Государственное и муниципальное управление

Государственное и муниципальное управление

•согласованность и комплексность решения отраслевых и региональных задач.

Государственная политика, получившая легитимное выражение в правовых актах, плановых и других документах, становится основой принятия решений, и их выполнения с последующей оценкой. Проводятся соответствующие мероприятия, конкретные действия по распоряжению, решению руководителей или коллективных органов. Принятию решения предшествует ответственная и напряженная работа по его обоснованию, так как решения государственной власти всегда затрагивают интересы миллионов людей.

Процесс принятия решения включает следующие этапы:

1.Определение целей.

2.Выявление проблемы.

3.Сбор необходимой информации.

4.Согласование и рассмотрение возможных альтернатив.

5.Выбор варианта решения.

6.Разработка мероприятий по реализации решения.

7.Распределение ответственности

МЕТОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ

Регулирование экономики является важнейшей функцией государства в

условиях рыночного хозяйствования. Государственное регулирование используется в интересах всего общества как для активизации нужной ему деятельности, так и для ограничения нежелательных ее форм.

Цели госрегулирования:

•обеспечение правовых основ экономических решений;

•создание равных условий для участников рынка;

•поддержание стабильности правил хозяйствования;

•развитие секторов экономики, которые не затрагивает частный бизнес;

•формирование инфраструктуры;

•контроль базовых параметров воспроизводства и денежного обращения;

•содействие развитию человека как главного фактора прогресса, культуры в широком смысле слова.

В переходный период государство:

•остается самым крупным субъектом рынка;

•регулирует деятельность других субъектов хозяйствования;

•сохраняет некоторые распределительные функции.

43

Заикин А.Д., Рязанова Е.Ю.

Без государственного регулирования:

•снижается эффективность производства;

•невостребованной оказывается фундаментальная наука;

•сокращается из-за удорожания социальная инфраструктура;

•движение к цивилизованным формам жизни осуществляется стихийно с издержками и потерями;

•структурная перестройка окажется делом отдаленного будущего без гарантии оптимальности пропорций,

Без государственного регулирования цен и тарифов могут оборваться экономические связи между европейской и азиатской частями страны, возникнет автаркия.

Автаркия — система замкнутого воспроизводства сообщества, с минимальной зависимостью от обмена с внешней средой; экономический режим самообеспечения страны, в котором минимизируется внешний товарный оборот.

Черты автаркичного сообщества:

•Обособленность.

•Технологическая структура самостоятельно cформирована.

•Стремление к самостоятельности.

•Плановая экономика, ресурсо-ориентированная экономика.

•Доверие её членов лишь ко всему внутрисозданному.

•Политическое и военное противостояние к внешнему сообществу.

•Как правило, отставание «гражданской» (вторичной) отрасли экономики от мирового уровня.

•Замкнутая система.

Вмеждународных отношениях используется как стремление проводить изоляционную политику. Для достижения этой цели требуется строгая регламентация рынка, постоянный поиск возможностей для удовлетворения потребностей исключительно за счет собственных средств страны. Политика автаркии отражает, как правило, нездоровое состояние экономики, основывается на болезненно обостренном чувстве патриотизма, желании избежать превращения экономики в придаток мировой экономики. Политика автаркии проводилась в разные годы разными странами (Германия,

СССР, Италия и др.)

Автаркия противоречит закономерностям развития мировой экономики, снижает ее эффективность, обусловливает хозяйственную отсталость.

ВРоссии имеются благоприятные условия для регулирования экономики. Конституция РФ провозглашает равенство всех форм собственности. Капитал и производство сконцентрированы в крупных предприятиях,

44

Государственное и муниципальное управление

имеется многолетний опыт планирования и программирования. Постоянно анализируются хозяйственные связи между регионами, предприятиями, спрос и предложение, состояние рынков. Действуют информационные сети, рассчитываются параметры в масштабе страны.

Объектом государственного регулирования являются:

•все отрасли и подразделения материального производства,

•товарные, фондовый, валютный рынки,

•ценообразование, денежное обращение,

•предприятия независимо от формы собственности и хозяйствования.

Государственное регулирование опирается на использование прямых и

косвенных рычагов и методов. Воздействие на экономику осуществляется через право, бюджетную, банковскую системы, государственные заказы, таможню. В процессе регулирования активно используются прогнозирование, планирование, контроль и другие функции управления. При этом чем сложнее и острее ситуация, тем выше значение прямых административных методов. Они позволяют сосредоточить ресурсы на развитии базовых отраслей, составляющих фундамент народного хозяйства и обеспечивающих быструю окупаемость средств, повышать мобильность факторов производства, предупреждать и устранять диспропорции.

Активно влияет на экономику государственный заказ, вызывая мультипликаторный (кратный) спрос, оживляя и расширяя производство. Он является общепринятой во многих странах формой регулирования экономики в условиях рынка.

На основе госзаказа осуществляются закупки продукции для федеральных и региональных государственных нужд. К федеральным государственным нуждам относятся потребности Российской Федерации в продукции для жизнеобеспечения страны, безопасности, реализации федеральных и межгосударственных целевых программ. Потребности субъектов РФ в продукции, необходимой для решения задач регионов, реализации региональных целевых программ, определяются и обеспечиваются местными органами государственной власти.

Поставка продукции для государственных нужд регулируется Гражданским кодексом РФ, законами «О поставках продукции для федеральных государственных нужд», «О государственном оборонном заказе» и другими нормативными актами и осуществляется на основе государственного контракта, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки. Для казенных предприятий Правительство РФ может вводить режим обязательного заключения государственных контрактов на поставку продукции для федеральных нужд. Поставщики, обладающие монополией на производ-

45

Заикин А.Д., Рязанова Е.Ю.

ство продукции, не вправе отказаться от заключения государственных контрактов в случае, если размещение заказа не влечет за собой убытков от ее производства.

Государственных заказчиков утверждает Правительство РФ. Ими могут быть федеральные органы исполнительной власти, государственные учреждения, казенные предприятия. Государственные заказчики обеспечивают поставщиков финансовыми ресурсами для реализации контрактов и являются ответственными за обеспечение федеральных государственных нужд. Правительство РФ предоставляет гарантии по обязательствам государственного заказчика в пределах выделенных из бюджета средств. В целях экономического стимулирования поставщиков продукции для федеральных государственных нужд им могут предоставляться льготы по налогам, кредитам, целевые дотации.

В отдельных случаях могут использоваться и элементы ограничительной торговой практики, например, установление преференций для местных производителей, чтобы способствовать развитию национальной промышленности, повышению занятости и т. д.

Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). Лицензирование осуществляется в целях защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства, а также повышения качества обслуживания населения, соблюдения градостроительных, экологических, санитарных норм и других правил.

Лицензияявляетсяофициальнымдокументом,которыйразрешаетуказанный в нем вид деятельности в течение установленного срока. На основании лицензии действуют предприятия независимо от организационно-правовой формы, а также физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Стандартизацией устанавливаются нормы, правила и характеристики в целях защиты потребителей и государства в отношении безопасности продукции, работ, услуг; их качества; надежности измерений; экономии ресурсов.

Продукция, услуги и другие объекты подлежат обязательной и добровольной сертификации в целях подтверждения соответствия установленным требованиям. Формирует и реализует государственную политику в области сертификации Госстандарт России. Он устанавливает общие правила и рекомендации по сертификации, проводит регистрацию систем сертификации и знаков соответствия.

Для производства отдельных видов продукции требуется предварительно получить гигиеническое заключение. Оно является разрешением на произ-

46

Государственное и муниципальное управление

водство (ввоз) продукции, соответствующей установленным требованиям, и служит официальным подтверждением безопасности продукции для здоровья человека при соблюдении определенных условий. Гигиеническое заключение обязательно для продукции, способной оказать неблагоприятное влияние на здоровье человека в условиях производства, хранения, транспортировки, применения и утилизации.

Экологический контроль обеспечивает наблюдение за состоянием окружающей среды, выполнением мероприятий по охране и рациональному использованию природных ресурсов, требований природоохранного законодательства. Службы наблюдения действуют в городах, промышленных центрах, на водных объектах, в отдельных регионах, в космосе

Принятие решений об ограничении, приостановлении и прекращении экологически вредной деятельности относится к ведению органов местного самоуправления. Районная администрация имеет право приостановить строительство или эксплуатацию объектов в случае на рушения экологических, санитарных, строительных норм на подведомственной территории.

Регулирование экономики может быть эффективно при наличии сильного государства, которое выступает инициатором и гарантом проведения необходимых обществу реформ. При слабой власти бессмысленны как приватизация (не сможет собрать налоги), так и национализация (не сможет управлять предприятиями).

47

Заикин А.Д., Рязанова Е.Ю.

ПРАКТИЧЕСКИЕ ЗАДАНИЯ ПО КУРСУ «ГОСУДАРСТВЕННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ»

ЗАДАНИЕ 1 Тест по курсу «Государственное и муниципальное управление»

1. Расставьте объекты по принадлежности:

земли ФРГ ______, АО Республика Крым ______, штаты США _____, Северная Ирландия_______, края РФ _____, области РФ______, города

_____.

1.Субъект Федерации, 2. Территориальная автономия, 3. Муниципальные образования

2.Мажоритарная избирательная система — это:

•смешанная система

•победитель получает все места в представительном органе

•депутатские места делятся по собранным спискам от партий

3.Факторы прямого воздействия это:

•правовая основа управленческой деятельности

•уровень развития и состояние экономики, уровень жизни и т.д.

4.Обладает ли Президент РФ полномочиями правого статуса личности:

•да

•нет

5.Военные суды РФ, это суды общей юрисдикции:

•да

•нет

6.Верховного судью РФ назначает:

•Парламент

•Президент

•Правительство

48

Государственное и муниципальное управление

7.Источником права в государстве является:

• Президент

• Конституция

• Федеральное Собрание

8.Принципы муниципального образования РФ:

•совместное проживание и использование ресурсов

•общность интересов

•единая национальность

9.Производственная группа в РФ характеризуется:

•Территориально-поселенческим образованием

•монофункциональным образованием

•многофункциональным образованием

10.Качество жизни, уровень экономического развития это:

•экологическая безопасность

•основные функции государства

•ориентиры и ограничения государственной политики

11.Социально-экономическое развитие подразумевает в первую оче-

редь:

•изменение территорий муниципальных образований;

•дотации государства;

•самостоятельную деятельность по собственному развитию.

12.Государственная должность в РФ это:

•Советник РФ

•Начальник департамента министерства

•Референт Госслужбы

13.Формирование института государственной администрации и административного права России:

•древние времена до начала XVII века

•вторая половина XX начало XXI века

•с XVII до середины XIX

•20–50-е годы ХХ века

49

Заикин А.Д., Рязанова Е.Ю.

14. Состав Президиума Правительства РФ:

•__________________________

•__________________________

•__________________________

15.Состав суда РФ имеет три варианта:

1.__________________________

2.__________________________

3.__________________________

16.Высший судебный орган в РФ по уголовным, гражданским, административным и иным делам это __________________________.

17.Составные части муниципального хозяйства России это:

•население

•предприятия и организации

•железные дороги

18. Объектом муниципального управления в России являются:

а) население муниципального образования; б) население, инфраструктура и территория; в) население, ресурсы и предприятия.

ЗАДАНИЕ 2

Ответьте на поставленные вопросы.

Пояснительная записка

Современность, т.е. нынешнее и предвидимое в ближайшем будущем состояние экономики, социальной и природной среды, государства и общества, расширяет возможности и перспективы как человечества в целом, так и населения, народов отдельных стран. Однако одновременно порождаются, возникают как случайные, так и обусловленные деятельностью людей крупные, острые проблемы, угрозы, требующие государственного и общественного реагирования во избежание тяжелых последствий для страны и ее народа, человечества. Такого рода проблемы, угрозы принято называть «вызовами современности».

К числу наиболее масштабных вызовов современности, оказывающих воздействие на экономику целых стран и всего мира, на благосостояние и судьбы народов, относят:

50

Государственное и муниципальное управление

•экологические и техногенные катастрофы;

•террористические действия отдельных групп и стран;

•негативные для многих государств проявления глобализации в виде втягивания государств в мировую экономику и потери национального суверенитета;

•усугубляющуюся бедность одних на фоне непомерно растущего богатства других (стран, народов, социальных групп);

•моральное, духовное растление людей, властей, сопровождаемое нарастанием коррумпированности, низменных интересов, эгоистических побуждений, пренебрежением к судьбам других людей.

Правительства, государственные и общественные деятели, органы управления разных уровней, представители гражданского общества озабочены вызовами современности. Они пытаются противопоставить им отдельные действия или программы действий, противостоящие возникшим угрозам, предотвращающие или смягчающие потенциально возможные вредные последствия наблюдаемых вызовов. В то же время мы являемся свидетелями игнорирования опасности угроз, равнодушия, пассивного ожидания развития события. Хуже того, действия отдельных государств и их правящей верхушки, политических, национальных, религиозных властителей, олигархов бизнеса, лидеров социальных групп порождают новые негативные для человечества вызовы и угрозы.

Общие вопросы и задания по теме «Навстречу вызовам современности»

1.Попытайтесь дополнить приведенный выше перечень типичных, характерных для нынешнего периода вызовов современности. Расставьте их по ранжиру в соответствии с признаками масштабности, значимости для всего мира.

2.Выделите вызовы современности, наиболее важные для России в целом, для отдельных субъектов Российской Федерации, регионов и народов страны.

3.Считаете ли вы вызовом современности для России проблему депопуляции, вырождение титульной нации, снижение численности населения в ближайшее пятидесятилетие?

4.В какой мере важнейшие вызовы современности порождены:

•неизбежными обстоятельствами, волей высших сил;

•неумелым, непрофессиональным порочным управлением экономикой и политикой;

•злыми помыслами внешних и внутренних недоброжелателей, врагов страны;

51

Заикин А.Д., Рязанова Е.Ю.

•ошибками, допущенными в прошлом, проявленным пренебрежением к будущему?

5.Полагаете ли вы, что угрозы и вызовы современности являются, прежде всего, результатом несовершенства государственной экономической, общественно-политической системы, институтов управления?

6.Можно ли выделить страны, в которых вызовы и угрозы современности проявились менее остро благодаря таким факторам, как демократизация управления, централизация управления, более глубокое участие государства в управлении экономикой, либерализация экономики, рыночные свободы, преобразование форм собственности?

7.Следует ли реагировать на новые вызовы современности до тех пор, пока не реализованы меры противодействия старым, ранее проявившимся вызовам?

8.Имеют ли вызовы четко выраженную узкую адресную направленность или практически все они многоадресны, т.е. затрагивают интересы и представляют собой угрозы одновременно многим странам, государству, правительству, народу страны, обществу и входящим в его состав социальным группам, многим регионам?

9.Одинаково ли касаются вызовы современности городского и сельского населения, граждан разного возраста и социального положения, мужчин и женщин? Приведите примеры в обоснование вашего ответа на вопрос.

10.Способны ли отдельные страны, государства, регионы, социальные общности перевести стрелку вызова, угрозы на другие страны, регионы, народы, социальные группы? Каким образом можно пытаться перенести глобальную по масштабу действия угрозу на других? Допустим ли подобный способ избавления от опасностей?

ЗАДАНИЕ 3

Выделите из приводимых ниже признаков общественного вызова те, которые вы считаете самыми значимыми, важными с точки зрения содержащихся в них угроз. Расставьте следующие признаки по уровню весомости угроз:

а) снижение темпов экономического роста; б) проедание национального богатства страны;

в) отставание от других стран по уровню технико-технологического развития и конкурентоспособности производимых товаров и услуг;

52