43. Социальная обусловленность правовых норм.

Законы, если они являются воплощением права, а не произвола, должны отражать объективные правовые потребности общества, которые, в свою очередь, детер­минированы содержанием экономической, социальной, политической, идеологической сфер. Поэтому юриспру­денция есть нормативная форма отражения социального бытия. Наряду с этим следует иметь в виду, что на со­держание правовых норм существенное влияние оказы­вает такой естественный фактор общественной органи­зации, каковым выступает природное неравенство людей. Это неравенство в силу наличия индивидуального генети­ческого кода является естественным и изначальным, не может быть нивелировано никакими иными средствами, кроме социальных, в системе которых отводится особая роль праву. Посредством права можно сгладить или, на­оборот, усилить это неравенство. Сколько существует че­ловечество, столько и идет поиск наиболее рациональных механизмов сглаживания природного неравенства, поиск болев аффективных правовых систем. Проблема эта весь­ма сложна. Но под влиянием идеологических и иных, в ряде слу­чаев конъюнктурных интересов, предпринимались по­пытки ввести систему уравнительных отношений, кото­рые, как правило, приводили общество к еще большему неравенству, к неспособности динамично развиваться.

В этой связи, для того чтобы правовые нормы действи­тельно были отражением реальных общественных отноше­ний и продуктивными в их регулировании, нужны серьез­ные социологические исследования, призванные раскрыть соотношение различных факторов, влияющих на содержа­ние правовых норм, на процесс принятия их, направлен­ность и степень влияния каждого из этих факторов.

Исследование процесса социальной обусловленности при формировании правовых норм включает в себя уяс­нение следующих вопросов:1) Кто и как предлагает и изменяет решения?2) Кто и как применяет эти решения?3) Какова вероятность их изменения?4) Какие экономические, политические, социальные и идеологические факторы обусловливают при­нятие данных норм?5) Интересы каких социальных групп они отражают?6) Как норма права выполняется, какова ее эффек­тивность?

Итак, периодизацию правотворческого процесса мож­но представить в следующем виде:

1. Этап общих условий принятия законодательного акта:• выяснение объективных социальных, экономичес­ких, политических, идеологических, психологичес­ких причин, требующих разработки этого закона;• выявление интересов классов, слоев, социальных групп, которые отражаются в идее создания пра­вового акта;• определение социальных механизмов влияния этих общественных групп на содержание право­вого акта и воздействие на институты, его при­нимающие;• показ существующих социальных препятствий для принятия акта;• освещение перспектив принятия акта и его буду­щего действия.

2. Этап подготовки текста законодательства включает:• выяснение механизмов подготовки текста проек­та и уточнение, кто и в какой мере участвует в этом процессе, в какой степени влияют интересы, мнения, традиции на текст законопроекта.

3. Этапы обсуждения проекта:• какова активность граждан в обсуждении зако­нопроекта;• какие слои общества высказывают замечания и предложения по проекту и в чем они заключаются;• в какой мере эти замечания учитываются в ходе и в результате обсуждения и по каким мотивам;• каковы могут быть последствия принятия или отклонения тех или иных предложений.

4. Этапы внесения проекта на рассмотрение законо­дательного органа:• какие существенные изменения претерпел проект;• в какой степени учтены в этих изменениях инте­ресы разных сторон;• как мотивируются потребности в законопроекте;• как прогнозируется его применение.

5. Этап обсуждения в законодательном органе:• кто фактически поддерживает проект, какие силы против;• как реагирует общественное мнение на результа­ты и процесс обсуждения, на характер поправок.

6. Этап вступления акта в силу:• когда и при каких условиях он вступает в силу;• институты, ответственные за его реализацию. Все перечисленные социальные проблемы правотвор­ческого процесса можно объединить в три основные груп­пы, которые необходимо изучать:1) Общественные отношения, иные общественные явления и процессы, вызывающие потребность (необходимость, желательность) в правовом ре­гулировании, и соответствующие им социальные институты. В чем они являются причинами за­конотворческой инициативы;2) Общественные отношения в механизме правотвор­ческой деятельности, стимулирующие, тормозя­щие или видоизменяющие ее развитие (здесь дей­ствуют интересы участников данного процесса);3) Общественное мнение, интересы и установки насе­ления, граждан и должностных лиц, непосредствен­но не участвующих в подготовке законопроекта.

В совокупности эти три группы характеризуют про­блему социальной обусловленности права в основных его аспектах: объективном и субъективном; внутреннем и внешнем; социальном и социально-психологическом.