Александрова А.Л. Социальная политика в РФ. М., 2004. 108 с

Итоговые заключения участников по вопросу 3:

а) В отношении приоритетов на 2002-2003 гг.:

•«Внешняя и внутренняя политика Европейского Союза как сообщества объединенных государств»: необходимо включить опыт других стран (регионов), примеры из их наилучшей практики; основное внимание − вопросам мировой экономики, международных отношений в условиях глобализации.

•«Финансы» (включено впервые). Преобладающее мнение: данное направление является важным, но его актуальность снизилась в последние годы, поскольку потребности в соответствующих специальностях в достаточной степени удовлетворены.

•«Подготовка социальных работников»: включено преждевременно.

б) В отношении направлений, объявленных приоритетными на 2000-2001 гг., но исключенных из числа приоритетных на 2002-2003 гг.:

•Исключение «экономики» из приоритетных направлений является преждевременным. Нельзя считать, что экономические знания достигли такого уровня, что отпала необходимость в содействии со стороны программы Темпус. Включение таких направлений как «бизнес» и «финансы» не решает этой проблемы. Даже относительно незначительные расходы на совершенствование преподавания экономических дисциплин все еще дают существенную отдачу, особенно в регионах.

•То же самое справедливо и для приоритета «сельское хозяйство». В последнее время наблюдается рост прибыльности АПК, что повышает значение обучения сельскохозяйственным дисциплинам. ВШЭ, например, планирует открыть новый факультет экономики сельского хозяйства.

в) В отношении направлений, никогда не включавшихся в число приоритетных:

•Высочайшим приоритетом является подготовка преподавателей. Особую важность имеет их педагогическая квалификация.

•Информационные бизнес-технологии.

Вопрос 4: Насколько общая цель и конкретные задачи программы Темпус III отвечают насущным потребностям реформы высшего образования в России? (см. Приложение 1)

Резюме дискуссии: Модель многостороннего сотрудничества − сильнейшая сторона программы Темпус. Она сохраняет свою актуальность и не утратит ее в ближайшем будущем. (см. также ниже, ответы на вопросы 5 и 6).

Вопрос 5: В чем, в первую очередь, важен опыт западных университетов для России?

Впорядке убывания важности:

1.Сближение учебных программ и взаимное признание дипломов; совместимая система стандартов; сокращение разрыва в уровне качества образования по ряду дисциплин;

2.Введение новых курсов;

3.Международное сотрудничество между вузами;

39

4.Системы оценки (обеспечения) качества;

5.Повышение социальной (гражданской) роли и вклада университетов в процессе реформирования экономики и гражданского общества;

6.Реформа системы управления университетами;

7.Совершенствование существующих курсов;

8.Сотрудничество с потенциальными работодателями как элемент образовательного процесса;

9.Развитие связей между учебными заведениями и исследовательскими организациями: университеты как ведущие научные центры.

Замечания Феликса Рона: Создание в РФ единой системы, эффективно обеспечивающей качество образования, позволило бы упростить процесс сближения стандартов РФ и ЕС, сделать его органичным. Проблема сближения стандартов и проблема взаимного признания дипломов − не одно и то же. Последняя решается через переговоры и международные соглашения.

Ремарка одного из участников: Верно, но не забывайте, что разрыв между уровнями качества образования, предоставляемого различными университетами, более значителен внутри РФ, чем между РФ и ЕС.

Комментарий Эльды Гаретто, Университет г. Милана, факультет литературы, координатор проекта, направленного на обеспечение мобильности: Такие негативные факторы как несопоставимость учебных программ, экзаменационных систем, отсутствие системы «кредитов» в России осложняют не только сближение образовательных систем, но и обычные стажировки студентов.

Вопрос 6: Ограничено ли воздействие программы Темпус только российскими вузамиучастниками программы или же она оказывает более широкое воздействие?

Резюме дискуссии: Воздействие программы Темпус намного шире благодаря: 1) деятельности российских вузов-участников программы по распространению ее результатов;

2)продолжению сотрудничества между партнерами из РФ и ЕС после окончания проектов и

3)вкладу российских вузов-участников программы в разработку национальной концепции и политики в области высшего образования, основанному на опыте, приобретенном благодаря участию в проектах программы Темпус.

Отдельные высказывания участников: “Программа продолжает жить и после окончания проектов”; “Влияние программы Темпус трудно переоценить”.

Примеры, приведенные участниками:

•Программа Темпус дает реальные возможности для распространения знаний. Так, Сельскохозяйственная академия им. Тимирязева распространила результаты своих проектов среди десяти региональных сельскохозяйственных вузов (через личные контакты, передачи баз данных, повышение квалификации региональных преподавателей). Известны и другие аналогичные примеры.

40

•Институт европейских культур при Российском государственном гуманитарном университете был создан в 1995 г. при поддержке совместного европейского проекта (СЕП) программы Темпус и после окончания проекта работает уже в течение шести лет. На основе модели, предложенной программой Темпус, удалось ввести новые программы в Самаре, Вологде и Симферополе. В настоящее время создается совместная программа магистратуры в сотрудничестве с университетами Парижа, Инсбрука и Глазго. Передача опыта и знаний не является односторонней: в настоящее время создается консорциум для открытия Центра российской культуры в ЕС: опыт и навыки, приобретенные в России благодаря СЕП, теперь используются для передачи знаний из России на Запад.

•Московский государственный университет и Высшая школа экономики распространяют результаты программы Темпус через свои региональные отделения, филиалы в СНГ, систему повышения квалификации преподавателей из регионов. Они используют также такие результаты программы Темпус как новые концепции, идеи, усовершенствованные учебные программы: 1) через учебно-методические объединения (УМО); 2) посредством участия в работе Российского общественного совета по развитию образования; 3) через участие в концепции реформы высшего образования, например, экономическим факультетом Московского Государственного университета в ходе проектов Темпус была подготовлена «Белая книга» по концепции высшего образования в России.

Другие комментарии о влиянии программы Темпус, выходящем за рамки отдельных проектов

•Влияние программы способствует дальнейшему развитию международного партнерства.

•Побочные эффекты: например, введение двухуровневой системы образования не входило в цели программы, но явилось ее результатом.

•Трудно количественно оценить вклад летних школ и курсов переподготовки в развитие региональных университетов; но он существенен.

•Оценивалась ли когда-либо эффективность проектов студенческой мобильности?

•ВШЭ: по программе Темпус студентов отправляют на длительные стажировки (не менее семестра) и из них потом отбирают потенциальных преподавателей. Такое воздействие трудно переоценить.

•В отношении распространения результатов: есть лишь отдельные удачные примеры, но в целом дела обстоят менее успешно. Программа Темпус действует на уровне проекта, никто не занимается специально продвижением ее результатов за его пределы. Проводятся семинары, в Интернете размещается информация − и это все. Необходимо продумать, как улучшить распространение результатов программы. И кто за это должен отвечать – Европейская Комиссия? Министерство образования РФ?

Превалирующее мнение: В целом программа Темпус очень полезна для установления прямых, в обход бюрократических процедур, контактов с партнерами из ЕС.

(Анкетный опрос участников проектов программы Темпус экспертами ECORYS NEI также подтвердил, что основными достижениями программы Темпус, с их точки зрения, являются установление партнерских отношений с вузами ЕС и другие формы расширения международного сотрудничества).

41

Вопрос 7: Сравнительный анализ программы Темпус ЕС и Инновационного проекта Всемирного банка в области образования, Компонент «Высшее образование»).

Участие Министерства образования РФ

•Основное отличие: подход ВБ более «институционализирован», в том смысле, что Министерство образования РФ принимает в этом проекте прямое участие;

•Является ли прямое участие Минобразования сильной стороной проекта? Дискуссия велась, главным образом, вокруг этого вопроса. Сторонники прямого участия утверждали, что благодаря ему проект ВБ оказывает более существенное влияние на реформу высшего образования, причем в национальном масштабе. Противники отмечали, что прямое участие Минобразования в проекте Всемирного Банка ведет к более забюрократизированным подходам и процедурам, в то время как Темпус − программа гибкая.

•Преимущества подхода ВБ (комментарий Ирины Аржановой, Национальный фонд подготовки кадров − структура ВБ, курирующая процесс осуществления проектов): Минобразования оказывает содействие в распространении результатов, принимает финансовое участие, занимается продвижением наиболее успешных проектов, распространением наиболее успешного опыта. Университеты-участники проекта также привлекаются к разработке законодательства. Темпус, в свою очередь, программа удачная, но ее управление оставляет желать лучшего. Например, отсутствие в России представительства программы является совершенно недопустимо.

•Другое преимущество подхода ВБ. Благодаря участию Минобразования отчетность университетов по проекту организована лучше.

•Недостаток программы Темпус. Минобразование плохо информировано о результатах проектов этой программы. Для того, чтобы их широко использовать, они должны быть доступны.

•Заключительное мнение: да, программа Темпус могла играть большую роль в реформировании российского образования. Однако, необходимости в постановке

дополнительных задач для программы Темпус на национальном уровне нет: прямое партнерство, без участия федеральных органов власти, является достоинством программы.

Другие вопросы по сравнению проекта ВБ и программы Темпус ЕС

•От вуза-участника проекта ВБ требуется, чтобы он внес 20% от бюджета проекта. Преимущество: большая заинтересованность вузов в результатах проектов. Недостаток: бедные вузы не имеют возможности участвовать в проектах.

•Мнение представителей организаций, получавших поддержку от обоих доноров: процедуры отчетности в проекте ВБ являются более бюрократическими, в этом отношении программа Темпус − более предпочтительна.

•ВБ выделяет больше средств на оборудование, ремонт и т.д., чем Темпус.

•Программа Темпус не только слабо связана с федеральными органами власти, но также и с региональными. Между тем, связь с последними могла бы усилить воздействие программы. Хотя региональные администрации предоставляют письма в поддержку региональных вузов при подготовке последними заявки на участие в программе Темпус,

такая поддержка − чистая формальность. Письма не означают, что администрации несут какую-либо реальную ответственность за проекты. Необходим механизм,

42

обеспечивающий реальную (финансовую) поддержку или ответственность за проект региональных органов власти; надо подумать, как его ввести.

•Недостаток подхода ВБ: в недостаточной степени задействовано сотрудничество между различными странами. Несмотря на то, что проект ВБ не исключает возможности использования его средств на развитие международного сотрудничества, соответствующий компонент не обязателен, и, как результат, вузы -участники проекта ВБ, как правило, не используют средства на развитие международных связей. В этом отношении Темпус более эффективна, в т.ч. в решении задачи включения России в единое европейское образовательное пространство.

•Программа Темпус не предусматривает вознаграждение преподавателей вузов университетов ЕС. Оплачивается только координатор проекта, а преподаватели ЕС работают в проектах бесплатно. Это − один из примеров гражданской ответственности.

Вопрос 8. Как улучшить программу Темпус, усилить ее влияние, повысить эффективность использования бюджета?

Ответы на вопрос участников встречи

•Улучшить управление программой, усилить координацию и сотрудничество между Минобразования России, ЕС и Европейским фондом подготовки кадров. Минобразования должно уделять больше внимания процессу формирования национальных приоритетов для российской программы Темпус, отказаться от формального подхода в пользу подхода, основанного на конструктивном диалоге. При этом не следует вносить в Темпус элементы подхода «сверху-вниз», дублировать проект ВБ.

•Повышать информированность Минобразования России о результатах программы Темпус, шире использовать обратную связь с ним, избегая при этом бюрократизации.

•Больше консультироваться с Минобразования, оно владеет информацией, имеющей значение для повышения эффективности программы Темпус.

•Привлекать региональные ассоциации к процессу разработки и осуществления проектов с целью расширения сферы программы и повышения ее влияния (в т.ч., например, Ассоциацию заместителей ректоров университетов по международному сотрудничеству).

•Улучшить распространение результатов (это относительно недорого). Необходимо, однако, политическое решение вопроса о том, кто должен отвечать за распространение результатов: программа Темпус или Минобразования?

•Совершенствовать базу данных результатов проектов.

•Обеспечить широкий доступ к публикациям и к электронным версиям материалов, подготовленных в рамках проектов Темпус.

•Обогатить информацию о программе Темпус в Интернете: указать, где можно найти переработанные учебные программы, материалы и т.д. Дополнить сайты университетов страничкой с соответствующей информацией. Использовать опыт Департамента по международному развитию Великобритании (DFID) в создании системы сайтов.

•Создать информационный центр, собрать информацию о студентах, обучавшихся по обмену и т.д. Развивать своего рода «институциональную память» программы.

43

• Проводить ежегодные семинары с целью обсуждения достигнутых результатов, существующих проблем, обмена опытом их решения. Повысить сопоставимость результатов, разработать необходимые показатели.

•Усилить обратную связь с бывшими участниками программы Темпус, разыскать первых участников программы и оценить ее влияние на их карьерный рост.

•Стремиться к достижению системного влияния на реформу образования: уделять больше внимания регулярному воздействию на реформу высшего образования, используя соответствующие результаты текущих и завершенных проектов.

•Поддержка вузов должна иметь регулярный и устойчивый характер: предоставить российским участникам проекта Темпус, уже повысившим свою квалификацию, возможность передачи знаний в региональные университеты в рамках программы Темпус, в ее новых проектах. Не отказывать в новых проектах вузам, уже участвовавшим в проектах программы Темпус.

•Фокус на региональные университеты важен, но для повышения эффективности использования бюджета программы − помимо университетов ЕС и региональных университетов полезно включать в число партнеров по совместным европейским проектам один из сильных московских или Санкт-Петербургских университетов, уже участвовавших в программе Темпус.

•Уделять больше внимания повышению квалификации преподавателей, обучению их последним достижениям педагогики.

•Усилить акцент на мобильность, взаимодействие преподавателей и студентов РФ и ЕС.

Комментарий Феликса Рона: Новая программа «Мундус» (Erasmus World, Mundus).В

настоящее время обсуждается Европейским Парламентом. Она предусматривает стажировки в ЕС преподавателей и студентов из других стран. Начнется в 2004 г.

•Эксперты из ЕС, которые оценивают предложения по проектам, не знакомы с российскими условиями, в т.ч. с проблемой аккредитации − необходимо создать соответствующее руководство.

Ремарка Феликса Рона: в качественных предложениях по проектам обычно содержится анализ российских условий (рисков). Кроме того, в оценке предложений участвуют и российские эксперты).

•Исследовать возможности частичного использования программы Темпус как дополнения к программам, финансируемым за счет структурных займов. Такое использование не пойдет во вред программе. Огромное разнообразие проектов является ее сильнейшей стороной. С точки зрения содержания в будущем все возрастающее влияние будут играть связи между университетами и бизнесом, поэтому особое внимание следует обратить на взаимодействие университетов с рынком труда. Значение проблемы мобильности студентов сейчас важно, но в будущем, возможно, снизится.

44

Заключение Елены Беляновой:

Участники встречи высоко оценили программу Темпус, в особенности ее модель многостороннего сотрудничества. Предложения по ее дальнейшему совершенствованию можно объединить в следующие группы: 1) разработка эффективного механизма воспроизведения наилучшей практики, достигнутой программой Темпус; 2) меры по повышению прозрачности программы и доступности ее результатов; 3) расширение круга как непосредственных участников программы Темпус, так и ее потенциальных бенефициаров; 4) совершенствование координации программы, укрепление сотрудничества между ЕК, Европейским Фондом переподготовки кадров и Минобразования России, прояснение сферы их ответственности; 5) разработка системы мероприятий, направленных на повышение устойчивого воздействия программы на реформу высшего образования в России на микро- и макроуровне, расширение масштабов этого воздействия

Приложение 1. Краткое описание программы Темпус II и III

Программа Тасис Темпус Европейского Союза

Ключевые	Темпус II		Темпус III
показатели	1994-2000 гг. 1		2000-2006 гг.2
1	2		3
Общая цель	В рамках общих целей и направлений	Общая цель программы остается без
	программы Тасис, а также социально-	изменений (см. колонку 2)
	экономических реформ в странах с переходной	+ Поддержка развития гражданского
	экономикой; способствовать развитию системы
	высшего образования через взаимовыгодное	общества и процессов демократизации.
	сотрудничество стран Тасис3 с партнерами из
	стран-членов ЕС.
Конкретные	1) Разработка новых и модернизация	1) Разработка новых учебных программ;
задачи	существующих учебных программ в	2) Реформа системы управления вузами;
	приоритетных сферах;
		3) Стимулирование совместной работы
	2) Реформа системы управления вузами;
		вузов и министерств/ ведомств по
	3) Развитие целевого обучения по	конкретным направлениям реформ;
	специальностям, пользующимся наибольшим	4) Увеличение влияния вузов на реформы в
	спросом в условиях экономических реформ, в
		экономической и общественной жизни
	т.ч. через кооперацию с потенциальными
		России (т.е. за пределами их узко
	работодателями.
		специализированной деятельности);
		5) Предоставление вузам – в той степени, в
		которой это необходимо для достижения
		целей проектов - материальной помощи.
Подход	«Снизу вверх» и с отдельными элементами подхода	«сверху вниз».
Компоненты	1. Совместные европейские проекты, СЕП	1.	Совместные европейские проекты, СЕП
	(JEPs)		(JEPs)
	2. Компактные проекты, КП (CPs)	2.	Индивидуальные гранты, направленные
			на обеспечение мобильности, ИГМ
			(IMGs)
Бюджет	61 млн. Евро на 6 лет: 1994-19994	70 млн. Евро на 7 лет: 2000-2006 гг.5

1Решение Европейского Союза 246/93 от апреля 1993 г. (Council Decision 246/93 of April 1993).

2Вебсайт программы Темпус www.etf.eu.int/Tempus.nsf

45

3. В страны «Тасис» помимо стран СНГ входит Монголия. Программа Темпус охватывает также два других региона: страны «Phare» (Болгария, Чехия, Эстония, Венгрия, Латвия, Литва, Польша, Словакия, Словения и Румыния) и страны «Cards» (Албания, Босния и Герцеговина, Хорватия, Федеративная Республика Югославия, Македония).

4Годовой отчет по программе Темпус, 1999, ЕФПК (Tempus Annual Report, 1999. European Training Foundation (ETF).

5Данные Европейской Комиссии.

46