Авт. Минина В.Н. Методология социального программирования. СПб., 1999. 36 с

35

Санкт-Петербургский государственный университет

На правах рукописи

Минина Вера Николаевна

Методология социального программирования

Специальность 22.00.08 - социология управления

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

доктора социологических наук

Санкт-Петербург

1999

Работа выполнена на кафедре социального управления и планирования факультета социологии Санкт-Петербургского государственного университета.

Официальные оппоненты:

доктор социологических наук, профессор Д. П. Гавра

доктор экономических наук, профессор В. В. Горшков

доктор экономических наук, профессор А. А. Сарно

Ведущая организация:

Институт социально-экономических проблем РАН

Защита состоится “___” _______ 1999 г. в ______ час. на заседании Диссертационного совета Д 063. 57. 45 по защите диссертаций на соискание ученой степени доктора наук в Санкт-Петербургском государственном университете по адресу: 193060 Санкт-Петербург, ул. Смольного, 1/3, 9-ый подъезд, факультет социологии, ауд. ______

С диссертацией можно ознакомиться в Научной библиотеке им. А. М. Горького Санкт-Петербургского государственного университета (Университетская наб., 7/9).

Автореферат разослан “_____” _________ 1999 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета,

доктор философских наук,

профессор В. В. Козловский

Общая характеристика исследования

Актуальность темы исследования. Серьезные трудности, с которыми столкнулось российское общество в последнее десятилетие, заставляет ученых-обществоведов более пристально и глубоко анализировать систему социального управления, происходящие в ней изменения. На рубеже XX-XI веков управление становится мощным фактором социального развития. Используемое в качестве механизма разрешения противоречий оно может как способствовать прогрессу, так и препятствовать ему. Поэтому преодоление кризисного состояния, которое переживает Россия, во многом зависит от того, насколько эффективно организована управленческая деятельность на всех уровнях хозяйствования.

Социальные преобразования российского общества привели к серьезным трансформациям в системе управления. Произошло сужение сферы применения методов целевого управления, и особенно планирования. Национальные планы перестали разрабатываться и утверждаться, вместо них в соответствии с Федеральным Законом «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» (июль 1995 г.) составляются ежегодные прогнозы и программы различной временной продолжительности. Они характеризуются как гибкие инструменты, адекватные рыночной модели хозяйствования.

В ныне действующей системе социального управления функции, ранее выполняемые планированием, распределены между прогнозированием и программированием, т.е. прогнозам и программам предписаны те свойства, которые им объективно не присущи. Такая подмена одного инструмента другим порождает противоречия между субъектами хозяйственной и общественной жизни и снижает эффективность управленческой деятельности на всех уровнях. Необходимо воссоздать систему планового управления и четко определить в ней место и функции социального прогнозирования и программирования. Это тем более важно потому, что ключевыми тенденциями современного этапа социального развития являются расширение непосредственных связей между участниками общественного производства благодаря созданию рабочих сетей (network) и укреплению прямых форм кооперации, а также возрастание роли субъективного фактора социально-экономических преобразований и обусловленное им усложнение механизмов целеполагающей деятельности в обществе. Поэтому нужно не сужать, а расширять сферу применение целевых методов управления и использовать прогнозирование, планирование, проектирование и программирование не как взаимоисключающие, а как дополняющие друг друга.

Социальное программирование - явление современной жизни. Его возникновение обусловлено действием таких фундаментальных факторов, как углубление разделения общественного труда, интеграция научного знания, рост управляемости социальных процессов. Будучи таковым, программирование представляет собой социальный механизм, посредством которого реализуются цели общественного развития. Поэтому оно органически включается в систему стратегического социального управления. Программирование зародилось в 20-х гг. нынешнего столетия, его становление происходило параллельно в разных странах, а развитие - неравномерно в различных сферах общественной жизни. В нашей стране его история программирования тесно переплетается с историей народнохозяйственного планирования, в рамках которого оно трансформировалось в программно-целевой метод.

Программно-целевой метод выполнял функции согласования территориального и отраслевого аспектов планирования, определения ведущего звена на долгосрочную и среднесрочную перспективу, а также комплексного решения на плановой основе актуальных народнохозяйственных проблем. При этом согласование территориального и отраслевого аспектов развития осуществлялось посредством разработки программного разреза плана. Определение ведущего звена - посредством разработки комплексных программ научно-технического прогресса и основных направлений социально-экономического развития страны. Решение актуальных народнохозяйственных проблем - посредством разработки и реализации целевых комплексных программ. За планом сохранялась ведущая роль в организации управления социальными процессами: в его рамках определялись цели, приоритеты развития, осуществлялось распределение ресурсов, формировались стимулы и параметры управленческого контроля. Исходя из места программирования в системе народнохозяйственного планирования и предписываемых ему функций разрабатывалась его методология.

Программы рассматривались как инструмент плановой деятельности, предназначенный для комплексной увязки производственно-экономических (территориальных и отраслевых) и социально-экономических (проблемно-целевых) аспектов развития народного хозяйства. Несмотря на то, что целевые комплексные программы имели характер директивного документа, они, как правило, включались в технологию управления на предплановой стадии и использовались в целях повышения научного уровня и ресурсной обоснованности пятилетних планов.

В настоящее время ситуация принципиально изменилась, программы приобрели более высокий статус: их вступление в силу сопровождается принятием соответствующего закона, а сами они являются документами, используемыми Правительством Российской Федерации в процессе государственного регулирования социально-экономической жизни страны. Постепенно, хотя крайне медленно и противоречиво, формируется организационный механизм разработки и реализации социальных программ. Вместе с тем указанные изменения не нашли отражения в научной литературе, которая и по содержанию, и по манере решения ключевых теоретико-методологических проблем программирования остается на уровне 1970-х гг. Следовательно, актуальным является переосмысление ключевых вопросов, касающихся соотношения прогнозов, программ и планов в системе социального управления, а также выбора принципов и методов организации программной деятельности.

В практике управления методология разработки программ, как правило, заимствуется из планирования, с той лишь разницей, что отраслевой подход заменяется ведомственным. Однако это не вносит существенных изменений в механизм обоснования и реализации целей, поскольку по-прежнему не реализуются принципы системности и комплексности в принятии управленческих решений. Нередко программы представляют собой упрощенный вариант планов, т. е. перечень согласованных по срокам и исполнителям мероприятий, причем далеко не всегда обоснованных необходимым объемом ресурсов. В этой связи возрастает значимость исследования методологических проблем социального программирования.

Кроме того, опыт разработки и реализации целевых комплексных программ в социальной сфере современного российского общества свидетельствует об их низкой эффективности. Так, согласно оценкам Международной организации труда, эффективность программ социальной помощи в России, рассчитанная как удельный вес средств, поступающих семьям, живущим за чертой бедности, в суммарных социальных трансфертах, низка (составляет всего 19%). Для сравнения: этот показатель в большинстве стран Европы колеблется в пределах 30-50%.¹ Сказанное выше свидетельствует о том, что выбранная тема исследования является актуальной, ее разработка направлена на решение важнейшей народнохозяйственной задачи.

Формирование методологии социального программирования - это не только практическая, но также актуальная теоретическая проблема, решение которой способствует развитию прикладной социологии и социологии управления.

Социология управления - достаточно молодая отрасль знания. Как самостоятельное направление социологических исследований она стала развиваться в нашей стране в 1970-х гг. и получила институциональное оформление в начале 1990-х гг., когда в структуре социологической науки была выделена новая специальность - социология управления (22.00.08). Однако несмотря на институциализацию, процесс ее становления пока не завершен. Более того, в своем развитии она испытывает серьезные трудности, и прежде всего потому, что до сих пор однозначно не определены ни ее предмет, ни ее структура как научной и учебной дисциплины. Об этом свидетельствует проведенная в 1998 г. на страницах журнала “Социологические исследования” дискуссия о предмете социологии управления. В ходе дискуссии обозначились наиболее острые проблемы развития данной отрасли знания: ее место в структуре социологической науки (имеет ли она отраслевой или прикладной характер), ее соотношение с теорией управления, а также с социальным управлением. ²

Мы разделяем позицию Ж.Т. Тощенко в том, что социальное программирование, наряду с социальным прогнозированием, социальным планированием и социальным проектированием, включается в структуру социологии управления как составная часть системы научных приемов и способов оптимизации управленческой деятельности, т.е. как социальная технология. Поэтому разработка его методологии внесет определенный вклад в создание научного фундамента социологии управления.

Состояние и степень разработанности проблемы. Целевым программам уделяется внимание и в отечественной, и в зарубежной науке. Значительный вклад в разработку теоретических и методологических проблем программирования внесли А. Абрамов, В. Будавей, Г. Добров, В. Кинг, В. Кириченко, Д. Клиланд, И. Макаров., Дж. Моррисей, Е. Новиков, Г. Поспелов, Б. Райзберг, Е. Руднева, Ю. Самохин, В. Соколов, Н. Федоренко и др. Вместе с тем до сих пор не сформированы теоретические основы социального программирования. Дискуссионными остаются определение понятия «целевая комплексная программа», характеристика ее роли и места в системе управления. Не решен однозначно вопрос о принципах и методах формирования целевых программ. Слабым звеном по-прежнему является концептуальная проработка социальных проблем, решаемых программным способом.

Анализ литературы, посвященной целевым комплексным программам, свидетельствует, что в качестве методологической основы программирования предлагается теория исследования операций, базирующаяся на общей теории систем. Однако данные теории не могут адекватно объяснить процессы социального развития. Поэтому для обеспечения научной обоснованности и эффективности социальных программ необходимо опираться на теорию социального развития.

Исследование проблематики социальных изменений составляет ядро социологической теории. Поэтому вопросы социальной динамики в той или иной мере затрагиваются практически во всех фундаментальных трудах по социологии. Кроме того, имеются публикации, в которых социологический анализ различных теорий и концепций социального развития выступает как предмет особого научного интереса. К их числу относятся работы Г. Беккера, А. Боскова, А. Казакова, Ю. Косова, А. Мысливченко, П. Штомпки и др.

В то же время в социологической теории не сложилось единого представления о том, что такое социальное развитие, каковы его закономерности, движущие силы и механизмы. До сих пор открытыми остаются вопросы о методологических принципах исследования социальной реальности, об исходных посылках социального анализа общества и др. Так, в классической социологии сформировались три парадигмы, объясняющие процессы социального развития исходя различных методологических оснований: эволюционизм (О. Конт, Г. Спенсер, Л. Морган, Э. Дюркгейм, Ф. Теннис, Л. Уорд), циклические теории (Н. Данилевский, О. Шпенглер, А. Тойнби, П. Сорокин), исторический материализм (К. Маркс, Ф. Энгельс).

Важнейшие положения названных теорий не утратили актуальности и в настоящее время. Так, идеи эволюционизма нашли отражение в концепциях неоэволюционизма (Л. Уайт, Дж. Стюард, М. Салинс, Т. Парсонс, Ж. Ленски и др.), в теориях модернизации и конвергенции (Д. Аптер, Ш. Айзенштадт, Дж. Гэлбрейт, К. Керр, Д. Лернер, У. Ростоу, С. Хантингтон и др.). Исторический материализм получил развитие в отечественной науке (В. Ельмеев, Ж. Келле, В. Мишин, И. Фролов и др.), а также в творчестве многих зарубежных исследователей (Д. Лукача, А. Грамши, Э. Фромма и др.).

Однако в XX веке акцент переносится на разработку теорий социального действия (У. Бакли, А. Этциони, А. Турен, Э. Гидденс М. Арчер), становления (П. Штомпка). Для исследования социальных изменений предпринимаются также попытки применять математическую теорию катастроф, опирающуюся на синергетику как парадигмальное ядро новой картины мира (В. Арнольд, Дж. Касти, Ю. Осипов, И. Шургалина).

Разнообразие противоречивых подходов к изучению общества и его динамических характеристик свидетельствует о том, что в социологии пока не сформировалась стройная теория, способная исходя из принципа системности адекватно объяснять социальные явления и процессы, их преемственность и изменчивость, соотношение временных модусов в социальном развитии и обладающая достаточной прогностической способностью, благодаря которой можно с определенной степенью достоверности предвидеть будущее и управлять процессами социальной трансформации. Это создает серьезные трудности в организации управления обществом. Поэтому обоснование теоретической концепции социального развития, которая может быть положена в основу социального программирования, выступает актуальной научно-практической задачей, требующей решения в рамках социологии управления.

В данной работе предпринята попытка сформировать научные основы социального программирования исходя из теории социального развития, разработанной К. Марксом и Ф. Энгельсом. Автор опирался также на труды отечественных исследователей: Ю. Аверина, Л. Волчковой, В. Долгова, В. Ельмеева, Б. Рященко, И. Слепенкова и др., в которых основные положения данной теории нашли применение при решении проблем управления.

Цель и задачи диссертационного исследования. Целью диссертации является разработка методологии социального программирования исходя из теории социального развития, с учетом принципов рациональности и социальной эффективности. Ее достижение потребовало решения следующих задач:

• определение современных тенденций развития управления в контексте социальных изменений;

• обоснование концепции целевого управления и места в нем социального программирования;

• выявление социальных функций программирования;

• обоснование методологических принципов исследования социальных процессов исходя из анализа теорий социального развития;

• исследование закономерностей и механизмов развития общества как методологической основы социального программирования;

• определение содержания и функций целеполагания в процессе социального развития;

• выявление функций целевых программ как основной формы социального программирования;

• типологизация целевых комплексных социальных программ;

• выявление организационных и экономических проблем их разработки и реализации;

• формирование методологических основ разработки комплексных программ по решению актуальных социальных проблем;

• разработка концепции программы правительственных мер по решению проблемы бедности в современном российском обществе.

Теоретические положения, выносимые на защиту. На защиту выносятся следующие положения, последовательно развиваемые автором в диссертационной работе.

Социальное программирование - закономерное явление современного общества, возникновение которого обусловлено изменениями в системе управления под воздействием преобразований в общественном производстве. Программирование представляет собой механизм координации социальных действий, обеспечивающий реализацию общих целей. Оно способствует социальной интеграции благодаря целенаправленному разрешению противоречий в интересах различных социальных групп.

Социальное программирование как вид управленческой деятельности требует научного обоснования. Его методологической базой выступает теория социального развития, фундаментальными положениями которой являются диалектико-материалистический подход к изучению социальной реальности, системность, историзм. Социальное программирование должно опираться на анализ тенденций и закономерностей социального развития, учитывать противоречивый, многоплановый, многоуровневый характер социальных процессов, их стохастическую природу и сложный механизм реализации. При этом центральное место в его теории занимает исследование социальных целей и целеполагания.

Социальное программирование является элементом стратегического управления, ориентированного на достижение конечных результатов. Оно выступает как социальная технология, применяемая в управлении для оптимизации деятельности, направленной на реализацию целей социального развития. Программирование выполняет функции согласования интересов социальных субъектов, рационализации процесса распределения и использования ресурсов, оптимизации структуры социальных действий, а также расстановки социально-политических приоритетов в работе органов управления различных уровней.

В системе социального управления целесообразно разрабатывать и реализовывать три типа целевых комплексных программ: комплексные программы социального развития, ориентированные на долгосрочную перспективу (15-20 лет); комплексные программы реформирования важнейших социальных институтов общества; комплексные программы по решению актуальных социальных проблем.

Названные типы программ образуют систему. В ней долгосрочные комплексные программы социального развития носят стратегический характер, выполняют ведущую роль. По отношению к ним программы второго и третьего типов выступают средством их реализации, а также корректировки в зависимости от складывающихся условий протекания социальных процессов.

Комплексные программы реформирования важнейших социальных институтов имеют тактический характер и ориентированы на то, чтобы приводить деятельность последних в соответствие с новыми требованиями, вытекающими из качественных преобразований общества.

Комплексные программы по решению актуальных социальных проблем представляют собой инструмент "расшивки узких мест" в социальной сфере, применяются для устранения сложившихся диспропорций в жизнедеятельности общества и отдельных его структурных элементов. Они направлены на обеспечение нормального функционирования социальной системы. Данный тип программ является наиболее востребованным в практике управления современным российским обществом, поэтому особое значение имеет формирование научных основ их разработки.

Комплексные программы по решению актуальных социальных проблем разрабатываются исходя из следующих научных положений: социальные проблемы - это результат действующих в обществе противоречий, их самодвижения и разрешения, в социальных проблемах нужно выделять две стороны (позитивную и негативную), их решение имеет относительный характер; социальные проблемы воспроизводятся в обществе по законам расширенного социального воспроизводства, следовательно, при формировании целевых комплексных программ нужно опираться на их жизненные циклы; социальные проблемы должны быть представлены в управлении системно, в единстве друг с другом и с целями развития, что определяет порядок их решения; методы разработки данных программ должны учитывать динамику социальных процессов.

Исходным пунктом разработки целевых комплексных программ по решению актуальных социальных проблем является обоснование концепции социальной проблемы, т.е. выбор стратегии исследования проблемной ситуации и определение комплекса мер управленческого воздействия на нее.

Использование социальных программ эффективно только в том случае, если в системе управления сформирован организационно-экономический механизм социального программирования.

Источниковая база исследования. В процессе написания диссертации использовались работы отечественных и зарубежных авторов на русском и английском языках. При анализе проблемы бедности в современном российском обществе автор опирался на данные государственной статистики и материалы социологических исследований, проводимых ВЦИОМ, Институтом социологии РАН, ИСЭПН РАН, ВЦУРЖ, а также другими центрами и исследовательскими группами. Список основной литературы включает 269 источников, из них 242 на русском и 27 на английском языке.

Научная новизна диссертационного исследования. Проблема разработки методологии социального программирования впервые избрана темой специального комплексного исследования в рамках социологии управления.

Ряд полученных в ходе диссертационного исследования результатов обладают научной новизной и имеют практическую значимость.

1. В качестве методологической базы социального программирования предложена теория социального развития в ее диалектико-материалистической интерпретации. При этом автором уточнено понятие «социальное развитие», сформулированы его механизмы, определены функции социальных целей в процессе развития.

2. Обоснована концепция программно-целевого управления социальными процессами, базирующаяся на принципах развития; непрерывного совершенствования управления; согласования целей на основе общих интересов; пространственной и временной интеграции деятельности; локальной централизации. Уточнены понятие, место и функции программирования, его соотношение с планированием. В работе программирование характеризуется как социальный процесс, в который включаются различные социальные силы, чтобы изменить существующий мир в соответствии с определенными целями. Оно способствует росту социальной интеграции посредством целенаправленного разрешения противоречий в интересах различных социальных групп.

3. Расширено понятие целевой комплексной программы в направлении характеристики ее организационно-системного аспекта (программа рассматривается не только как инструмент управления, но и как его объект), дополнены функции социальных программ, проведена их типологизация по целевому признаку.

4. На основе анализа сложившихся в социологии теоретических подходов к изучению и определению социальных проблем сформулирована авторская трактовка социальной проблемы как объективного противоречия, находящегося на такой стадии развития, когда нарушаются пропорции социальной динамики и на этой основе возникает дисбаланс интересов, что влечет за собой разрушение сложившихся социальных ценностей, и как следствие, изменение существенных свойств социума.

5. В качестве основного метода исследования социальных проблем предложена диагностики, позволяющая выявлять и типологизировать их посредством изучения отклонений от нормального функционирования и развития социального объекта, а также разрабатывать конкретные рекомендации по их эффективному решению. Диагностика включает три взаимосвязанные уровня социологического исследования: анализ проблемной ситуации с целью выявления диспропорций социального развития; изучение социального самочувствия населения в данной ситуации; анализ поведения групп по интересам, которые формулируют социальные проблемы и активно внедряют в общественное сознание свое определение.

6. Обоснована стратегия исследования бедности как социальной проблемы, опирающаяся на анализ соотношения бедности и богатства, социального равенства и неравенства, ее экономического, политического, социокультурного и психологического аспектов. Экономический аспект выражен в наличии материальных ресурсов для обеспечения жизнедеятельности семьи, политический - в существовании различных способов социального воздействия на ситуацию, социокультурный - в определенном образе жизни, отличном от общепринятого, психологический - в выборе стратегий реагирования на жизненные ситуации.

7. Предложена концепция программы государственных мер по решению проблемы бедности в современном российском обществе Ее ядром выступает сочетание адресной социальной помощи, основанной на заявительном принципе, с программным решением актуальных проблем малообеспеченных слоев населения, базирующемся на социологической диагностике. Применение заявительного принципа позволяет при наличии узкой ресурсной базы социального развития сделать социальную помощь экономически ощутимой для нуждающихся и экономически целесообразной для государства. Использование программного принципа дает возможность обществу сознательно регулировать пропорции и темпы социального развития.

Практическая значимость полученных результатов. Практическую значимость имеют предложения автора по формированию организационно-экономического механизма разработки и реализации социальных программ, без которого их использование в практике управления малоэффективно. Предложены методы обоснования целевой структуры программы и разработки стратегий решения конкретной проблемы.