Монахов В.Н. Свобода массовой информации в интернете. Правовые условия реализации. М., 2005. 416 с

Окинавская Хартия

рентных рыночных условий и соответствующих нововведений к сетевым технологиям, их обслуживанию и применению;

•развитие людских ресурсов, способных отвечать требованиям века информации, посредством образования и пожизненного обучения и удовлетворение растущего спроса на специалистов в области ИТ во многих секторах нашей экономики;

•активное использование ИТ в государственном секторе и содействие предоставлению в режиме реального времени услуг, необходимых для повышения уровня доступности власти для всех граждан.

7. Частный сектор играет жизненно важную роль в разработке информационных и коммуникационных сетей в информационном обществе. Однако задача создания предсказуемой, транспарентной и недискриминационной политики и нормативной базы, необходимой для информационного общества, лежит на правительствах. Нам необходимо позаботиться о том, чтобы правила и процедуры, имеющие отношение к ИТ, соответствовали коренным изменениям в экономических сделках с учетом принципов эффективного партнерства между государственным и частным сектором, а также транспарентности и технологической нейтральности. Такие правила должны быть предсказуемыми и способствовать укреплению делового и потребительского доверия. В целях максимизации социальной и экономической выгоды информационного общества мы согласны со следующими основными принципами и подходами и рекомендуем их другим:

•продолжение содействия развития конкуренции и открытие рынков для информационной технологии и телекоммуникационной продукции и услуг, включая недискриминационное и основанное на затратах подключение к основным телекоммуникациям;

•защита прав интеллектуальной собственности на информационные технологии имеет важное значение для продвижения нововведений, связанных с ИТ, развитие конкуренции и широкого внедрения новых технологий; мы приветствуем совместную работу представителей органов власти по защите интеллектуальной собственности и поручаем нашим экспертам обсудить дальнейшие направления работы в этой сфере;

•важно также вновь подтвердить обязательство правительств использовать только лицензированное программное обеспечение;

•ряд услуг, включая телекоммуникации, транспорт, доставку посылок, имеют важное значение для информационного общества и экономики; повышение их эффективности и конкурентоспособно-

201

Свобода массовой информации в интернете. Правовые условия реализации

сти позволит расширить преимущества информационного общества; таможенные и экспедиторские процедуры также важны для развития информационных структур;

•развитие трансграничной электронной торговли путем содействия дальнейшей либерализации, улучшения сетей и соответствующих услуг и процедур в контексте жестких рамок Всемирной торговой организации (ВТО), продолжение работы в области электронной торговли в ВТО и на других международных форумах и применение существующих торговых правил ВТО к электронной торговле;

•последовательные подходы к налогообложению электронной торговли, основанные на обычных принципах, включая недискриминацию, равноправие, упрощенность и прочие ключевые элементы, согласованные в контексте работы Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР);

•продолжение практики освобождения электронных переводов от таможенных пошлин до тех пор, пока она не будет рассмотрена вновь на следующей министерской конференции ВТО;

•продвижение рыночных стандартов, включая, например, технические стандарты функциональной совместимости;

•повышение доверия потребителя к электронным рынкам в соответствии с руководящими принципами ОЭСР, в том числе посредством эффективных саморегулирующих инициатив, таких как кодексы поведения, маркировка другие программы подтверждение надежности, и изучение вариантов устранения сложностей, которые испытывают потребители в ходе трансграничных споров, включая использование альтернативных механизмов разрешения споров;

•развитие эффективного и значимого механизма защиты частной жизни потребителя, а также защиты частной жизни при обработке личных данных. обеспечивая при этом свободный поток информации, а также;

•дальнейшее развитие и эффективное функционирование электронной идентификации, электронной подписи, криптографии и других средств обеспечения безопасности и достоверности операций.

8. Усилия международного сообщества, направленные на развитие глобального информационного общества, должны сопровождаться согласованными действиями по созданию безопасного и свободного от преступности киберпространства. Мы должны обеспечить осуществление эффективных мер – как это указано в Руководящих принципах по безопасности информационных систем

202

Окинавская Хартия

ОЭСР – в борьбе с преступностью в компьютерной сфере. Будет расширено сотрудничество стран «Группы восьми» в рамках Лионской группы по транснациональной организованной преступности. Мы будем и далее содействовать установлению диалога с представителями промышленности, развивая, таким образом, успех, достигнутый на недавно прошедшей Парижской конференции «Группы восьми» «Диалог между правительством и промышленностью о безопасности и доверии в киберпространстве». Необходимо также найти эффективные политические решения актуальных проблем, как, например, попытки несанкционированного доступа и компьютерные вирусы. Мы будем и далее привлекать представителей промышленности и других посредников для защиты важных информационных инфраструктур.

Преодоление электронно-цифрового разрыва

9.Вопрос о преодолении электронно-цифрового разрыва внутри государств и между ними занял важное место в наших национальных дискуссиях. Каждый человек должен иметь возможность доступа к информационным и коммуникационным сетям. Мы подтверждаем нашу приверженность предпринимаемым в настоящее время усилиям по разработке и осуществлению последовательной стратегии, направленной на решение данного вопроса. Мы также приветствуем то, что и промышленность, и гражданское общество все более склоняются к признанию необходимости преодоления этого разрыва. Мобилизация наших знаний и ресурсов в этой области является необходимым условием для урегулирования данной проблемы. Мы будем и далее стремиться к эффективному сотрудничеству между правительствами и гражданским обществом, чутко реагирующим на высокие темпы развития технологий и рынка.

10.Ключевой составляющей нашей стратегии должно стать непрерывное движение в направлении всеобщего доступа для всех. Мы будем и далее:

• содействовать установлению благоприятных рыночных условий, необходимых для предоставления населению услуг в области коммуникаций;

• изыскивать дополнительные возможности, включая доступ через учреждения, открытые для широкой публики;

• уделять приоритетное внимание совершенствованию сетевого доступа, в особенности в отсталых городских, сельских и отдаленных районах;

203

Свобода массовой информации в интернете. Правовые условия реализации

•уделять особое внимание нуждам и возможностям людей, пользующихся меньшей социальной защищенностью, людей с ограниченной трудоспособностью, а также пожилых граждан, и активно осуществлять меры, направленные на предоставление им более легкого доступа;

•содействовать дальнейшему развитию «удобных для пользования», «беспрепятственных» технологий, включая мобильный доступ

ксети интернет, а также более широкое использование бесплатного, общедоступного информационного наполнения и открытых для всех пользователей программных средств, соблюдая при этом права на интеллектуальную собственность.

11. Стратегия развития информационного общества должна сопровождаться развитием людских ресурсов, возможности которых соответствовали бы требованиям информационного века. Мы обязуемся предоставить всем гражданам возможность освоить и получить навыки работы с ИТ посредством образования, пожизненного обучения и подготовки. Мы будем и далее стремиться к осуществлению этой масштабной цели, предоставляя школам, классам и библиотекам компьютерное оборудование, способное работать в режиме реального времени, а также направлять туда преподавателей, имеющих навыки работы с ИТ и мультимедийными средствами. Кроме того, мы будем осуществлять меры по поддержке и стимулированию малых и средних предприятий, а также людей, работающих не по найму, предоставляя им возможность подключаться к сети интернет и эффективно ею пользоваться. Мы также будем поощрять использование ИТ в целях предоставления гражданам возможности пожизненного обучения с применением передовых методик, в особенности тем категориям граждан, которые в противном случае не имели бы доступа к образованию и профессиональной подготовке.

Содействие всеобщему участию

12. ИТ открывают перед развивающимися странами великолепные возможности. Страны, которым удалось направить свой потенциал в нужное русло, могут надеяться на преодоление препятствий, традиционно возникающих в процессе развития инфраструктуры, более эффективное решение своих насущных задач в области развития, таких как сокращение бедности, здравоохранение, улучшение санитарных условий и образование, а также использование преимуществ быстрого роста глобальной электронной торговли. Некоторые развивающиеся страны уже достигли значительных успехов в этих областях.

204

Окинавская Хартия

13.Тем не менее не стоит недооценивать проблему мирового масштаба, связанную с преодолением существующих различий в области информации и знаний. Мы отдаем должное тому вниманию, которое уделяют этой проблеме многие развивающиеся страны. В действительности, все те развивающиеся страны, которые не успевают за все более высокими темпами развития ИТ, оказываются лишенными возможности в полной мере участвовать в жизни информационного общества и экономике. Этот вопрос особенно остро стоит в тех странах, где распространению ИТ препятствует отставание в развитии основных экономических и социальных инфраструктур, в частности энергетического сектора, телекоммуникаций и образования.

14.Мы признаем, что при решении этой проблемы следует учитывать разнообразие условий и потребностей, которое сложилось в развивающихся странах. Здесь не может быть «уравнительного» решения. И это в свою очередь говорит о той важной роли, которую должны сыграть развивающиеся страны, выдвигая собственные инициативы о принятии последовательных национальных программ с целью осуществления политических мер, направленных на поддержку развития ИТ и конкуренции в этой сфере, а также создания нормативной базы, использование ИТ в интересах решения задач в области развития и в социальной сфере, развитие людских ресурсов, имеющих навыки работы с ИТ, а также с целью поощрения выдвигаемых на локальном уровне инициатив и местного предпринимательства.

205

Свобода массовой информации в интернете. Правовые условия реализации

3.2. Декларация о свободе коммуникации в интернете

Cовет Европы 2003

Договаривающиеся государства, желая, чтобы их народы могли пользоваться своим правом на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации в интернете любым законным способом, считая, что принципы подлинной демократии, верховенства права и уважения прав человека создают основу их сотрудничества, а также, что свобода выражения и информации — основополагающий элемент этих принципов, считая, что эта свобода провозглашена в национальных конституциях и международных инструментах, и, в частности, в статье 19 Всеобщей декларации прав человека и статье 10 Европейской конвенции по правам человека, будучи привержены делу всестороннего осуществления прав человека и основных свобод, провозглашенных во Всеобщей декларации прав человека и других общепризнанных правовых актах, будучи убежденными, что развитие новых технологий открывает огромные возможности для совершенствования свободного распространения идей словесным и изобразительным путем, однако наряду с этим создает опасность увеличения разрыва между информационно богатыми и информационно бедными, что может препятствовать всеобщему участию в жизни глобального информационного общества,будучи убежденными, что развитие информационных и коммуникационных технологий должно служить расширению права на выражение своего мнения, а также права искать, получать и распространять информацию и идеи независимо от государственных границ и от их источников,будучи убежденными, что государства обязаны предупреждать нарушения свободы выражения и информации, а также должны разрабатывать политику, направленную на создание наибольшего количества различных средств массовой информации и разнообразия источников информации, таким образом, провозглашая плюрализм идей и мнений, признавая необходимость того, чтобы при содействии развитию всеобщего доступа к информации во внимание принимались международные договоры и соглашения,признавая далее, что для обеспечения всеобщего доступа к интернету необходимы базовое образование и грамотность, отмечая, также, что языковое разнообразие в интернете и всеобщее использование интернете являются центральными вопросами современных дискуссий и могут иметь решающее значение для развития эконо-

206

Декларация о свободе коммуникации в интернете

мики, основанной на знаниях, сознавая, что свободный поток и широкий обмен информацией любого рода независимо от государственных границ является важным фактором достижения международного взаимопонимания, сближения людей и взаимного обогащения культур, считая, что свобода информации необходима для социального, экономического, культурного и политического развития каждого человека, желая способствовать признанию того положения, что ограничения свободы самовыражения и свободы информации в интересах национальной безопасности могут допускаться в ограниченных масштабах с тем, чтобы не поощрять правительства к использованию неоправданных ограничений этих свобод под предлогом национальной безопасности, признавая необходимость правовой защиты этих свобод принятием конкретных и четко сформулированных законов, которые обеспечивают основные требования принципа господства права, вновь напоминая о необходимости юридической защиты этих свобод независимыми судами, заявляют, что в области свободы информации в интернет они выражают стремление достичь следующих целей:

a)защита права каждого, независимо от государственных границ, выражать свое мнение, искать и получать информацию и идеи, независимо от источника, а также распространять их в соответствии с условиями, определенными статьей 10 Европейской конвенции по правам человека;

b)отсутствие цензуры или произвольного контроля или наложения ограничений на участников информационного процесса, на содержание информации в интернет, передачу и распространение информации;

c)достижение открытой политики в общественном секторе, включая доступ к информации, для того, чтобы расширить у граждан понимание и возможность свободно вести дискуссию на политические, социальные, экономические и культурные темы;

d)существование широкого круга различных независимых и автономных электронных средств массовой информации, которые позволяют отражать разнообразие идей и мнений;

e)доступность и предоставление на разумных условиях в пользование необходимых технических средств для передачи и распространения информации и идей в национальном и международном масштабе;

f)поддержка международного сотрудничества и помощи, при помощи общественных и частных каналов, для укрепления свободного потока информации и совершенствования инфраструктуры коммуникаций и компетентности участников процесса.

207

Свобода массовой информации в интернете. Правовые условия реализации

Решили усилить сотрудничество для того, чтобы:

а) защищать права каждого на пользование свободой выражения и информации в интернете (защита свободного online-самовыраже- ния от ограничения косвенными методами, как то ярко выраженный ограничительный государственный или частный контроль над компьютерной аппаратурой или программным обеспечением, телекоммуникационной инфраструктурой или другими важными компонентами интернета);

b)способствовать, с помощью преподавания и образования, эффективному осуществлению права на свободу выражения и информации в интернете;

c)поддерживать свободный поток информации в интернете, способствуя тем самым международному взаимопониманию и лучшему осознанию убеждений и традиций, уважению к разнообразию мнений и взаимному обогащению культур;

d)обмениваться своим опытом и знаниями;

e)обеспечивать эффективное использование новых информационных и коммуникационных технологий и услуг, где это возможно, для расширения свободы выражения и информации.

Пришли к согласию и рекомендуют на национальном, региональном и международном уровнях принять шаги к широкому распространению, принятию и претворению в жизнь следующих норм:

1. Государства должны побуждать граждан принимать активное участие в общественных делах, предоставляя им доступ к правительственной информации в интернете.

2. Государственному и частному секторам на местном, национальном, региональном и международном уровнях следует обеспечивать предоставление необходимых ресурсов для уменьшения языковых барьеров и активизации интерактивного общения между людьми через интернет.

3. Государствам-членам и международным организациям следует признать, что интернет должен быть доступен для всех и что этому следует оказывать поддержку в качестве одного из средств содействия осуществлению прав человека, указанных в статьях 19 и 27 Всеобщей декларации прав человека.

4. Государствам-членам и международным организациям следует создать на национальном, региональном и международном уровнях механизмы, содействующие всеобщему доступу к интернету. Причем особое внимание должно уделяться потребностям общественных служб и учебных заведений, а также неимущих групп населения. Для этого следует разработать новые формы партнерства между го-

208

Декларация о свободе коммуникации в интернете

сударственным и частным секторами, включая меры по стимулированию инвестиций в эту область и уменьшение препятствий финансового характера на пути использования ИКТ, таких, как налоги и таможенные пошлины на компьютерное оборудование, программное обеспечение и услуги.

5.Государствам-членам и провайдерам следует рассмотреть вопрос предоставления льготных тарифов на пользование интернетом таким государственным учреждениям, как школы, академические учреждения, музеи и публичные библиотеки, в качестве переходной меры по обеспечению недорогого доступа к интернету.

6.Они должны также поощрять как можно более широкое использование интернета и предпринимать усилия к адекватному обучению людей пользованию интернетом.

7.С целью обеспечения того, чтобы доступ к услугам интернета был всеобщим, государства должны полностью раскрывать свои планы по развитию информационной инфраструктуры и поощрять демократическое участие граждан во всех аспектах процесса такого развития.

8.Государствам-членам и международным организациям следует поощрять механизмы, обеспечивающие добровольный открытый доступ к информации, включая открытое исходное программное обеспечение. Им также следует обеспечивать разработку технических и методологических стандартов в области обмена информацией, мобильности программного обеспечения, способности к взаимодействию программ и компьютеров и онлайнового доступа к информации в глобальных информационных сетях, являющейся общественным достоянием.

9.Государствам-членам и международным организациям следует поощрять механизмы сотрудничества, которые содействуют сбалансированности государственных и частных интересов, с целью обеспечения глобального всеобщего доступа к информации, являющейся общественным достоянием, и ее свободного распространения без географической, экономической или социальной дискриминации.

10.Среди производителей информации, пользователей и провайдеров услуг следует содействовать распространению передового опыта, а также руководящих принципов добровольного, саморегламентационного, профессионального и этического характера с должным соблюдением свободы выражения мнений.

11.Государствам необходимо делать различие между ответственностью того, кто предоставляет содержание, и того, кто передает данные.

209

Свобода массовой информации в интернете. Правовые условия реализации

12.В целях гарантирования «прайвеси» при online-коммуникаци- ях государства должны вводить реальную законодательную защиту от несанкционированного просмотра и использования частными или общественными лицами и организациями чужой личной информации в интернете.

13.Разрешение пользователям сети шифровать свои сообщения и информацию без каких-либо ограничений.

14.Государствам необходимо обеспечение того, чтобы личная информация, собранная в интернете для одной цели, не использовалась для целей, не имеющих к ней отношения, и не раскрывалась без информированного согласия того, к кому она относится, а также обеспечение человеку возможности просматривать относящуюся к нему личную информацию и исправлять ошибки.

В настоящей Декларации:

«Всеобщий доступ» – равноправный доступ для всех по доступным ценам к информационной инфраструктуре и к информации и знаниям, необходимым для развития общества и личности.

«Информация, являющаяся общественным достоянием» (употребляется также термин «общественная информация») – доступная для общественности информация, использование которой не нарушает ни прав, установленных законом, ни других прав членов общины (таких, как права коренного населения), ни обязательств сохранения конфиденциальности.

«Информация» – сведения о фактах, лицах, событиях, явлениях, процессах независимо от формы их представления.

«Личная тайна» – информация о личности, режим ограниченного доступа к которой личность устанавливает самостоятельно.

«Многоузловые глобальные сети» – общемировая коммуникационная система с бесчисленным множеством связей, обеспечивающая возможность одновременного подключения компьютеров и других коммуникационных устройств либо напрямую, либо через точки подключения.

«Официальная информация» – все виды информации, создаваемой органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, содержащая сведения о принимаемых ими решениях и действиях в пределах их компетенции; нормативные правовые акты, издаваемые этими субъектами.

«Передача информации» – адресное предоставление имеющейся

улица информации пользователю по каналам связи или непосредственно.

210