Соглашение по правительственным закупкам

Закупки, производимые правительствами и правительственными органами, во многих странах составляют значительную долю ВНП, в некоторых странах эта доля составляет 10-15%. Регулирование в этой области долгое время находилось вне системы ГАТТ/ВТО, исключавшее данное направление из-под действия режима наибольшего благоприятствования и национального режима. Переговоры по данному вопросу впервые состоялись во время Токийского раунда (1973-1979 гг.) и Соглашение по правительственным закупкам вступило в силу с 1 января 1981 г, во время Уругвайского раунда переговоры в данной области были продолжены и поле регулирования Соглашения было значительно расширено. Соглашение является одним из двух ныне действующих факультативных соглашений (второе – Соглашение по торговле гражданской авиатехникой), так называемых соглашений с ограниченным числом участников. Факультативным данное соглашение является в силу того, что страна, ведущая переговоры о присоединении к ВТО, не обязана принять участие в Соглашении для вступления в ВТО.

По сути, Соглашение регулирует все правила и процедуры, связанные с проведением тендеров при осуществлении государственных закупок. Цель Соглашения – обязать правительства использовать коммерческие соображения при закупке товаров и услуг для государственного использования, не проводя различий между иностранными и национальными поставщиками.

В приложении к Соглашению перечислены организации, которые могут осуществлять правительственные закупки. Соглашение распространяется на все закупки, производимые данными организациями:

• министерства, департаменты и другие центральные правительственные учреждения;

• подчиненные им организации и органы местной власти;

• в федеративных государствах – органы власти субъектов, агентства регионального уровня;

• коммунальные предприятия-поставщики электроэнергии, питьевой воды, предприятия, управляющие городским транспортом, аэропортами, морскими и речными портами.

Закупки военных ведомств выведены из-под действия Соглашения, однако, их закупки невоенного характера включены в Соглашение.

Присоединяясь к Соглашению, каждая страна определяет на какие товары и услуги будет распространено его действие.

Из услуг Соглашением охвачены только следующие сектора:

• консультирование в сфере менеджмента;

• маркетинговые исследования;

• компьютерные и смежные услуги;

• бухгалтерия и аудит;

• реклама;

• уборка помещений;

• издательские и типографские услуги.

Участники Соглашения обязаны следовать следующим процедурным требованиям:

• производить закупки, используя только механизм торгов;

• обеспечить справедливое участие иностранных поставщиков в торгах;

• считать победившим в торгах поставщика, представившего лучшие условия контракта и который признается способным выполнить его.

Соглашение по процедурам импортного лицензирования

Соглашение устанавливает следующие правила:

• процедуры выдачи лицензии не должны быть более обременительными, чем того требует система лицензирования;

• процедуры должны быть понятными и предсказуемыми;

• процедуры не должны необоснованно откладываться и затягиваться.

Соглашение признает право стран в определенных случаях требовать от импортеров представления лицензии на импорт товаров, например, случаи введения количественных ограничений импорта.

Соглашение по процедурам импортного лицензирования разрешает автоматическое и неавтоматическое лицензирование. Лицензии должны выдаваться преимущественно одним административным органом, названным в положении о лицензировании.

Соглашение также обязывает страны-члены публиковать всю информацию, касающуюся выдачи импортных лицензий, чтобы импортеры, экспортеры, правительства стран-участниц были осведомлены:

• о правах лиц, фирм и институтов на подачу заявок на лицензию;

• об административных органах, ответственных за выдачу лицензий;

• о товарах, требующих лицензирования.

Кроме того, с целью защиты прав импортеров и для ускорения процедуры, Соглашение прямо устанавливает, что:

• заполнение заявок и сами процедуры, включая возобновление лицензии, должны быть максимально простыми;

• заявки не должны отклоняться по причине незначительных ошибок при заполнении документов, если эти ошибки не искажают основные содержащиеся в нем данные;

• преднамеренные неточности, имеющие целью исказить данные, или большие погрешности не должны наказываться строго, а ограничиваться вынесением предупреждения;

• в выдаче лицензии не должно быть отказано по причине незначительного несоответствия в данных о цене, количестве или весе товара, указанных в лицензии, если изменения данных вызваны осложнениями в торговле, потери веса при погрузке или доставке.