется Конституцией России и своей конституцией; вправе устанавливать свои государственные языки.

•Края. Статус определяется Конституцией России и своим уставом, принимаемым краевым законодательным (представительным) органом.

•Области. Статус определяется Конституцией России и своим уставом, принимаемым областным законодательным (представительным) органом.

•Города федерального значения. Статус определяется Конституцией России и своим уставом, принимаемым городским законодательным (представительным) органом.

•Автономная область. Статус определяется Конституцией России и своим уставом, принимаемым законодательным (представительным) органом автономной области; может быть принят федеральный закон об автономной области.

•Автономные округа. Статус определяется Конституцией России и своим уставом, принимаемым законодательным (представительным) органом автономного округа; может быть принят федеральный закон об автономном округе; отношения автономных округов, входящих в состав края или области, могут регулироваться федеральным законом и договором между соответствующим автономным округом и краем или областью.

На уровне субъектов России существуют органы исполнительной и законодательной власти субъектов России.

Важнейшим принципом федеративного устройства и российского федерализма является разграничение полномочий РФ и её субъектов РФ. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Федерации и ее субъектами возможно только на основе Конституции, Федеративного договора и иных договоров по этим вопросам.. Непосредственно в самой федеральной Конституции представлен перечень двух видов предметов ведения: предметов ведения Федерации и предметов совместного ведения Федерации и ёе субъектов.

Предметы ведения Российской Федерации — это круг вопросов, отнесенных Конституцией РФ к исключительному ведению России как федерального центра.

30

Государственное и муниципальное управление

По предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. В случае отсутствия федерального закона действует закон субъекта РФ.

Проекты федеральных законов по предметам совместного ведения, принятые Государственной Думой в первом чтении, направляются в органы государственной власти субъектов РФ для возможного внесения предложений и замечаний в месячный срок.

Представленные предложения и замечания подлежат обязательному рассмотрению соответствующим комитетом Государственной Думы и принимаются либо отклоняются в порядке, установленном Регламентом Государственной Думы. В случае, если органы государственной власти более чем трети субъектов РФ выскажутся против проекта федерального закона в целом, по решению Государственной Думы создается согласительная комиссия с участием депутатов Государственной Думы и представителей органов государственной власти заинтересованных субъектов РФ.

До принятия федеральных законов по вопросам, отнесенным к предметам совместного ведения, субъекты РФ вправе осуществлять по таким вопросам собственное правовое регулирование, но после принятия соответствующего федерального закона законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ приводятся в соответствие с принятым федеральным законом.

Предметы ведения субъектов РФ определены в Конституции РФ по остаточному принципу, а именно: в Российской Федерации к ведению субъектов РФ относится все то, что не отнесено к ведению Федерации и совместному ведению Федерации и ее субъектов.

При этом следует различать:

•предметы ведения субъектов Федерации;

•предметы исключительного ведения субъектов Федерации.

В сферу ведения субъекта Федерации входит, во-первых, то, что им реализуется совместно с Федерацией, и, во-вторых, все то, что не отнесено к ведению Федерации согласно ст. 71 Конституции РФ и по договорам между Федерацией и ее субъектами.

Для определения предметов ведения, принадлежащих исключительно субъекту РФ, необходимо оставить лишь те предметы ведения, которые не относятся ни к предметам ведения Федерации, ни к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

31

Заикин А.Д., Рязанова Е.Ю.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ БЮРОКРАТИЯ

Функции и задачи государственной бюрократии

Государственная бюрократия вместе с правительством образует исполнительную власть, осуществляющую часть государственной власти. Исполнительной она названа потому, что в правовом государстве, построенном по принципу разделения властей, выполняет основные политические решения, принятые законодательной властью. При этом правительство в рамках своих полномочий, определенных конституцией и законами, выполняет функцию по принятию политических решений и по руководству государством; государственная бюрократия (государственная администрация) реализует эти решения в управленческой практике.

Все государственные управленческие органы группируются по следующим однородным или близким по задачам блокам для обеспечения:

•государственного суверенитета страны (оборона, внутренние и иностранные дела, юстиция, безопасность);

•социальной политики (социальная защита, культура, здравоохранение, образование, печать и информация);

•экономического регулирования (финансы, экономика, внешнеэкономические связи, управление государственным имуществом, труд н занятость, антимонопольная политика, налоговая служба и др.);

•структурной и инвестиционной политики (промышленность, строительство, транспорт, топливо и энергетика, связь, сельское хозяйство, наука и техническая политика);

•ресурсов (природные ресурсы и экология, материальные ресурсы и торговля, государственные резервы, геология и использование недр).

При всем многообразии задач и направлений, в рамках которых действуют органы государственного управления, есть общие черты и проблемы их

административного аппарата, связанные с ответственностью за поддержание нормального функционирования этих органов и за координирование их деятельности. Для обозначения этих административных аспектов организации применяется термин «бюрократия». В обыденном сознании этот термин ассоциируется с волокитой и неэффективностью административного аппарата, но в теории государственного управления термин «бюрократия» имеет нейтральный характер, его значение связано не с оценками, а с особым характером обязанностей, иерархичностью организаций, жесткостью административных процедур и вытекающих отсюда специфичных интересами государственных служащих.

32