Александрова А.Л. Социальная политика в РФ. М., 2004. 108 с

Критерием для формирования так называемых условных вакансий являются низкие квалификационные требования, выполнение инфраструктурных функций, экономическая целесообразность для заполнения АГС-служащими. Нет уверенности, что занятость на этих рабочих местах не требует специальных навыков и квалификации. В отношении этой группы вакансий, возможно, потребуется экспертиза профессионально-квалификационных требований. Сюда входит персонал, выполняющий преимущественно инфраструктурные функции в экономике.

К малопригодным вакансиям отнесены рабочие места, характеризующиеся узко специальными навыками и более высокими квалификационными требованиями.

Анализ региональных информационных баз данных о вакансиях в государственных службах занятости (ГСЗ) выявил, что они мало приспособлены к нуждам АГС: предприятия не обязаны информировать ГСЗ об имеющихся вакансиях; невозможно вычленить вакансии, поступившие от организаций, подведомственных федеральным или региональным органам власти; практически не сообщается информация о разрядах рабочих; информация о предоставляемом жилье имеется крайне редко.

Наложение списка профессий, из числа признанных подходящими для прохождения АГС, в заполнении которых регионы испытывают наибольшую потребность, на оценки числа вакансий, представленных службами занятости регионов, дает следующую структуру спроса на рабочие места для АГС в годовом измерении: чистые вакансии на рынке труда АГС – 15 тыс. ед., условные – 96 тыс. ед., малопригодные – 70 тыс. ед.

Сопоставляя потенциальную численность АГС-служащих при различных сценариях организации АГС (раздел 2.5) и число рабочих мест, которые могут быть предложены государством для прохождения АГС, получаем следующие выводы:

I.Пригодными будут признаны вакансии исключительно социальной сферы, тогда:

1)при условии экстерриториального прохождения АГС и продолжительности службы 4 года будет закрыто менее 1/3 вакансий, имеющихся в социальной сфере;

2)при сокращении срока службы до 3-х лет и при том же экстерриториальном ее прохождении будут заняты чуть более 1/2 имеющихся вакансий социальной сферы;

3)даже если срок службы останется 4-годичным, но прохождение АГС будет по месту жительства, желающих служить будет в 3,5 раза больше, чем вакансий;

4)в случае прохождения АГС в течение 3-х лет по месту жительства будет наблюдаться 6-кратный переизбыток предложения труда.

II. Пригодными для АГС будут признаны как вакансии социальной сферы, так и коммунальной, тогда можно ожидать следующие варианты развития ситуации:

1)менее 1/5 вакансий социальной и коммунальной сфер будут востребованы для прохождения АГС в случае установления 4-годичной экстерриториальной службы;

2)даже в случае 3-годичной экстерриториальной службы призывниками АГС заполнится не более 1/3 вакантных мест социальных учреждений и коммунальной сферы;

3)при переходе на модель АГС-службы по месту жительства даже при условии ее длительности 4 года, более 1/5 претендентов не смогут получить рабочего места;

4)при установлении 3-годичной АГС по месту жительства, возможно превышение предложения труда над числом вакансий социальной и коммунальной сфер в 2 раза.

III. Спектр вакансий АГС будет дополнен профессиями, связанными с такой деятельностью, как служба в пожарных частях, вспомогательных войсках, милиции:

1)желающих проходить АГС в течение 4-х лет экстерриториально будет почти в 5

11

раз меньше, чем свободных рабочих мест;

2)при сокращении срока службы до 3-х лет при том же экстерриториальном варианте, незанятыми останутся около 2/3 рабочих мест;

3)как только будет принят сценарий прохождения службы по месту жительства, даже при 4-годичной АГС, примерно 27% не смогут получить рабочих мест;

4)в случае перехода на 3-годичную АГС по месту жительства переизбыток предложения труда составит более 150%.

Соотношение спроса и предложения на рынке труда АГС весьма чувствительны к изменению как сфер занятости, так и способам организации АГС. Водоразделом является принцип экстерриториальности. На намерения молодежи обратиться к АГС из двух параметров – продолжительность АГС и место ее прохождения – наибольшее влияние оказывает второй. Даже при увеличении срока службы до 4 лет, но при возможности проходить ее по месту жительства, число кандидатов оказывается существенно больше (54,3 тыс. чел. или 5% от числа призывников), чем при меньшем сроке в 3 года, но в другом регионе России (8,5 тыс. чел. или же лишь 0,8% от численности призыва).

В случае применения принципа экстерриториальности не удается найти баланса между спросом и предложением: АГС-служащими могут быть замещены не более половины вакансий. В случае его отмены, если молодые люди смогут проходить АГС по месту проживания, может быть многократное превышение желающих пойти на АГС по сравнению с емкостью спроса на рынке труда.

Приблизительный баланс между спросом и предложением (с учетом завышенной оценки предложения) достижим при условии прохождения АГС по месту жительства, если в сферу применения АГС наряду с объектами социального обслуживания будут включены и объекты коммунального хозяйства.

В сегодняшней редакции Закона тот сегмент рынка, где предложение труда найдет спрос в рамках законодательно установленных норм, по-видимому, будет крайне ограничен. Между тем, маленький рынок труда экономически невыгоден ни одному из его агентов. Очень высокими могут оказаться удельные транзакционные издержки как государственных органов управления, так и работодателя.

4. Сколько стоит альтернативная гражданская служба? Оценка расходов государственного бюджета

4.1. Порядок финансирования АГС, установленный федеральным законодательством

Многолетние дискуссии в России по поводу введения АГС характеризовались преобладанием политических и морально-этических мотивов, в то время как вопросы, связанные с ее финансированием, остались вне поля зрения. Следует иметь в виду, что под финансированием подразумеваются затраты, которые несут различные субъекты. Повидимому, специальная статья «расходы на АГС» в структуре расходов бюджетов различных уровней формироваться не будет, а консолидация данных расходов будет производиться в сугубо аналитических целях.

Основной дополнительной нагрузкой на государственный бюджет станут транспортные расходы на переезд граждан, направленных на АГС, к месту ее прохождения и обратно.

Для работодателей основные дополнительные расходы, связанные с введением в стране системы АГС, будут обусловлены реализованным в Законе «Об альтернативной гражданской службе» принципом ее экстерриториальности, на основе которого они должны будут бесплатно обеспечивать жилье, а также оплачивать проезд к месту жительства при использовании ежегодного оплачиваемого отпуска.

12

4.2. Основные элементы расходов, исходные принципы и источники информации для расчета, оценка расходов, связанных с системой АГС

Приводимые ниже оценки сделаны на примере 2001 г., так как по этому году имеется вся необходимая для расчета стоимости АГС информация. Расходы, которые будут производиться в стране в связи с введением АГС, можно описать следующим образом.

А. Оплата труда АГС-служащих в соответствии с действующей в организации системой оплаты труда, исходя из следующих двух принципиальных условий:

1.Ее размер не может быть выше средней заработной платы по России (субъекту Российской Федерации), так как лица, проходящие АГС, по большей части, являются неквалифицированными работниками.

2.Размер заработной платы не может быть ниже прожиточного минимума, установленного в регионе – субъекте Российской Федерации, где гражданин проходит АГС.

Правомерно уменьшать эту оплату на величину затрат на жилье и коммунальные услуги, поскольку их несет работодатель.

Не исключено, что материальное положение АГС-служащего при низкой оплате труда будет характеризоваться глубокой бедностью, и дополнительных расходов на его содержание, оценить которые сложно, не избежать. Отказ от экстерриториальности, поэтому, мог бы решить проблему за счет системы внутресемейных трансфертов.

В нашем расчете принимался размер средней заработной платы АГС-служащих, равный 2 391 руб. (рассчитанный как среднее арифметическое между средней зарплатой –3 282 руб7. и прожиточным минимумом – 1 500 руб.) и использовался поправочный коэффициент вычета расходов на жилье, равный 0,954.8

Разумеется, стоимость организации АГС в год прямо связана с числом юношей, которые будут проходить АГС. Поэтому в зависимости от различных сценариев организации АГС получено, что если АГС будет проходить в социальной сфере, то численность составит 4 187 чел., а расходы – 115,0 млн. руб.; в социальной и коммунальной сферах – 16 924 чел. при расходах 462,6 млн. руб.; в социальной, коммунальной сферах, милиции и пожарных войсках – 38 347 чел., а расходы –1 048,4 млн. руб.

Б. Начисления на оплату труда граждан, которые направлены для прохождения АГС, рассчитываются умножением общего фонда оплаты их труда на действующие тарифы единого социального налога и обязательных страховых платежей (в данном случае – 35,8%). Они составили для трех сценариев, соответственно, – 41,2 млн. руб., 165,6 млн. руб. и 375,3 млн. руб.

В. Оплата жилья для АГС-служащих. При экстерриториальной организации АГС служащих необходимо будет обеспечить жильем. Если расчет расходов строить на основе статистических сведений о доле расходов на жилищно-коммунальные услуги в расходах прожиточного минимума, то финансирование жилья составит 4,6% от зарплаты, по трем сценариям, соответственно, – 5,5 млн. руб., 22,3 млн. руб. и 50,5 млн. руб.

Г. Оплата переездов граждан, направленных на АГС, рассчитывается на основе принципа укрупнения (генерализации). Принято допущение, что возможная дальность проезда гражданина, направленного на АГС, к месту ее прохождения равна радиусу окружности, ограничивающей круг площадью, которая соответствует территории России.

Из расчета срока АГС в 3,5 года и полного использования поездок в отпуск в годовом

7Социально-экономическое положение России. Госкомстат России, январь 2002 г.

8Российский статистический ежегодник: Официальное издание. М., Госкомстат России, 2001 г.

13

исчислении получаем в среднем 2,3 поездки. Согласно экспертным оценкам, средний радиус переезда будет составлять порядка 2 331 км. В расчете на 1 км пути стоимость составит – 0,51 руб.9 Тогда ежегодные транспортные расходы составят по трем сценариям, соответственно, – 11,5 млн. руб., 46,3 млн. руб. и 104,9 млн. руб.

Д. Оплата профессионального обучения (в случае его необходимости). Для оценки расходов на оплату профессионального обучения граждан, направленных для прохождения АГС, используется принцип их минимизации. Было сделано предположение, что доля АГСслужащих, нуждающихся в профессиональной подготовке, равна доле граждан, прошедших обучение по направлению ГСЗ, в общей численности снятых с учета безработных (в 2001 г. – 14,6% по информационной базе Минтруда России). Удельная стоимость обучения была рассчитана как средняя стоимость профессионального обучения безработного по бюджету Государственного фонда занятости населения России в 2000 г. и равнялась 5 090 руб.

Следует отметить, что расходы по оплате труда должностных лиц в призывных комиссиях, федеральных и региональных органах исполнительной власти, связанных с направлением граждан на АГС и организацией ее прохождения, в качестве одного из элементов расходов АГС нами не учитываются, так как эти функции включены в их должностные инструкции.

Таким образом, величина расходов на обучение АГС-служащих составила по трем сценариям, соответственно, – 3,1 млн. руб., 12,6 млн. руб. и 28,5 млн. руб.

4.3. Обязательные и дополнительные расходы, связанные с АГС

Несмотря на то, что основную часть расходов будут нести работодатели, а они, являясь по закону организациями государственного сектора, так или иначе будут перекладывать все расходы, связанные с АГС в России, на бюджеты различных уровней, ошибочно называть их полностью дополнительными. При занятии имеющихся вакансий обычными гражданами многие из этих расходов все равно были бы произведены. К числу дополнительных бюджетных расходов системы АГС относятся только оплата пребывания в общежитиях по месту прохождения АГС (раздел 4.2, п. В) и транспортные расходы по переезду (раздел 4.2,

п. Г).

4.4. Оценка бюджетных расходов на АГС

Суммируя оценки компонентов стоимости организации АГС, получаем величину итогового бюджета АГС, означающую общий прирост расходов бюджетной системы на финансирование АГС, который в 2001 г. мог составить по сценарию 1 – 17,0 млн. руб.; по сценарию 2 – 68,6 млн. руб.; по сценарию 3 – 155,5 млн. руб. Указанные оценки – предельные, поскольку получены, исходя из допущения, что все граждане, проходящие АГС, проживают в других регионах и нуждаются в общежитиях и компенсации транспортных расходов для проезда к месту работы.

Эти данные малозначимы для бюджета. По максимальному сценарию численности АГСслужащих при условии ее длительности сроком 42 месяца и экстерриториальном принципе организации доля расходов на АГС в расходах консолидированного бюджета в 2001 г. могла бы составить всего 0,0065%. В случае учета общего бюджета АГС (1 607,7 млн. руб.) этот показатель составил бы 0,067%

Хотя оценка дополнительных финансовых ресурсов из консолидированного бюджета на поддержку АГС не является драматической, следует отметить два важных обстоятельства. Во-первых, не исключено, что при заработной плате, определенной в размере прожиточного

9 Статистический сборник Госкомстата России «Сфера услуг в России».

14

минимума, материальное положение АГС-служащего в реальности будет характеризоваться глубокой бедностью, а значит в той или иной форме (пособие, дотации и пр.) дополнительных расходов на его содержание не избежать.

Во-вторых, все же расходы, которые должен нести работодатель при реализации нормы об экстерриториальности, для него могут оказаться ощутимыми, при выборе между привлечением АГС-служащих или же обычных работников, предлагающих свой труд на локальном рынке труда, нет уверенности, что работодатель предпочтет первое.

Выводы

Введение АГС в России, с одной стороны, представляет новый элемент политической свободы, а с другой стороны, может принести экономическую выгоду, если рассматривать ее как институт, компенсирующий дефицит рабочей силы на определенных сегментах рынка труда.

В политическом отношении между законом и обществом могут установиться два типа отношений. Первый тип возникает в том случае, если Закон об АГС будет реализован в принятом виде и будет преследовать две цели: во-первых, удовлетворять международным стандартам, во-вторых, не дать желающим уклониться от службы возможность использовать этот закон.

Учету опасений представителей военных ведомств, части законодателей и некоторой доли населения (не дать АГС превратиться в «лазейку для желающих уклониться от воинской службы»!) будет способствовать применение таких норм закона, как значительное удлинение срока АГС, принцип экстерриториальности, прохождение службы на территории воинских частей и ряда других. Как показало исследование, именно преимущественно по признаку вероисповедания все стороны видят наибольшую вероятность для призывника доказать правомерность своих претензий. Подобное применение закона об АГС, по результатам исследования, будет касаться крайне незначительного количества призывников.

В этом варианте, конечно, сохраняется возможность заявлять мировому сообществу о наличии в России демократического закона и охране прав религиозных меньшинств. Вместе с тем, движение по этому пути будет означать, что соответствующие конституционная норма и закон в реальности никак не используются для решения сложившегося узла проблем. Более того, окажутся обманутыми ожидания, появившиеся у части молодых людей, что нынешние законодательная и исполнительная власти, имеющие довольно большой кредит доверия от населения, в том числе молодежи, сумеют поставить общенациональные интересы выше интересов военных ведомств.

Второй возможный вариант трактовки Закона в обществе может быть реализован при том понимании буквы и духа Закона, которые отвечают позициям общественного мнения. Гораздо чаще встречается принципиальная готовность выполнять свой долг перед обществом в виде несения военной службы, но эта принципиальная готовность сочетается с отказом или с острым нежеланием служить в армии в том ее состоянии, которое сложилось сегодня. Сторонники АГС хотели бы найти в соответствующей конституционной норме и Законе средство выразить эту свою позицию: требование в интересах Отечества создать альтернативу нынешней организации вооруженных сил. Эти люди поддерживают обсуждаемые сейчас в обществе реформы армии и предлагают рассматривать введение АГС в контексте этих реформ как одно из средств оздоровить отношения армии и общества.

Оценивая политическую и социальную цену вопроса о введении АГС в терминах принятого Закона, представляется, что говорить о новой политической свободе граждан России при масштабах АГС в 4,2 тыс. чел. не приходится. С этой точки зрения политический выигрыш от введения АГС сводится к ничтожно малой величине. Оценивая же экономическую цену

15

проблемы, можно сказать, что принятая редакция Закона лишает государство возможности решить целый ряд проблем на рынке труда и в социальной сфере.

Проведенное исследование показало, что приблизительный баланс между спросом и предложением достижим при условии прохождения АГС по месту жительства, если в сферу применения АГС наряду с объектами социального обслуживания будут включены и объекты коммунального хозяйства. Заметим, что именно норма об экстерриториальном прохождении АГС сформулирована в Законе не директивно и содержит ссылку «как правило», создавая тем самым возможности для более свободного применения этой нормы на практике. Именно здесь кроются возможности разрешения противоречий на рынке труда АГС.

Воспользовавшись этим «коридором возможностей», государство сможет решить серьезную проблему, связанную с хроническим дефицитом рабочей силы на общественно полезных и социально значимых работах при незначительных потерях бюджета (не более 0,067% в общих расходах консолидированного бюджета). Если этот шанс будет проигнорирован, Закону об АГС грозит стать «законом упущенных возможностей».

16

ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДОСТУПНОСТИ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

С.В. Шишкин (ответственный редактор) Независимый институт социальной политики

Настоящая публикация основана на использовании результатов исследовательского проекта «Анализ доступности высшего образования»10, выполненного в 2003 г. при поддержке Фонда Форда с участием Независимого института социальной политики (НИСП), Всероссийского центра изучения общественного мнения (ВЦИОМ), Института социологии РАН, Института социально-экономических проблем народонаселения (ИСЭПН) РАН, Экономического факультета МГУ, Казанского государственного медицинского университета, Института педагогики и психологии развития (ИППР) г. Красноярска, Санкт-Петербургского филиала ГУ-ВШЭ, Саратовского государственного технического университета, Центра изучения проблем вынужденной миграции, Центра изучения культуры в г. Улан-Удэ, Научноисследовательского центра «Регион» (НИЦ «Регион») в г. Ульяновск.

1. Доступность высшего образования

Доступность образования, неравенство возможностей его получения для разных категорий людей – эти вопросы относятся к числу тех, которые постоянно поднимаются и обсуждаются в странах, где государство проводит политику развития демократических принципов организации общества, стимулирования экономического роста. Политические и экономические изменения, происходящие в нашей стране в последнее десятилетие, актуализировали постановку вопроса об анализе складывающейся ситуации с доступностью образования для различных групп граждан. Причем наибольшую значимость приобретает обсуждение проблематики доступности именно высшего образования (ВО).

Это связано, прежде всего, с тем, что получение высшего образования, в отличие от общего, не гарантируется государством всем гражданам, а его роль становится чрезвычайно важной с точки зрения перспектив выхода страны на траекторию устойчивого экономического роста, формирования информационного общества, развития и внедрения новых наукоемких технологий.

1.1. Доступность и массовость высшего образования

Количественные показатели развития профессионального образования в России свидетельствуют о повышении его доступности. За 1989-2002 гг. численность лиц с ВО выросла в 1,5 раза11, студентов – более чем в 2,1 раза12. По относительной численности студентов вузов Россия занимает одно из лидирующих мест в мире13. По российскому

10Информация о проекта представлена на сайте www.socpol.ru.

11Основные итоги Всероссийской переписи населения 2002 г. Госкомстат России, 2003 г.

12Белая книга российского образования. М., Издательство МЭСИ, 2000 г. и Статистический сборник «Образование в Российской Федерации», Минобразования России, ГУ-ВШЭ, ЦИСН, 2003 г.

13По данным статистического сборника «Образование в Российской Федерации» (2003 г.) в России в 2002 г. на 10 тыс.чел. населения приходилось 413 студентов вузов. В большинстве развитых стран этот показатель ниже. В 1999 г. в США он составил 382, в Канаде – 297, в Великобритании – 237, Японии – 230, Германии – 212, Швейцарии – 171.

17

законодательству, на бесплатной основе должно обучаться не менее 170 студентов на 10 тыс. чел. населения. Фактически в 2002 г. за счет бюджетных средств обеспечивалось обучение 197 студентов. Eсли в 1993 г. доля студентов, обучающихся за счет средств бюджета, составляла 93,62%, то в 2002 г. – 50% (в приеме государственных вузов – 40%).14 Стремительное развитие платного образования сделало профессиональное образование более доступным для лиц из семей со средними и высокими доходами.

Данные государственной статистики о численности выпускников 11 класса и приеме в вузы в последние годы сближаются. ВО в России становится нормой, необходимым условием жизни в обществе. Среди всего взрослого населения России – 80%, а среди молодых людей – 90% считают, что ВО важно для успешной карьеры15. В 2003 г. собирались поступать в вузы 83,1% учащихся средних школ, 74,0% учащихся техникумов и 38,5% учащихся ПТУ16.

Следует отметить, что структура потребностей в услугах ВО оказывается деформированной в пользу установок на получение образования как свидетельства об определенном социальном статусе «человека с дипломом» или как способа замещения иных форм социальной деятельности. Развитие системы низкокачественного образования не будет в перспективе способствовать ослаблению препятствий для социальной мобильности и смягчению социальной дифференциации в обществе. Ценность такого «статусного ВО» будет девальвироваться одновременно с его «массовизацией», поскольку выявится, что полученный статус «человека с дипломом» не подкреплен соответствующими социальными и профессиональными знаниями и навыками. Ожидания потребителей в результате окажутся несостоятельными, что вызовет нарастание социального недовольства и претензий к системе ВО.

Таким образом, распространенное понимание доступности ВО как возможности поступления в вуз и полноценного обучения в нем становится недостаточным, поскольку в реальности первостепенное значение постепенно приобретает не наличие диплома самого по себе, а то, какой именно вуз выдал этот диплом и какие знания и социальные связи получены студентом во время обучения. Можно сказать, что в российской системе ВО сформировались две подсистемы: одна – массового ВО, другая – качественного профессионального образования.

Основное предназначение «массового» или «общего ВО» – социализация учащихся. На рынке труда наиболее привлекательной для молодых людей стала сфера услуг, которая начинает доминировать в экономике. Именно там работодатели предъявляют общекультурные требования к персоналу, которые обеспечивает получение «общего ВО». Массовое ВО, отвечающее таким требованиям, является в настоящее время в основном доступным для населения. Существующие в этой части образовательной системы проблемы связаны с избыточностью программ, ориентированных на формирование специализированных профессиональных знаний и навыков, низким качеством обучения во многих вузах, несоответствием существующих форм вузов выполняемой искомой функции.

Получение качественного профессионального образования обеспечивается поступлением в элитные вузы или на престижные специальности обычных вузов, а также обучением по программам второго ВО. Так, за период с 1995 г. по 2002 г. численность студентов государственных вузов, получающих второе ВО, выросла в 5,2 раза, составив около 5,6% приема17. В контексте доступности ВО следует отметить, что возможности получения

14Сборник «Россия в цифрах», Госкомстат России

15Данные ВЦИОМ, 2003 г.

16Данные Института социологии РАН, 2003 г.

17Статистический сборник «Образование в Российской Федерации». Минобразования России, ГУВШЭ, ЦИСН, 2003 г.

18

образования, обеспечивающего высокое качество профессиональной подготовки будущих специалистов, для большей части населения в 90-е годы существенно усложнились.

Развитие платных услуг по подготовке к поступлению в вуз и развитие теневых форм оплаты поступления сужают возможности способных детей из низкодоходных семей, сельской местности и малых городов поступить в вузы, пользующиеся повышенным спросом. По данным ВЦИОМ (2003 г.), значительная часть населения (от 40% в селах до 50% в городах) считает, что для них недоступно не ВО как таковое, а «хорошее» ВО, 76% взрослого населения России уверено в том, что существующая система ВО не предоставляет равные возможности бесплатного обучения для всех.

1.2. Основные факторы, влияющие на доступность высшего образования

Проведенные в рамках проекта исследования свидетельствуют о том,что наиболее важным фактором, влияющим на вероятность поступления в вуз, является социальный капитал семьи

(родственные, корпоративные, статусные связи). За ним следуют доход18 и место проживания семьи, которые определяют качество полученного общего образования. На доступность ВО они оказывают примерно одинаковое влияние.

Исследования, проведенные в Республике Татарстан и Республике Бурятия, свидетельствуют, что преподавание в школах и в вузах на национальных языках не является столь значимым дифференцирующим фактором в сфере доступности высшего образования как социальный капитал и доходы.

Территориальный фактор оказывает существенное влияние на доступность ВО. В учебных заведениях, расположенных в сельской местности и малых городах, удаленных от вузовского центра региона, качество среднего образования, обычно ниже, чем в учебных заведениях крупных городов. Большинство учебных заведений, расположенных в сельской местности и малых городах, не включены в довузовские подготовительные сети, или включены на худших условиях по сравнению со школами в вузовских центрах. В них, как правило, отсутствует профильное обучение, дополнительные предметы. Поэтому учащиеся не имеют возможности получить качественное довузовское образование, не могут воспользоваться льготными условиями приема в вуз, которыми зачастую пользуются выпускники элитных городских базовых школ19.

Оценка населением своих шансов на получение ВО прямо пропорциональна величине населенного пункта, в котором они проживают. Для жителей столичных городов ВО доступнее в 2 раза по сравнению с жителями села20. ВО доступнее для выпускников городских школ по сравнению с выпускниками сельских школ в 1,14 раза, для выпускников

специальных средних учебных заведений из города по сравнению с выпускниками из села – в 1,56 раза21.

Территориальный фактор также оказывает значимое влияние на доступность ВО для

18За подготовку в вузы платили 80-89% семей абитуриентов (данные Фонда «Общественное мнение», декабрь 2002 г.; Фонда ИНДЕМ, 2002 г.)

19Законодательно установленный порядок приема в вузы может нарушаться следующим образом. Вузы проводят олимпиады для выпускников базовых школ, построение их рейтингов по успеваемости, на основании чего зачисляют лучших из них. Некоторые из вузов совмещают выпускные экзамены в школе со вступительными экзаменами в вуз. Достаточно часто вузы проводят вступительные испытания на территории базовых школ или при участии учителей из этих школ (данные НИЦ «Регион», 2003 г., ИППР, 2003 г.)

20Данные ВЦИОМ, 2003 г., ИППР, 2003 г.

21По оценкам самих респондентов (данные Института социологии РАН, 2003 г.)

19

инвалидов. Несмотря на увеличение за период с 1996 г. по 2003 г. доли приема инвалидов в общем приеме вузов в 5 раз (с 0,08% до 0,4%)22, доступ к ВО для многих инвалидов затруднен из-за неприспособленности рядовых вузов для их обучения, неравномерности размещения вузов, осуществляющих программы для инвалидов по территории России, неотлаженности схемы «деньги следуют за инвалидом».

Доступность ВО затрудняется институциональными барьерами между разными образовательными системами. Преподаватели вузов сознательно воспроизводят разрыв между уровнем и характером знаний, даваемых школой, с одной стороны, и выдвигаемых вузом требований, с другой. Этот разрыв вызвал к жизни фактически целое новое звено образовательной системы, выстроившееся между школой и вузом. Это система репетиторства и подготовительных отделений. Наибольший перепад между требованиями вузов и школьными программами задан столичными вузами. В столицах 62% учащихся заявили, что им не хватило школьных знаний для поступления, в «провинции» соответствующий ответ дали лишь 38%. Можно полагать, что перепад выше там, где у учащихся имеется возможность преодолевать его с помощью финансовых вложений.

«Непрестижные» и «среднеконкурсные» специальности вполне доступны школьникам из малообеспеченных семей и села при условии хорошей успеваемости и/или возможности оплатить учебу на очных подготовительных курсах, а также в случае включения таких школьников в список поступающих в вузы в рамках целевого приема23. Среди студентов «среднеконкурсных» специальностей – 30% из семей с низким ресурсным потенциалом (социальным и экономическим) и 47% – со средним24. На «высококонкурсных» же специальностях учится лишь 12% студентов из семей со слабыми ресурсными возможностями и 41% из семей со средним достатком, поскольку поступление на эти специальности предполагает существенные затраты на довузовскую подготовку (в среднем 200-300 долл. США25) или наличие выдающихся способностей. Поступление на высококонкурсные специальности без занятий с репетиторами, либо обучения в профильных лицеях и школах, либо взятки (от 650 долл. и выше26) маловероятно.

Учащиеся разных образовательных подсистем четко различаются по устремлениям и возможностям получения ВО. В более престижные вузы собираются поступать учащиеся средних школ (7,52 балла), в менее престижные – учащиеся техникумов (7,24 балла) и еще менее престижные – учащиеся ПУ (6,67 балла). Тех, кто хотел бы иметь ВО, но не станет поступать в вуз: cреди выпускников школ – около 8% (среди детей мигрантов – 25%27); среди учащихся специальных средних учебных заведений – примерно 20%; среди учащихся профессиональных училищ – почти 40%28. По существующим статистическим данным29, доля выпускников школ в приеме вузов в 2002 г. составляла 65%, специальных средних учебных заведений – 24,8%, профессиональных училищ – 4,6%.

22Данные Саратовского государственного технического университета, 2003 г.

23Данные НИСП, 2003 г.

24Данные ИСЭПН РАН, 2003 г.

25В.П. Бусыгин, Е.Б. Галицкий, М.И. Левин, Е.А. Левина. Затраты домохозяйств на рынке высшего профессионального образования. М., ГУ-ВШЭ, 2003 г. и Общероссийский массовый опрос по России и Пермской области. Фонд «Общественное мнение», декабрь 2002 г.

26Данные НИСП, 2003 г.

27Данные Центра изучения проблем вынужденной миграции, 2003 г.

28По данным Фонда «Общественное мнение», декабрь 2002 г., Института социологии РАН, 2003 г.

29Статистический сборник «Образование в Российской Федерации». Минобразования России, ГУВШЭ, ЦИСН, 2003 г.

20