Глава III

ВСЕМИРНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ

ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ

И РАЗВИТИЕ МЕЖДУНАРОДНОЙ СИСТЕМЫ

ОХРАНЫ РЕЗУЛЬТАТОВ ТВОРЧЕСТВА

1

ПРИНЦИПЫ СТРУКТУРЫ

И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ВОИС

В современный период в связи с общим развитием

международного экономического и культурного обмена

наблюдается тенденция укрепления международных ор-

ганизаций специализированного научно-технического и

гуманитарного направления. В отношении Парижского

союза по охране промышленной собственности и Берн-

ского союза об охране литературных и художественных

произведений эта тенденция характеризуется:

- расширением и упрочением международно-право-

вого сотрудничества государств, привлечением все боль-

шего числа участников, особенно развивающихся стран;

- усилением административной и технической коопе-

рации между обоими союзами;

- стремлением усовершенствовать и модернизиро-

вать структуру самих существующих организаций, при-

вести ее в соответствие со структурой других современ-

ных международных организаций:

- качественным изменением сотрудничества, что про-

является в повышении эффективности материально-пра-

вовых норм;

- универсализацией отдельных международных

союзов;

- повышением их роли в системе международных

организаций и преобразованием в специализированное

учреждение ООН.

-122-

Свое конкретное воплощение указанная тенденция

нашла в создании специальной межсоюзной организа-

ции, объединяющей два существующих международных

союза в административном плане.

На Стокгольмской дипломатической конференции го-

сударств-членов Парижского и Бернского союзов бы-

ла разработана и'принята конвенция, учредившая новую

организацию. Конференция проходила с 11 июня по

14 июля 1967 г. В ней приняли участие 418 делегатов из

74 государств - членов Парижского и Бернского сою-

зов и государств - членов ООН, а также 100 наблюда-

телей от 40 международных организаций. Представите-

ли государств-участников конференции решили вопрос

в пользу создания организации, которая стала имено-

ваться Всемирной организацией интеллектуальной соб-

ственности (ВОИС).

На конференции были представлены социалистиче-

ские, развивающиеся и капиталистические государства.

Понятно, что позиции делегаций этих стран по многим

вопросам существенно различались. Основываясь на

своих идеологических концепциях и руководствуясь об-

щим внешнеполитическим курсом своих государств, де-

легации по-разному подходили к рассмотрению проблем,

стараясь обеспечить свои интересы, но при этом они про-

являли и готовность пойти на компромисс.

Делегации социалистических стран выступали за соз-

дание новой организации, главная цель которой - со-

действие в развитии охраны интеллектуальной собствен-

ности во всем мире, совершенствование механизма пра-

вового регулирования и оказание специальной помощи

развивающимся странам.

Преамбула, а также ст. 3 и 4 конвенции, учредившей

ВОИС, позволяют выделить три основные цели этого

соглашения: 1) укрепление широкого сотрудничества

между государствами на основе уважения их суверени-

тета и равенства, а также во имя их взаимной выгоды;

2) содействие охране интеллектуальной собственности

во всем мире, что будет стимулировать творческую дея-

тельность; 3) модернизация управления существующих

союзов по охране промышленной собственности и по. ох-

ране произведений литературы и искусства.

Таким образом, конвенция провозгласила цели, отве-

чающие интересам международного научно-техническо-

го, экономического и культурного сотрудничества и ве-

-123-

дущие к ускорению научно-технического прогресса в ми-

ровом масштабе.

По предложению социалистических стран была при-

нята формулировка относительно взаимовыгодного и

равноправного сотрудничества и взаимопонимания го-

сударств. В этом проявилась последовательная внешне-

политическая линия социалистических стран на укрепле-

ние мирного сосуществования государств с различными

социально-экономическими системами.

В конвенции зафиксирована необходимость улучше-

ния международного сотрудничества на основе принци-

па невмешательства и уважения суверенитета госу-

дарств. Эта общая цель не конкретизирует задачи новой

организации, однако она имеет большое политическое

значение. Само создание ВОИС стало важным этапом

в развитии современных международных отношений.

В тексте конвенции, учредившей ВОИС, нашли отра-

жение важнейшие общепризнанные принципы современ-

ного международного права: уважение суверенитета го-

сударств, их равенство во взаимоотношениях, невмеша-

тельство государств во внутренние дела друг друга.

Охраняются права, относящиеся к конкретным ре-

зультатам творческой деятельности человека в произ-

водственной, научной, литературной и художественной

областях. Интеллектуальная собственность - это все

права, возникающие в связи с результатами конкретной

творческой деятельности человека, а объекты правовой

охраны, следовательно, - конкретные отношения, свя-

занные с созданием и реализацией нематериальных благ.

Особое значение имеет, что в круг объектов правовой

охраны включены научные открытия.

Правовая охрана научных открытий предусмотрена

законодательством ряда социалистических стран. Теперь

этот правовой институт включен в международную кон-

венцию.

Включение понятия научного открытия в перечень

объектов, которым может быть предоставлена правовая

охрана, имеет важное значение. Одной из целей конвен-

ции ВОИС является стремление к расширению круга

государств, участвующих в международном сотрудниче-

стве в области охраны интеллектуальной собственности.

Имеется в виду стимулирование создания национальных

систем охраны творческих достижений в тех странах,

где они не были созданы, и наряду с этим совершенство-

ванне и модернизация старых систем, механически копи-

-124-

рующих законодательства империалистических госу-

дарств. В первую очередь это относится к молодым раз-

вивающимся государствам Азии, Африки и Латинской

Америки. Международно-правовое признание института

научных открытий в качестве одного из объектов охра-

ны или регистрации создает предпосылки для возможно-

го включения его в национальное законодательство

стран.

Пока этот правовой институт содержится лишь в

законодательстве некоторых социалистических стран.

Однако развивающиеся страны должны иметь возмож-

ность по своему собственному выбору и желанию ис-

пользовать в своем национальном законодательстве не

только правовые институты, известные патентному пра-

ву, но и свойственные социалистическому праву новые

правовые институты, например такие, как научное откры-

тие.

Свое дальнейшее развитие вопрос охраны научных

открытий получил в разработанной ВОИС Конвенции о

международной регистрации научных открытий. (*1).

Таким образом, функции, которыми наделена указан-

ная организация, весьма млогообразны. Их можно было

бы объединить в три основные группы, отражающие важ-

нейшие задачи, разрешением которых занимается ВОИС:

- стимулирование и совершенствование охраны ин-

теллектуальной собственности в мире, включая совер-

шенствование национальных законодательств различных

стран и оказание заинтересованным государствам юри-

дической и технической помощи в этих вопросах;

- административное управление существующими

союзами, управление другими союзами, которые будут

создаваться в области охраны интеллектуальной собст-

венности, и сотрудничество с другими международными

и национальными организациями;

- информационная деятельность и международная

регистрация ряда объектов интеллектуальной собствен-

ности.

Понятно, что ВОИС может выполнять и другие зада-

чи, относящиеся к охране интеллектуальной собствен-

ности.

Особое значение имеет первая из вышеназванных

групп. В конечном счете успешное выполнение этих за-

дач будет иметь большое значение для технического и

культурного прогресса в мире, для развития научно-тех-

нических, производственных, технологических, торговых

-125-

и иных связей, а также культурного обмена между стра-

нами.

Формы разрешения указанных задач весьма много-

образны: подготовка типовых законов, консультативная

помощь государствам в разработке законодательных ак-

тов, обучение и стажировка специалистов из числа на-

циональных кадров как в Международном бюро, так и

в странах-участницах конвенции, проведение регио-

нальных совещаний и конференций по вопросам охраны

интеллектуальной собственности, привлечение предста-

вителей развивающихся стран к практической работе в

аппарате Международного бюро, к участию в разработ-

ке различных соглашений и проектов, а также иных фор-

мах сотрудничества в этой специальной области.

Утвердившиеся в современном международном праве

принципы мирного сосуществования государств предопре-

деляют, что в деятельности международной организации

и ее решениях должны учитываться и сочетаться специ-

фические особенности различных государств-членов, на-

ходить отражение новые формы законодательных актов

и методов работы государственных органов в этой спе-

циальной сфере.

В применении к ВОИС это означает, что развиваю-

щиеся страны должны иметь возможность по собствен-

ному желанию и выбору использовать в своем законода-

тельстве и новые, свойственные праву стран социализма

правовые институты охраны интеллектуальной собствен-

ности, как, например, авторское свидетельство на изоб-

ретение, охрана научных открытий и т. д.

Важное значение имеют функции ВОИС по админи-

стративному управлению отдельными союзами. Органи-

зация может принять на себя администрацию и приме-

нение любых других соглашений в области интеллек-

туальной собственности. ВОИС способствует также зак-

лючению международных соглашений, содействующих

охране интеллектуальной собственности. (*2).

Организация собирает информацию, относящуюся к

интеллектуальной собственности, осуществляет и поощ-

ряет исследования в этой области и публикует резуль-

таты таких исследований, например сведений о развитии

законодательства в области интеллектуальной собствен-

ности. Распространение информации в области интеллек-

туальной собственности осуществляется как путем изда-

ния специальных журналов: <Промышленная собствен-

ность> и <Авторское право>, в которых наряду с законо-

-126-

дательными актами помещаются теоретические статьи,

сообщения о совещаниях и конференциях, так и путем

публикации отдельных документов и материалов по

конкретным вопросам.

Под эгидой ВОИС проводятся научные исследования

в области интеллектуальной собственности. Служба

международной регистрации охватывает товарные зна-

ки, промышленные образцы и наименования мест проис-

хождения. Информация о зарегистрированных и депони-

рованных объектах содержится в специальных журна-

лах. (*3). Программа ВОИС в сфере патентной информации

осуществляется через международные специализирован-

ные организации. Это Международный центр патентной

документации (ИНПАДОК), являющийся хранителем

библиографических данных о патентных документах все-

го мира, Постоянный комитет ВОИС по патентной ин-

формации (ПКПИ), призванный координировать дея-

тельность в области патентной информации, включая по-

мощь развивающимся странам и обучение специалистов,

а также некоторые другие организации.

Количество патентных документов, накопленных во

всем мире, составляет почти 27 млн. экземпляров при

годовом темпе прироста около 1 млн. документов.

ИНПАДОК сосредоточил в настоящее время 6,5 млн. до-

кументов по 50 странам мира. (*4).

ВОИС осуществляет администрацию Договора о па-

тентной кооперации, а также обеспечивает сотрудничест-

во с органами ООН, занимающимися вопросами техни-

ческой помощи.

Структура ВОИС довольно сложна и своеобразна.

Она в значительной степени отличается от большинства

международных межправительственных организаций.

Особенности структуры ВОИС объясняются, во-первых,

специфическими целями и задачами, которые она при-

звана решать, во-вторых, тем, что она является органи-

зацией, объединяющей несколько специальных между-

народных союзов, и, наконец, в-третьих, особым поряд-

ком членства в ВОИС.

Членство в ВОИС (ст. 5 конвенции) открыто для лю-

бого государства, являющегося членом какого-либо из

союзов, или для любого государства, не являющегося

членом какого-либо из союзов, при условии, что оно яв-

ляется членом Организации Объединенных Наций, како-

го-либо из ее специализированных учреждений, находя-

щихся в связи с Организацией Объединенных Наций,

-127-

или Международного агентства по атомной энергии, или

является стороной Статута Международного Суда, или

оно приглашено стать стороной настоящей конвенции.

Всемирная организация интеллектуальной собствен-

ности включает в себя Генеральную ассамблею, где

представлены государства, являющиеся членами какого-

либо из союзов; Конференцию, состоящую из представи-

телей всех государств-членов конвенции; Координа-

ционный комитет, состоящий из представителей госу-

дарств - членов исполкомов Парижского и Бернского

союзов, и Международное бюро, являющееся секретариа-

том организации.

В качестве высшего органа Генеральная ассамблея

наделена широкими полномочиями. Она назначает Ге-

нерального директора по представлению Координацион-

ного комитета; рассматривает и утверждает отчеты Ге-

нерального директора, касающиеся организации, и дает

ему все необходимые инструкции, рассматривает дея-

тельность Координационного комитета и дает ему инст-

рукции.

Генеральная ассамблея принимает двухгодичный

бюджет расходов, общих для союзов, одобряет меро-

приятия, касающиеся администрации по осуществлению

международных соглашений, принимает финансовый

регламент организации, определяет рабочие языки сек-

ретариата, приглашает государства стать сторонами на-

стоящей конвенции, определяет, какие государства, не

являющиеся членами организации, и какие межправи-

тельственные или международные правительственные

организации могут быть допущены на ее заседания в ка-

честве наблюдателей, а также выполняет другие надле-

жащие функции в рамках конвенции.

Кворум Генеральной ассамблеи составляет 1/2 госу-

дарств-членов, а решения, как правило, принимаются

большинством в 2/3 поданных государствами голосов.

Для назначения Генерального директора, одобрения

предлагаемых им мероприятий относительно админист-

рации по осуществлению международных соглашений и

переноса штаб-квартиры требуется получить необходи-

мое большинство голосов не только в Генеральной ас-

самблее, но и в ассамблеях Парижского и Бернского

союзов, отдельно в каждой.

Принцип самостоятельности и автономии союзов про-

является здесь в том, что ни одному из них не должно

быть навязано решение государств-членов другого

-128-

союза, равно как и Генеральная ассамблея не может

механическим большинством голосов принимать реше-

ния без учета мнений каждого из союзов.

Генеральная ассамблея ВОИС собирается на очеред-

ную сессию каждый второй календарный год. На сессии

Генеральной ассамблеи допускаются в качестве наблю-

дателей государства-стороны конвенции ВОИС, нс яв-

ляющиеся членами какого-либо из союзов. Таким обра-

зом, обсуждение вопросов на ассамблее широко открыто

для государств - сторон конвенции.

ВОИС имеет еще один орган, который можно квали-

фицировать как высший, но с несколько ограниченными

полномочиями. Это - Конференция, состоящая из госу-

дарств - членов конвенции, независимо от того, являют-

ся ли они членами какого-либо из названных выше сою-

зов или не являются.

Наличие в БОИС двух высших органов основано на

соображениях политического характера. Первоначаль-

ный проект конвенции предусматривал в новой органи-

зации две категории членства: полное - для государств,

входящих в одни из упомянутых союзов, и ассоциирован-

ное - для государств, не входящих ни в один из них.

Предполагалось, что полные члены будут собираться на

заседаниях Генеральной ассамблеи, а ассоциирован-

ные - на заседаниях Конференции, в которых примут

участие также и полные члены ВОИС.

По инициативе социалистических стран было принято

решение не вводить двух категории членства. Наличие

двух категорий членства означало бы дискриминацию

ассоциированных членов как своего рода второразряд-

ных государств, что противоречит природе и характеру

международных отношений в современных условиях.

Социалистические государства предложили нс услож-

нять структуру новой организации и отказаться от прак-

тики двух высших органов с различным объемом функ-

ций и полномочий. Тем не менее конференция как орган

ВОИС была учреждена. В ее задачи входят обсуждение

вопросов, представляющих общий интерес в области ин-

теллектуальной собственности, и принятие рекоменда-

ций по таким вопросам с учетом компетенции и само-

стоятельности союзов. Уже в этом положении отчетливо

проявляется различие между Генеральной ассамблеей и

Конференцией: если первая принимает решения, то вто-

рая - только рекомендации.

-129-

Конференций принимает двухгодичный бюджет и в

пределах бюджета - трехгодичную программу юридико-

технической помощи, определяет, какие государства и

международные организации могут быть допущены па

ее заседания в качестве наблюдателей, а также выпол-

няет другие надлежащие функции в рамках настоящей

конвенции.

Конференция принимает также поправки к конвенции

ВОИС. Процедура принятия поправок довольно сложна.

Они могут быть сделаны по инициативе Координацион-

ного комитета или Генерального директора. При этом

голосуют только государства - стороны конвенции, яв-

ляющиеся членами какого-либо из союзов. Однако госу-

дарства - стороны конвенции, не являющиеся членами

союзов, принимают участие в голосовании по вопросам,

затрагивающим их права и обязанности. Поправки при-

нимаются простым большинством голосов при условии,

что они предварительно были приняты ассамблеями Па-

рижского и Бернского союзов. Поправка вступает в си-

лу через один месяц после письменного уведомления о

ее принятии (согласно конституционной процедуре соот-

ветствующего государства) 3/4 государств, имевших пра-

во голосовать по поправке. Принятые таким образом

поправки являются обязательными для государств -

сторон конвенции и для государств, присоединившихся

к ней после принятия поправки.

При этом соблюдается условие, являющееся по суще-

ству исключением из общего правила: любая поправка,

увеличивающая финансовые обязательства государств-

членов, является обязательной только для тех из них,

которые уведомили о своем согласии с ней. Предложе-

ние о внесении поправок направляется Генеральным

директором государствам - членам организации не

позднее чем за шесть месяцев до рассмотрения их кон-

ференцией. (*5).

Юридико-техническая помощь оказывается лишь тем

государствам, которые изъявляют готовность ее при-

нять и соглашаются с предложенной им программой.

Эта помощь небезвозмездна.

Поскольку Конференция имеет собственный бюджет,

принято положение о том, что размер взносов госу-

дарств - сторон конвенции, не являющихся членами ка-

кого-либо из союзов, определяется голосованием, в кото-

ром имеют право участвовать только делегаты этих го-

сударств. Речь идет о той части бюджета, которая со-

-130-

ставляется из взносов этих государств (наряду с этим

имеются и отчисления, поступающие в бюджет Конфе-

ренции от союзов). Этим подчеркивается независимость

государств, не входящих в союзы, в решении финансо-

вых вопросов и невмешательство в эти дела со стороны

других государств - сторон конвенции.

Конференция собирается по созыву Генерального ди-

ректора один раз в два года, причем в то же время и в

том же самом месте, что и Генеральная ассамблея. Ра-

бота этих двух основных органов ВОИС проходит в тес-

ном взаимодействии, что способствует развитию делово-

го сотрудничества и взаимному обмену опытом. По тре-

бованию большинства государств-членов Генеральный

директор может созвать чрезвычайную сессию Конфе-

ренции. Конференция принимает собственные правила

процедуры.

Координационный комитет ВОИС - орган специфи-

ческий, не свойственный большей части других междуна-

родных организаций. Необходимость образования его

вызвана тем, что ВОИС объединяет два основных сою-

за: Парижский и Бернский. Оба союза имеют собствен-

ные исполнительные органы, занимающиеся решением

вопросов, входящих в компетенцию союзов, а также об-

щий административный орган - Международное бюро,

то есть секретариат, обслуживаемый одним и тем же

персоналом. Однако ряд вопросов, представляющих об-

щий интерес для союзов и для всей организации в це-

лом, не может быть решен секретариатом, поэтому не-

обходим орган, координирующий деятельность союзов

в сфере общих интересов.

В состав Координационного комитета входят государ-

ства, являющиеся членами исполнительных комитетов

обоих союзов. Координационный комитет выполняет сле-

дующие основные функции:

- дает советы органам союзов, Генеральной ассамб-

лее, Конференции и Генеральному директору по всем

административным и другим вопросам (Координацион-

ный комитет не может принимать решения, обязатель-

ные для всех союзов, либо вырабатывать и принимать

резолюции или рекомендации. Основное его назначе-

ние-служить консультативным органом по вопросам

координации действий, главным образом в области об-

щих для различных союзов расходов);

- подготавливает проекты повестки дня Генеральной

ассамблеи;

-131-

- подготавливает проекты повестки дня, а также

проекты программы и бюджета Конференции (при об-

суждении этих вопросов в заседаниях Координационного

комитета участвуют также государства, присоединив-

шиеся к конвенции ВОИС, но не являющиеся членами

какого-либо из союзов. Соотношение государств, участ-

вующих в заседаниях Координационного комитета, и об-

щего числа государств - сторон конвенции, нс входя-

щих в отдельные союзы, должно быть 1:4);

- принимает соответствующие годовые бюджеты и

программы;

- представляет кандидата для назначения его на

пост Генерального директора;

- может назначить исполняющего обязанности Ге-

нерального директора;

- выполняет все другие функции, возложенные на

него в соответствии с настоящей конвенцией.

Координационный комитет собирается на очередные

сессии один раз в год. Созыв чрезвычайной сессии коми-

тета осуществляет Генеральный директор либо но соб-

ственной инициативе, либо по просьбе председателя ко-

митета, либо по требованию 1/4 его членов. Кворум со-

ставляет 1/2 государств-членов; решения принимаются

простым большинством голосов.

Государства-члены комитета даже по достижении

простого большинства голосов при решении какого-либо

вопроса могут потребовать проведения раздельного го-

лосования по спискам членов исполкома Парижского

союза и исполкома Бернского союза. Если в каждом из

списков не достигнуто большинства, то решение не счи-

тается принятым.

Это еще одна иллюстрация сохранения полной авто-

номии союзов, исключающей опасность принятия реше-

ний, в пользу которых не высказалось большинства

представителей каждого из них.

На заседаниях Координационного комитета может

быть представлено любое государство - член организа-

ции, не являющееся членом комитета, с правом прини-

мать участие в обсуждении вопросов, но без права ре-

шающего голоса.

Международное бюро является секретариатом орга-

низации. Руководит секретариатом ВОИС Генеральный

директор. Он назначается Генеральной ассамблеей орга-

низации на срок не менее 6 лет с правом нового назна-

чения. Генеральный директор является главным долж-

-132-

ностным лицом организации, представляет ее, отчитыва-

ется перед Генеральной ассамблеей и выполняет ее ди-

рективы, касающиеся внутренних и внешних дел органи-

зации. Он подготавливает проекты бюджетов, программ

и периодические отчеты, передает их правительствам

заинтересованных государств, а также компетентным ор-

ганам союзов и организации. Генеральный директор и

любой член персонала Международного бюро участвует

без права голоса во всех заседаниях рабочих органов

ВОИС, а также любых других рабочих комитетов или

групп. Он или любое назначенное им из состава персо-

нала лицо являются ex officio секретарями этих органов.

Кроме названных выше основных функций по подго-

товке программ, бюджетов и отчетов о деятельности ор-

ганизации, Генеральному директору принадлежит весь-

ма ответственная функция подбора и назначения персо-

нала Международного бюро.

В конвенции подчеркивается исключительно между-

народный характер обязанностей Генерального директо-

ра и персонала Международного бюро. При исполнении

своих обязанностей они не должны получать инструкции

от какого-либо правительства или иной организации ли-

бо власти, не относящейся к ВОИС. Они обязаны воз-

держиваться от действий, которые могут поставить под

сомнение их положение как международных должност-

ных лиц. В свою очередь государства - стороны кон-

венции обязуются уважать международный статус Ге-

нерального директора и персонала Международного

бюро и не допускать действий, нарушающих этот статус.

Независимо от гражданства Генеральный директор

и персонал Международного бюро должны представлять

организацию как таковую и руководствоваться директи-

вами и инструкциями соответствующих руководящих ор-

ганов ВОИС.

В последние годы Международное бюро комплекту-

ется сотрудниками с учетом справедливого представи-

тельства регионов и социально-экономических систем

государств-членов. В штате бюро насчитывается 190 че-

ловек из более 40 стран, в том числе 6 - из СССР и по

одному - из ГДР и Венгрии.

Анализ структуры и функций ВОИС показывает, что

Всемирная организация интеллектуальной собствен-

ности, обладая всеми необходимыми атрибутами совре-

менной международной межправительственной органи-

зации научно-технического направления, а также спе-

-133-

циализированного учреждения ООН, имеет свои особен-

ности, которые отличают ее от других специальных меж-

дународных организаций. Эти особенности обусловлены

тем, что ВОИС, являясь головной организацией или

координирующим центром, объединяет в себе несколько

международных союзов, которые, несмотря на наличие

общности в структуре и методах правового регулирова-

ния, имеют предметом регулирования правоотношения

различного характера.

Союзы сохраняют автономию и независимость в ре-

шении вопросов, относящихся к их компетенции. ВОИС

лишь координирует сотрудничество в области охраны

интеллектуальной собственности во всем мире, рассмат-

ривает и решает вопросы, представляющие общий инте-

рес для союзов. Каждый из союзов определяет конкрет-

ные условия и методы международного сотрудничества

в области охраны специальных прав.

Своеобразной чертой ВОИС является также то, что

ее членами могут быть государства, входящие в один

или более союзов либо не входящие в объединяемые

организацией союзы. Например, СССР стал членом но-

вой организации, будучи членом только Парижского

союза, а Индия - являясь только членом Бернского

союза.

С другой стороны, членом ВОИС может быть госу-

дарство, не входящее ни в один из союзов (естественно,

при соблюдении условий ст. 5 конвенции). Иначе говоря,

допускается членство в головной организации без не-

пременного участия в каком-либо из объединенных ею

союзов. ВОИС является объединением, рассчитанным

на участие в международном сотрудничестве максималь-

но широкого круга государств. ВОИС открыта для член-

ства в ней тех государств, которые по тем или иным при-

чинам не готовы к участию в отдельных союзах. Они по-

лучают возможность вступить во Всемирную организа-

цию интеллектуальной собственности, сотрудничать в ее

рамках с другими государствами, постепенно подготав-

ливать условия и базу для вступления в союзы.

Всемирная организация интеллектуальной собствен-

ности имеет два независимых бюджета: бюджет расхо-

дов, общих для союзов, и бюджет конференции (ст. 11).

Если первый предназначен для финансирования меро-

приятий, представляющих общий интерес для несколь-

ких союзов, то второй предусматривает ассигнования на

проведение сессий самой конференции и на осуществле-

-134-

ние программы юридической и технической помощи за-

интересованным в этом государствам. Источники состав-

ления бюджетов таковы. Для бюджета расходов, общих

для союзов, это взносы отдельных союзов; платежи за

предоставляемые Международным бюро услуги; поступ-

ления от продажи публикаций пли передачи прав на

них; дары, субсидии, ренты, проценты и другие доходы

организации.

Для бюджета конференции такими источниками яв-

ляются: взносы государств - сторон конвенции, не яв-

ляющихся членами какого-либо из союзов; отчисления

отдельных союзов в этот бюджет, определяемые само-

стоятельно ассамблеей каждого из них; средства за ока-

зание Международным бюро юридико-технической по-

мощи; дары и субсидии.

Международное бюро песет ответственность за орга-

низацию и проведение различных мероприятий, реализа-

цию программ развития союзов, оказание различных ус-

луг, международную регистрацию, издательскую дея-

тельность, то есть практически является распорядителем

названных бюджетов.

В целях определения размера взноса государства -

члены Парижского, Бернского, Ниццского, Локарнского

союзов относятся к одному из семи классов [I-VII],

а государства - члены ВОИС, не являющиеся членами

какого-либо из союзов,-к одному из трех классов

[А, В, С]. Государства, относящиеся к классу I или А,

платят самые высокие взносы, к классу VII или С -

самые низкие. В последние годы взносы ежегодно увели-

чивались примерно на 10%. Практикуется уплата так

называемых добровольных взносов.

Бюджет Международного бюро в 1973 году состав-

лял 14,6 млн. швейцарских франков, а в 1978 году до-

стиг 25 млн. франков. На 1980-1981 годы бюджет был

утвержден в сумме 30 млн. франков.

ВОИС имеет и некоторые особенности, относящиеся

к порядку принятия поправок к тексту, порядку вступле-

ния конвенции в силу и ряд других.

Предусмотрено, что государства могут стать сторона-

ми конвенции (и соответственно-членами ВОИС) пу-

тем ее безоговорочной ратификации, либо путем ее под-

писания с оговоркой о последующей ратификации, либо

путем депонирования акта о присоединении (ст. 14).

-139-

2

ВОИС - СПЕЦИАЛИЗИРОВАННОЕ

УЧРЕЖДЕНИЕ ООН

В период становления и создания механизма после-

военного международного сотрудничества государств и

его главного политического инструмента - Организации

Объединенных Наций получили развитие различные

формы международных организаций. К ним относятся

специализированные учреждения ООН.

Эти учреждения в соответствии с Уставом ООН них

собственными учредительными актами, а также реаль-

ными потребностями международных отношений призва-

ны служить своеобразными центрами сотрудничества

государств в различных областях экономики, социаль-

ной жизни, культуры, образования, здравоохранения и

ряде других. Такое сотрудничество должно способство-

вать углублению взаимопонимания между государства-

ми, укреплению мира и международной безопасности. (*6).

Поставив перед ООН в качестве главнейшей задачи

поддержание и укрепление всеобщего мира, страны-уч-

редительницы в то же время стремились к более широ-

кому развитию мирных и дружественных отношений

между государствами. Одной из целей ООН является

осуществление международного сотрудничества <в раз-

решении международных проблем экономического, со-

циального, культурного и гуманитарного характера и в

поощрении и развитии уважения к правам человека и ос-

новным свободам для всех, без различия расы, пола,

языка и религии> (ст. 1). В этих целях был создан Эко-

номический и Социальный Совет (ЭКОСОС). Наряду

с этим были предусмотрены децентрализация экономи-

ко-социальной деятельности ООН (так называемой функ-

циональной деятельности) и осуществление ее с по-

мощью специализированных международных организа-

ций, существующих автономно, но проводящих коорди-

нированную с ООН политику.

В первые послевоенные годы в рамках системы ООН

было создано несколько таких специализированных уч-

реждений. (*7). Их деятельность призвана способствовать

достижению общих целей ООН, прежде всего развитию

мирных и дружественных отношений между странами, а

их организационные основы должны соответствовать

-136-

принципам структуры ООН. Особое значение в связи с

этим имеют принципы суверенного равенства государств,

равноправия и самоопределения народов, невмешатель-

ства во внутренние дела, добросовестного выполнения

международных обязательств.

Процесс создания специализированных учреждений

продолжается и в настоящее время, что отражает тен-

денцию современного развития международных отноше-

ний. Специализированные учреждения, как и сама Орга-

низация Объединенных Наций, призваны проводить

прежде всего политику мирного сосуществования. В

каждой специальной области эти организации должны

быть координирующими центрами согласования дейст-

вий и сотрудничества государств. Соответственно в уста-

вах большинства специализированных учреждений ООН

прямо или косвенно зафиксированы основные принципы,

перечисленные выше. Однако на практике некоторые из

указанных организаций далеко не всегда соблюдают их.

Уставная идея согласования политической линии и

практической деятельности ООН и ее специализирован-

ных учреждений еще далека от своей полной реализа-

ции, причем на практике она в ряде случаев осуществле-

на даже в меньшей степени, чем это предусматривается

в соглашениях, заключенных между ООН и этими уч-

реждениями. Некоторые из специализированных учреж-

дений оказались не автономными, а по существу само-

стоятельными международными организациями, что про-

тиворечит исходной идее основателей ООН.

С целью обоснования такого положения используется

распространенная па Западе теория функционализма,

согласно которой сотрудничество государств в специаль-

ных областях, оторванное от политических взаимоотно-

шений, может якобы наиболее непосредственно и эффек-

тивно способствовать установлению мирного междуна-

родного правопорядка и привести к устранению войн и

насилия из международной жизни, что в конечном счете

и является основной задачей ООН и ее специализирован-

ных организаций.

Эта теория, непомерно преувеличивающая значение

функциональной деятельности специализированных уч-

реждений в ущерб деятельности политической, в ущерб

их органическим связям с ООН, не имеет ничего общего

с нашей точкой зрения о необходимости универсальной

компетенции этих учреждений в специфических вопро-

сах. Теория функционализма проповедует отрицание на-

-137-

ционального суверенитета государств н создание надна-

ционального механизма. Она совершенно справедливо

была подвергнута всесторонней и обоснованной критике

в специальной литературе социалистических стран. (*8).

При обосновании необходимости возведения ВОИС

в статус специализированного учреждения ООН особо

подчеркивалось политическое значение этого вопроса. (*9).

Политические и функциональные аспекты взаимоотноше-

ний государств на международной арене, и в частности

в рамках специализированных учреждений ООН, тесно

переплетаются друг с другом.

Отрицание теории функционализма не означает, ра-

зумеется, отрицания необходимости и полезности меж-

дународного сотрудничества в конкретных областях,

входящих в компетенцию отдельных специализирован-

ных учреждений ООН. Советский Союз не только при-

знает важность такого сотрудничества, но и доказал

это всей своей деятельностью в специализированных

учреждениях ООН. Ни одна другая страна или даже

группа стран не внесла в международных организациях

системы ООН столько важных и принципиальных пред-

ложений, направленных на защиту мира, поддержку

национально-освободительного движения, Прав трудя-

щихся, на развитие экономического и социального про-

гресса, на расширение научно-технического сотрудниче-

ства, сколько внес Советский Союз.

Специализированные учреждения имеют целью коор-

динировать деятельность государств в определенных

специальных областях, имеющих международное зна-

чение. Как подчеркнул Г. И. Морозов, <Советский Со-

юз исходит из того, что важнейшей задачей специали-

зированных учреждений ООН должно быть содействие

развитию широкого международного социально-эконо-

мического и научно-технического сотрудничества в ин-

тересах всех стран и народов>. (*10). В этом плане деятель-

ность СССР способствует как упрочению мира и раз-

витию мирного сосуществования, так и научно-техниче-

скому прогрессу и развитию экономики всех стран.

Советские международники подчеркивают, что спе-

циализированные учреждения ООН должны иметь сле-

дующие четыре правовых признака:

- межправительственный характер учредительных

актов;

- широкую международную ответственность в рам-

ках их компетенции;

-138-

- осуществление деятельности в рамках их специ-

альной компетенции;

- связь с Организацией Объединенных Наций. (*11).

Справедливо замечают Р. Л. Бобров и С. А. Мали-

нин, что данное определение по существу не вызывает

возражений, кроме второго признака, который трак-

туется слишком неопределенно. Представляется пра-

вильным их вывод: понятия <широкая международная

ответственность> и <универсальный характер> органи-

зации не идентичны по содержанию. По-видимому, бы-

ло бы правильнее в качестве самостоятельного призна-

ка назвать именно универсальный характер организа-

ции. (*12).

Тот факт, что крупнейшие универсальные междуна-

родные административные союзы, созданные в XIX ве-

ке (МСЭ, ВПС, ВМО), приобрели в современных усло-

виях статус специализированных учреждений ООН, сви-

детельствует о повышении эффективности их деятельно-

сти, поскольку специализированные учреждения ООН-

это органы координации деятельности государств в

специальных областях.

Успешная деятельность ВОИС во многом зависит

от ее взаимодействия с другими международными ор-

ганизациями, как межправительственными, так и не-

правительственными, от ее положения в системе меж-

дународных организаций. Международная универсаль-

ная организация, каковой несомненно является ВОИС,

должна отвечать следующим требованиям:

- охватывать возможно широкий круг государств-

членов независимо от их социально-экономического и

политического строя;

- осуществлять исключительные правомочия по

всем специальным вопросам, входящим в ее компетен-

цию;

- занимать соответствующее место в системе меж-

дународных организаций, как межправительственных,

так и неправительственных, и сотрудничать с ними по

вопросам, представляющим взаимный или многосторон-

ний интерес.

Положение ВОИС в системе современных между-

народных организаций можно рассматривать в трех ас-

пектах:

1) сотрудничество с международными межправи-

тельственными и неправительственными организация-

ми, а также национальными организациями;

-139-

2) международная правосубъектность ВОИС как

предпосылка успешной деятельности этой организации;

3) приобретение ВОИС статуса специализированно-

го учреждения Организации Объединенных Наций.

В тексте конвенции ВОИС в общем виде сказано,

что новая организация будет <... содействовать охране

интеллектуальной собственности во всем мире путем

сотрудничества государств и, в соответствующих слу-

чаях, во взаимодействии с любой другой международ-

ной организацией...> Такое взаимодействие и сотрудни-

чество имеют непосредственное отношение к успешному

выполнению организацией своих целей. Предусматри-

вается возможность установления контакта и сотрудни-

чества с международными неправительственными орга-

низациями, а также с национальными организациями

отдельных государств.

Установление организацией рабочих отношений с

другими организациями необходимо по следующим при-

чинам.

Во-первых, для того, чтобы разные международные

организации координировали свои действия в сфере об-

щих для них интересов и соответственно в нужных слу-

чаях согласовывали программы работ и действий.

Во-вторых, рабочие отношения позволяют избежать

вмешательства одной организации в дела другой,

исключить дублирование в решении отдельных вопро-

сов. Международная организация может быть в пол-

ном объеме универсальной, если наряду с тем, что она

открыта для участия любого государства, ей принадле-

жит исключительная компетенция в решении специаль-

ных вопросов, определенных в учредительном акте.

В-третьих, сотрудничество создает условия для рас-

смотрения и решения смежных вопросов или проведе-

ния мероприятий со взаимным участием.

Наконец, взаимодействие способствует обмену опы-

том, что приводит к совершенствованию методов и форм

работы самих международных организаций и в ко-

нечном итоге - к повышению эффективности деятель-

ности этих организаций.

Характер вопросов, относящихся к компетенции

ВОИС, делает возможным ее сотрудничество со мно-

гими другими международными организациями, и в

первую очередь с Организацией Объединенных Наций,

ее специализированными учреждениями.

-140-

Вопросы охраны промышленной собственности в по-

следние годы привлекают внимание как ООН, так и

других международных организаций. Это объясняется,

с одной стороны, большой важностью этих вопросов, а

с другой - тем, что они часто взаимосвязаны с прочи-

ми экономическими, торговыми и научно-техническими

проблемами, решением которых признаны заниматься

другие международные организации.

Патентно-правовые пробуемы занимали важное ме-

сто в работе XVI, XVIII, XX, XXI и XXII сессий Гене-

ральной Ассамблеи ООН, различных ее органом, в ча-

стности в работе Экономического и Социального Сове-

та, Консультативной комиссии по применению науки и

техники для нужд развития, Организации Объединен-

ных Наций по промышленному развитию, Европейской

экономической комиссии, Экономической комиссии для

стран Азии и Дальнего Востока и др.

Одной из главных тенденций развития международ-

ного патентного сотрудничества является создание ре-

гиональных организаций. В 1973 году в Мюнхене была

принята Европейская патентная конвенция, а в 1975 го-

ду - Конвенция о европейском патенте для стран Об-

щего рынка. Основанная на этих соглашениях европей-

ская патентная организация с единым патентным ве-

домством уже функционирует. (*13). Вступление в силу на-

званных конвенций, которому предшествовала много-

летняя подготовительная работа, включавшая в том

числе и унификацию патентных законов стран-участниц,

означает по существу создание международной патент-

ной охраны: посредством подачи одной заявки можно

получить единый патент, обеспечивающий охрану изо-

бретения во всех странах Европейского экономического

сообщества.

С 1964 года действует Африканская организация

интеллектуальной собственности. (*14). Именно в регионе

франкоязычных стран Африки впервые была воплоще-

на идея о создании единого патента и унификации за-

конодательства. Создана и начала действовать Орга-

низация интеллектуальной собственности стран Афри-

ки, говорящих на английском языке. (*15).

Большой опыт регионального сотрудничества накоп-

лен организациями на американском континенте, дей-

ствующими на основе так называемых панамерикан-

ских конвенций по охране промышленной собственно-

сти.

-141-

ВОИС сотрудничает с этими региональными орга-

низациями, оказывает помощь и содействие ряду из

них, например большой вклад внесен ею в создание

Африканской организации интеллектуальной собствен-

ности для англоговорящих стран.

Широкая международная активность ВОИС прояв-

ляется в участии совместно с другими организациями

в программах оказания помощи развивающимся стра-

нам в вопросах промышленного развития, передачи им

современной технологии, укреплении правовой и орга-

низационной базы в целях охраны результатов интел-

лектуального творчества.

Международное бюро установило и поддерживает в

этих целях рабочие отношения с такими организация-

ми, как СЭВ, МОТ, ЮНЕСКО, ЮНИДО, ЮНКТАД,

ОАГ, Международный патентный институт, Андская

группа и пр.

Вместе с тем нельзя не отметить еще одну тенден-

цию в деятельности ВОИС. Это постоянные поиски пу-

тей более эффективного и рентабельного сотрудничест-

ва государств в области охраны интеллектуальной соб-

ственности, попытки добиться значительной снижения

затрат труда и средств путем международного разделе-

ния труда и кооперирования усилий в осуществлении

работ, связанных с охраной результатов интеллекту-

ального творчества, а также усилия по расширению и

углублению сферы сотрудничества в отдельных кон-

кретных вопросах.

В результате этих усилий были разработаны и при-

няты новые международные соглашения, на основе ко-

торых действуют Договор о патентной кооперации, Меж-

дународный центр патентной документации и др. В рам-

ках постоянного комитета ВОИС по патентной инфор-

мации налажена служба широкого сотрудничества го-

сударств в плане обмена данными о содержании па-

тентных документов. Был принят Договор о междуна-

родном признании депонирования микроорганизмов для

целей патентной экспертизы (1977 г.). Расширилось со-

трудничество в рамках Конвенции по охране новых сор-

тов растений и пр.

Большое значение имеют связи с крупными непра-

вительственными организациями, занимающимися воп-

росами промышленной собственности, в первую очередь

с Международной ассоциацией по охране промышлен-

-142-

ной собственности (АИППИ), Международной торго-

вой палатой, Международной федерацией патентных

поверенных, Международной лигой по борьбе против

недобросовестной конкуренции, Союзом европейских

патентных поверенных, Международной федерацией ин-

женеров-советников и т. п.

Разумеется, ВОИС сотрудничает и с международ-

ными организациями в области охраны авторского пра-

ва на произведения литературы и искусства. Особо сле-

дует подчеркнуть тесное сотрудничество ВОИС в обла-

сти авторского права с ЮНЕСКО. Их взаимодействие

юридически закреплено положением об участии Гене-

рального директора ВОИС в заседаниях межправитель-

ственного комитета с правом совещательного голоса

(ст. XI). Там же предусмотрено, что изучение любых

вопросов, относящихся к международной охране автор-

ского права, осуществляется межправительственным

комитетом в сотрудничестве с различными заинтересо-

ванными организациями, в том числе с ВОИС.

ВОИС и ЮНЕСКО имеют рабочее соглашение,

предусматривающее, в частности, совместные сессии

межправительственного комитета и исполкома Бернского

союза, координацию программ обеих организаций в об-

ласти авторского нрава и расходов, связанных с их ре-

ализацией, совместное проведение семинаров, заседа-

ний рабочих групп, создание специальных комитетов

и т. п.

ВОИС приняла постоянную программу по сотрудни-

честву в области авторского права и смежных прав в

целях развития. Стимулирование в развивающихся

странах интеллектуального творчества в литературной,

научной и художественной областях осуществляется в

рамках этой программы с участием ЮНЕСКО, ВОИС

и ЮНЕСКО совместно осуществляют администрацию

Римской конвенции 1961 года. Обе организации с 1973

года совместно исследуют одну из актуальнейших проб-

лем-репродукционно-графическое воспроизведение ра-

бот, охраняемых авторским правом. Репродуцирование

охраняемых произведений нуждается в международной

регламентации.

Проблема взаимосвязи и сотрудничества новой ор-

ганизации интеллектуальной собственности с другими

международными организациями имеет и другой аспект.

Речь идет о сохранении полной н исключительной са-

мостоятельности в решении вопросов, относящихся к

-143-

компетенции ВОИС. Дело в том, что в последние годы

многие международные организации начинают зани-

маться вопросами промышленной собственности. В той

или иной степени они вторгаются в область проблем,

решать которые призваны уже существующие междуна-

родные союзы по охране промышленной собственности.

Разумеется, могут возникнуть вопросы в смежных

областях, в решении которых заинтересованы различ-

ные организации. Однако необходимо иметь в виду, что

наиболее компетентный подход к решению таких воп-

росов может найти лишь та организация, для которой

они являются профилирующими. Следует стремиться.

чтобы ВОИС была полностью универсальной организа-

цией. Имеется в виду не только универсальность с точ-

ки зрения членства в организации и представительства

в ней всех государств, но и универсальность в отноше-

нии решения всех вопросов, касающихся правовой охра-

ны интеллектуальной собственности.

Для успешного сотрудничества с другими органи-

зациями и отношений с государствами ВОИС должна

обладать определенной правоспособностью, а ее сот-

рудники - пользоваться соответствующими их положе-

нию привилегиями и иммунитетами.

Правосубъектность международных организаций и

их правоспособность имеют не только теоретическое

значение, но и большое практическое, поскольку в сов-

ременных международных отношениях все более возра-

стают удельный вес и роль международных организа-

ций.

Проблема правоспособности международных орга-

низаций имеет ярко выраженную политическую окрас-

ку. Многие поборники провозглашения международных

организаций наднациональными и независимыми объ-

единениями, стоящими как бы на ступень выше госу-

дарств, являющихся членами этих организаций, форму-

лируют различные теоретические конструкции, имею-

щие целью наделить организации исключительной пра-

восубъектностью и такими правами, которые могли бы

в случае их осуществления оправдать вмешательство в

дела суверенных государств - субъектов международ-

ного права.

В советской международно-правовой литературе

этой проблеме уделено значительное внимание. (*16). Со-

ветские специалисты аргументирование критикуют бур-

жуазных юристов - сторонников сверхнациональной

-144-

природы международной организации и отождествления

правоспособности международных организаций с право-

способностью государств как субъектов международно-

го права.

Однако вопрос до сих пор остается дискуссионным,

поскольку высказываются различные точки зрения и не

выработано единой концепции, так как правосубъект-

ность международных организаций - один из самых

сложных и очень актуальных вопросов доктрины меж-

дународного права.

Международной организации в первую очередь

должны принадлежать права юридического лица на

территории государства, где находятся ее рабочие ор-

ганы или штаб-квартира, а также и правоспособность

в национальном праве государств-членов. Разумеется,

такая правоспособность ограничивается определенными

пределами, необходимыми для выполнения организа-

цией стоящих перед ней задач.

В ст. 12 конвенции ВОИС содержится положение не

только о правоспособности организации на территории

страны пребывания, но и правоспособности на террито-

риях государств-членов. Иначе говоря, в учредитель-

ном акте содержится положение о международной пра-

воспособности ВОИС.

В связи с этим возникает вопрос о международной

правосубъектности организаций. Не вызывает сомнений,

что международной организации не может быть свойст-

венна правосубъектность государства, а тем более -

превышающая этот объем.

Справедливо замечает О. В. Богданов, что говорить

о <независимости международных организаций можно

лишь условно, в смысле ее неподчиненности отдельным

государствам или государству, но, конечно, не всему

коллективу государств, участвующих в данной органи-

зации. Само собой разумеется, что абсурдно и нереали-

стично ставить международные организации вообще над

всеми государствами, хотя подобные, явно несостоя-

тельные, попытки и предпринимаются некоторыми сто-

ронниками идеи <мирового правительства> . (*17).

Однако международная организация для успешного

выполнения своих функций, на наш взгляд, наряду с

признаками юридического лица должна в правоотно-

шениях на территории страны пребывания обладать и

определенной международной правоспособностью. Отно-

шения организации и ее органов с государствами либо

-145-

с другими международными организациями свидетель-

ствуют о наличии у нее признаков субъекта междуна-

родного права.

В этом отношении особый интерес представляют

взгляды С. А. Малинина на правосубъектность между-

народных организаций. Он пишет: <...По своему значе-

нию ряд межгосударственных организаций, не являю-

щихся специализированными учреждениями ООН, не

уступает некоторым из последних (например, Между-

народный железнодорожный союз, Международный

союз по борьбе с эпизоотиями). В принципе, нет ника-

ких препятствий для того, чтобы поставить их в связь

с ООН, и они сразу приобретут статус специализирован-

ных учреждений, поскольку все остальные признаки по-

следних у них уже налицо>. (*18).

С. А. Малинин всесторонне исследует вопрос о пра-

восубъектности международных организаций и прихо-

дит к выводам, что нет препятствий для признания от-

дельных категорий международных организаций в каче-

стве субъектов международного права. Не все между-

народные организации являются субъектами междуна-

родного права, но лишь те, которые созданы на основе

межправительственных соглашений, цели которых не

противоречат общепризнанным нормам международно-

го права, а предоставленные им государствами полно-

мочия позволяют участвовать в выработке и обеспече-

нии норм международного права. При этом конкретный

объем правосубъектности различных международных

организаций неодинаков, а проявляется она в право-

способности отдельных органов, действующих от имени

организаций.

Анализ конвенции, учредившей ВОИС, приводит к

выводу о том, что эта организация может быть призна-

на субъектом международного права, поскольку:

- она создана на базе межгосударственного согла-

шения и является международной межправительствен-

ной организацией;

- ее цели соответствуют общепризнанным нормам

современного международного права и направлены на

укрепление и развитие сотрудничества государств на

основе уважения и суверенитета в целях поощрения

творческой деятельности человека,

- полномочия, предоставленные ВОИС государст-

вами-членами, определены в учредительном акте. Они

позволяют организации через свои органы предприни-

-146-

мать действия на международной арене, обладать пра-

вами и обязанностями. ВОИС может участвовать в вы-

работке норм международного права (соглашения и

договоры с государствами о привилегиях и иммуните-

тах; соглашения о сотрудничестве с другими междуна-

родными организациями), и, наконец, она может при-

нять участие в осуществлении мер, направленных на

обеспечение и соблюдение гарантий норм международ-

ного права (денонсация соглашений с государствами

или организациями);

- наряду с этим организация обладает правосубъ-

ектностью и в области международного частного пра-

ва. Она может заключать на территориях государств-

членов договоры гражданско-правового характера (при-

нимать дары и завещания, а следовательно, приобре-

тать недвижимое и движимое имущество; заключать

соглашения о финансовом авансировании, о конкретных

мерах по осуществлению программ помощи на основе

оплаты услуг); возбуждать дела по частноправовым ис-

кам в национальных судах. Согласно учредительному

акту, ВОИС может заключать соглашения даже с на-

циональными государственными и общественными орга-

низациями отдельных государств.

Безусловно, эта правосубъектность ВОИС отлична

от международной правосубъектности государств, кото-

рые учредили эту организацию. Правосубъектность го-

сударств-членов является первичной и неограниченной,

правоспособность организации является производной,

обусловленной коллективной волей самих государств.

Для обеспечения успешного международного сотруд-

ничества Всемирная организация интеллектуальной соб-

ственности и ее сотрудники обладают рядом привиле-

гий и иммунитетов. Иммунитет должностных лиц ВОИС

как на территории страны пребывания, так и на терри-

ториях государств-членов - это возможность предо-

ставить им в полной мере квалифицированно и эффек-

тивно исполнять полученные от организации задания и

успешно осуществлять запланированные мероприятия.

Анализ конвенции ВОИС показывает, что Всемирная

организация интеллектуальной собственности в полном

объеме отвечает основным требованиям, предъявляемым

к специализированным учреждениям ООН: учредитель-

ный акт ВОИС имеет межправительственный характер,

эта организация универсальна и осуществляет деятель-

ность в пределах своей специальной компетенции.

-147-

17 декабря 1974 г. вступило в силу соглашение меж-

ду ООН и ВОИС, на основании которого последняя

приобрела статус специализированного учреждения Ор-

ганизации Объединенных Наций. (*19).

Координация деятельности, которую осуществляет

ООН в отношении специализированных учреждений, бу-

дет способствовать исключению дублирования и парал-

лелизма в области сотрудничества государств по воп-

росам охраны интеллектуальной собственности. При

этом ВОИС полностью сохраняет свою автономию в

решении вопросов, входящих в ее компетенцию, как это

имеет место в настоящее время в отношении других

специализированных учреждений ООН.

Соглашение между ООН и ВОИС о предоставлении

последней статуса специализированного учреждения

предусматривает, что ВОИС при поддержке ООН и в

соответствии со своим основным документом и осуще-

ствляемыми ею договорами и соглашениями призвана

содействовать творческой интеллектуальной деятельно-

сти и облегчению передачи развивающимся странам

технологии, относящейся к промышленной собственно-

сти, в целях ускорения их экономического, социального

и культурного развития (ст. 1). Эта деятельность осу-

ществляется на основе сотрудничества с ООН и ее ор-

ганами <с учетом компетенции и обязанностей> каждой

из них.

Анализ положений соглашения показывает, что а

нем подчеркнута первостепенная компетенция ВОИС <в

своей специальной области> (ст. 7 с). Вместе с тем из

этого документа вытекает, что стороны стремятся раз-

граничить задачи и обязанности, основываясь на спе-

циальной компетенции различных организаций. Они

подчеркивают необходимость <избегать нежелательно-

го дублирования в своей деятельности и в оказании ус-

луг>, <соглашаются принимать такие меры, какие мо-

гут оказаться необходимыми для достижения эффек-

тивной координации их деятельности по оказанию тех-

нической помощи> (ст. 9), а также не допускать <соз-

дания и функционирования конкурирующих между со-

бой или частично дублирующих друг друга средств об-

служивания и служб> (ст. 14).

Превращение ВОИС в специализированное учреж-

дение ООН повысило ее роль на международной арене,

укрепило ее международный авторитет. Больший вес и

значимость приобрела ее практическая деятельность.

-148-

Наряду с этим повысилась политическая значимость

деятельности ВОИС. В современный период полити-

ческая направленность в деятельности любой междуна-

родной организации становится определяющей. Нельзя

не согласиться с выводом Г. И. Морозова, что <если в

прошлом международные организации, созданные для

межгосударственного сотрудничества в специальных об-

ластях находились в стороне от столбовой дороги меж-

дународных отношений, то на современном этапе поло-

жение изменилось. Специализированные учреждения

ООН стали существенными элементами международ-

ных отношений, участниками общего фронта острой по-

литической борьбы, происходящей в мире>. (*20).

Для успешного выполнения задачи содействия сот-

рудничеству государств в конкретных областях специа-

лизированные учреждения ООН обладают весьма ши-

рокими средствами и возможностями, хотя их деятель-

ность не имеет ничего общего с надгосударственной

властью и они не располагают средствами принуж-

дения.

Большинство специализированных учреждений в на-

стоящее время приближается к реализации задачи -

достигнуть универсальности членского состава, что, не-

сомненно, поднимет их международный авторитет. В си-

лу полномочий, предоставленных им государствами-чле-

нами в учредительных актах, специализированные уч-

реждения ООН имеют право разрабатывать междуна-

родные соглашения и регламенты, которые при опреде-

ленных условиях, с согласия государств, превращают-

ся в нормы международного права. Специализирован-

ные учреждения постоянно расширяют оказание техни-

ческой помощи развивающимся странам.

За более чем десятилетнюю практику ВОИС (*21) из-

менился не только ее количественный состав, но и пра-

вовая природа. Изменилось соотношение сил в самой

ВОИС, ее роль в системе международных организаций.

Постоянно возрастают авторитет и роль социалисти-

ческих государств в ВОИС. В Координационном коми-

тете представлены ныне шесть социалистических стран:

Болгария, Куба, Чехословакия, Монголия, Советский

Союз и Югославия. Свидетельством дальнейшего повы-

шения роли СССР и других социалистических стран яв-

ляется признание русского языка рабочим языком ор-

ганизации.

-149-

Благодаря последовательной линии стран социализ-

ма удалось добиться претворения в жизнь принципа

регионального представительства при определении со-

ставов руководящих и исполнительных органов.

Государства социалистического содружества вместе

с развивающимися странами ведут неуклонную борьбу

против навязываемых силами империализма кабальных

статей при принятии новых соглашений и пересмотре

действующих, за включение в тексты соглашений на

равноправных началах правовых институтов, свойствен-

ных разным странам, за отражение в них интересов

социалистических и развивающихся стран. Политичес-

ким успехом сил демократии в ВОИС стало принятие

решения о недопущении ЮАР на заседания ВОИС и

ее органов.

Всемирная организация интеллектуальной собствен-

ности как специализированное учреждение ООН заняла

подобающее место среди современных международных

межправительственных организаций специальной ком-

петенции. Она способствует развитию различных форм

сотрудничества в области охраны интеллектуальной

собственности, созданию условий для более эффектив-

ного расширения межгосударственных связей в сфере

авторского и изобретательского права.

3

БУДУЩЕЕ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

Международные организации в современный период

играют огромную роль в становлении и развитии меж-

государственных отношений в области политики, эконо-

мики, права, техники и культуры. Они являются важ-

ным элементом современных международных отноше-

ний и представляют собой стабильную организационно-

правовую форму сотрудничества государств. Учитывая

тенденции к укреплению и расширению международных

организаций, представляются весьма актуальными ис-

следования проблем их развития, взаимоотношений с

ООН и между собой, совершенствования структуры и

форм деятельности.

Важно определить принципы и причины формиро-

вания новых организаций, развитие функций, совершен-

-150-

ствование структуры, расширение и видоизменение ком-

петенции действующих организаций. Немалое значение

имеет также проблема практической значимости и эф-

фективности международных организации и соглаше-

ний, на базе которых они созданы, в отношениях меж-

ду странами с различным социально-политическим

строем, их роли в условиях современной научно-техни-

ческой революции и ускорении научно-технического

прогресса, их воздействия на процессы социального раз-

вития в мире, формы и методы совершенствования

системы международного сотрудничества в области

охраны интеллектуальной собственности.

Авторское и изобретательское право регулируют не

творческий процесс, а только личные и имущественные

отношения, возникающие в связи с созданием и исполь-

зованием творческих произведений. Точно так же и нор-

мы международных соглашений в области промышлен-

ной собственности и авторского права не регулируют

процессы, виды и формы межгосударственного экономи-

ческого, технического и культурного сотрудничества и

всесторонних обменов между различными государства-

ми, но устанавливают общие принципы и положения,

обеспечивающие применение, как правило, националь-

ных законов с целью охраны личных и имущественных

прав иностранных авторов - создателей творческих

произведений в интересах взаимовыгодного и стабиль-

ного международного сотрудничества.

В свою очередь международные соглашения явля-

ются действенным инструментом развития и углубле-

ния научно-технического и культурного сотрудничества.

Они оказывают позитивное воздействие на расширение

операций по взаимному патентованию изобретений,

многостороннему обмену культурными ценностями.

Важным в практическом отношении и имеющим тео-

ретическую значимость вопросом является установление

и прогнозирование тенденций развития международного

сотрудничества в таких специальных областях, как ав-

торско-правовые и патентно-правовые отношения. При

этом необходимо установить, как развивается сеть меж-

дународно-правовых соглашений, форм и методов меж-

дународного регулирования: сопровождается ли подпи-

сание многостороннего договора созданием особой меж-

дународной организации с административными функ-

циями; какова роль действующих международных кон-

венций и существующих международных союзов в этих

-151-

процессах; каковы перспективы их развития, совершен-

ствования международного сотрудничества в этих сфе-

рах. Наконец, проблемы общетеоретического характера,

связанные с установлением реальной значимости и ро-

ли международных соглашений в современном мире,

роли международных организаций в системе междуна-

родных отношений, - все это имеет первостепенное

значение для уяснения сути и характера международ-

ного авторско-правового и патентно-правового сотрудни-

чества в настоящее время, а также для определения

перспектив их развития.

Исследование, оценка роли и прогнозирование раз-

вития и эффективности использования международных

конвенций и организаций должны осуществляться под

углом зрения классового подхода на основе тщатель-

ного анализа позиций отдельных групп государств, ана-

лиза целей, которые преследуют эти государства в меж-

дународных отношениях.

Показательным является отношение США, крупней-

шей капиталистической державы мира, к международ-

ному сотрудничеству в специальных областях вообще

и к отдельным соглашениям и организациям в частно-

сти.

Развитие научно-технической революции в после-

военный период оказывает большое влияние на внешне-

экономическую политику, формы и методы внешнеэко-

номической экспансии США. Это влияние на современ-

ном этапе общего кризиса капитализма сопровождает-

ся действием ряда международных и внутренних фак-

торов, наиболее существенными из которых являются

усиление неравномерности развития, меняющаяся рас-

становка сил и обострение противоречий в капитали-

стическом мире; растущее воздействие социалистиче-

ской системы на ход мирового развития; распад коло-

ниальной системы капитализма и активизация нацио-

нально-освободительного движения.

Империалистические круги США пытаются исполь-

зовать плоды научно-технического прогресса в качестве

важнейших стимулов экономического развития, помо-

гающих поднять конкурентоспособность в борьбе за

рынки сбыта, сферы приложения капитала и источники

сырья, за политическое и экономическое влияние в ми-

ре. Такая практика обусловливает содержание и эволю-

цию американской внешнеэкономической политики, но-

вые приемы борьбы США за сферы влияния и одновре-

-152-

менно новые направления развертывания межимпериа-

листических противоречий. (*22).

Именно вышеуказанные факторы определяют пози-

цию Соединенных Штатов в отношении международного

сотрудничества и области охраны интеллектуальной

собственности.

Патентная политика США, проводимая ими на меж-

дународной арене, также является весьма важным ин-

струментом конкурентной борьбы в условиях научно-

технической революции, борьбы за укрепление экономи-

ческих позиций на мировом рынке. Как правило, зару-

бежное патентование изобретений осуществляется в тех

странах, где американские монополии заинтересованы

в защите своего экспорта, в блокировании рынка сбыта

для конкурентов и в проведении лицензионных операций.

На начало 70-х годов зарубежное патентование аме-

риканских изобретений достигло весьма внушительных

масштабов. Если в 1967 году фирмы США получили ох-

рану 23 тыс. изобретений, подав за границу 115 тыс.

патентных заявок, то в 1970 году они запатентовали за

границей 60 тыс. изобретений. По мнению американ-

ских специалистов, подача большого числа патентных

заявок при общих расходах на это около 200 млн. долл.

в год содействует интересам США как при проведении

их экспортных операций, так и при заключении лицен-

зионных соглашений.

В острой межимпериалистической конкурентной

борьбе, развертывающейся в условиях НТР, <старые

формы грубого демпинга отступают перед новыми сред-

ствами завоевания рынка, базирующимися на науке>. (*23).

Экспорт научно-технических достижений, патентная эк-

спансия, в свою очередь становится одним из методов

проникновения американского капитала в экономику

других государств, средством дальнейшей перекройки

сфер влияния.

Стремясь увеличить экспорт научно-технических до-

стижений. создать более благоприятные условия для на-

циональных монополий, осуществляющих широкую па-

тентную экспансию, США ищут новые формы и методы,

обеспечивающие им определенные преимущества на

международной арене. Именно в этой связи и следует

рассматривать инициативу США в отношении Договора

о патентной кооперации.

Выступая с предложением организовать универсаль-

ное международное сотрудничество в области эксперти-

-163-

зы и оформления патентных заявок, США прежде всего

руководствовались стремлением обеспечить патентные

притязания собственных фирм, концернов, исследова-

тельских центров, которые ежегодно направляют десят-

ки тысяч заявок и зарубежные страны с целью приоб-

ретения патентно-правовой охраны своих технических

решений.

Преимуществами так называемой международной

заявки и всей международной процедуры в первую оче-

редь пользуются фирмы и заявители, подающие боль-

шое количество патентных заявок и желающие полу-

чить охрану одного и того же предложения во многих

странах.

Культурной экспансией можно назвать попытки

США монополизировать книжный рынок англоговоря-

щей зоны, (*24), а также попытки протащить в действую-

щие международные соглашения по авторскому праву

положения и нормы национального авторско-правового

регулирования США. (*25).

Еще в 1935 году Е. Пашуканис, рассматривая соци-

ально-политическую и внешнеэкономическую подоплеку

разработки и подписания различных международных

соглашений по специальным вопросам, справедливо от-

мечал: <Развитие обмена установило тесную связь меж-

ду различными странами мира. Наличие этих экономи-

ческих связей не устраняет и не смягчает антагонизмов,

присущих капиталистическому обществу. Взаимозависи-

мость различных стран, которая создается на почве раз-

деления труда и обмена, которая возрастает и услож-

няется вместе с развитием мировой торговли и креди-

та, вместе с развитием техники, в особенности средств

сообщения, не снижает империалистических противоре-

чий и не может при господстве частной собственности

на средства производства обеспечить непрерывного про-

гресса. Наоборот, такое, например, явление, как вывоз

капитала, несомненно, представляя собой установление

экономической связи, в то же время есть средство зака-

баления отсталых стран, которое влечет за собой различ-

ные формы экономического и политического гнета.

Под этим углом зрения надлежит рассматривать те

международно-правовые формы, которые выражают, за-

крепляют взаимные связи различных стран, возникаю-

щие на почве обмена>. (*26).

Сейчас в международном общении, в международ-

ных организациях также отражаются присущие совре-

-154-

менному миру противоречия. Как справедливо подчерк-

нул Г. И. Морозов, <реальное соотношение классовых

сил в той или иной международной организации - не

изолированное явление. Оно более или менее точно со-

ответствует расстановке сил в мире>. (*27).

Исследуя принципы современных международных

договоров и деятельность международных организаций,

необходимо учитывать политические и социальные фак-

торы, которые определяют процессы, закономерности и

тенденции развития международных отношений в совре-

менную эпоху, в том числе факторы, обусловливающие

специфику отношений государств как в рамках основ-

ных социальных систем, так и принадлежащих к раз-

личным системам.

Являясь ареной борьбы и сотрудничества различных

политических сил, международные организации в то же

время становятся сами объектом острой политической

борьбы. В ходе этой борьбы решается, каким полити-

ческим целям будет служить конкретная международ-

ная организация и в чьих интересах будут использованы

ее потенциальные возможности. (*28).

Выше уже отмечалось, что процесс создания между-

народных организаций определяют объективные усло-

вия общественного развития: с одной стороны, необхо-

димость поиска решений важнейших политических про-

блем современности на основе сохранения мира и раз-

вития мирного сосуществования, с другой стороны, та-

кой объективный фактор, как стремление государств к

хозяйственному и культурному сближению.

Эти объективные закономерности международной

жизни проявляются постоянно, и в результате их дейст-

вия создаются, формируются новые международные ор-

ганизации. Такова тенденция международного общения

государств.

Разумеется, продолжают развиваться и двусторонние

связи государств: самые разнообразные отношения меж-

ду отдельными государствами регулируются специаль-

ными двусторонними договорами.

Развивается и региональное сотрудничество групп

государств, однако преобладающей тенденцией являет-

ся тенденция создания универсальных международных

организаций.

<Несмотря на противодействие империалистических

сил, - отмечает Г. И. Морозов, - эта тенденция неиз-

менно усиливается. Сложность межгосударственных от-

-155-

ношений в политической сфере требует постоянных ор-

ганизационных форм для сотрудничества и урегулиро-

вания возникающих разногласий. Мировое хозяйство все

более усложняется, развитие науки и техники вызывает

необходимость координации деятельности государств во

многих специальных областях, представляющих общий

интерес. Сотрудничество государств на базе междуна-

родных организаций может способствовать дальнейше-

му научно-техническому прогрессу, расширению эконо-

мических и культурных связей, а следовательно, и

упрочению мира>. (*29).

Число международных организаций постоянно воз-

растает. (*30). Благодаря последовательной борьбе Совет-

ского Союза и других социалистических стран за демо-

кратизацию основных принципов международного пра-

ва, за придание им универсального характера сами

международные организации в силу соответствующих

международных соглашений, определяющих их статус,

претерпевают известные качественные изменения.

Преобразование сущности и роли общепризнанных

принципов и норм международных отношений позволяет

в настоящее время говорить о юридической согласован-

ности современного международного права, о системе

норм, которая подчинена единым началам, общим юри-

дическим принципам. (*31).

Если исходить из того, что эта юридическая согла-

сованность системы принципов и норм международных

отношений является доминирующей, определяющей тен-

денцией современного международного права, то неиз-

бежен вывод о преобладающем проявлении этой тен-

денции также в международных соглашениях и дого-

ворах, регламентирующих вопросы конституирования и

деятельности современных международных организаций.

Отсюда логичен вывод о том, что, поскольку вся си-

стема принципов и норм современного международного

права в целом направлена на обеспечение мирного сосу-

ществования, международные организации, отражая не-

сомненно объективные противоречия современного ми-

ра, обусловленные различиями социально-политического

строя, в целом представляют собой инструмент сотруд-

ничества и взаимодействия различных государств.

Принцип мирного сосуществования, определяющий

в качественном плане мирный характер взаимоотноше-

ний государств, является определяющим для самого су-

ществования международных организаций.

-156-

Процесс беспрерывного и активного усложнения ми-

рового хозяйства, развития науки и техники способству-

ет расширению и углублению международного сотруд-

ничества, развитию интеграционных процессов.

Необходимо иметь в виду, что понятие международ-

ной интеграции неоднозначно. В зависимости от соци-

альной природы следует различать разные виды инте-

грации. <Под международной интеграцией, - пишет

В. Моравецкий,-иногда понимают процесс укрепления

сотрудничества между государствами: интенсификацию

взаимных контактов, оборота товаров, капитала, обмена

людьми и информацией; ликвидацию препятствий в этой

области; расширение материальных и субъективных пре-

делов такого сотрудничества и введение его в устойчи-

вые институционные рамки.

Но иногда под интеграцией понимают не только про-

цесс, заключающийся в расширении и укреплении меж-

дународного сотрудничества, но и процесс, имеющий

целью объединение экономических, социальных и поли-

тических организмов разных стран в независимые от

государств или даже надгосударственные организмы>. (*32).

В широком значении понятие интеграции адекватно

понятию международного сотрудничества. Современные

международные организации следует рассматривать в

качестве эффективных инструментов в реализации ин-

теграционных процессов между различными государст-

вами мира. Интеграция в другом значении определяется

специфическими закономерностями социально-экономи-

ческого и политического порядка. Она приводит к объ-

единению усилий групп стран и их народных хозяйств

в целях осуществления кооперирования и взаимного

разделения труда. (*33).

Интеграция как процесс сближения государств в эко-

номическом, культурном, политическом отношениях про-

тиворечива. В этом процессе противостоят две тенден-

ции: тенденция к сотрудничеству вообще и тенденция к

сохранению автономии и самостоятельности.

Зеркальное отображение находит противоборство

этих двух тенденций в характере и роли современных

международных организаций в становлении международ-

ного сотрудничества, где они являются как бы равно-

действующей двух объективных тенденций. При этом

<...одна из них, - отмечает В. Моравецкий, - заклю-

чается и постоянно растущей взаимосвязи государств и

вытекающей отсюда потребности в повышении значения

-157-

международных норм и институтов как регуляторов от-

ношений между государствами и организаторов их со-

трудничества. А без подобного сотрудничества во все

более широком круге вопросов затруднительно или да-

же невозможно разрешить стоящие перед государства-

ми проблемы. Вторая тенденция заключается в нисколь-

ко не ослабевающем стремлении государств к сохране-

нию своего характера основных субъектов и главного

плацдарма общественно-исторической эволюции, а следо-

вательно, к сохранению необходимого суверенитета>. (*34).

Выработанные в результате компромисса различных

политических и идеологических платформ и теоретиче-

ских концепций международные соглашения, на основе

которых созданы международные организации, основы-

ваются на балансе равновесия между двумя объектив-

ными тенденциями. Эти тенденции постоянно проявля-

ются также в практической деятельности международ-

ных организаций.

Из анализа современных международных отношений

следует, что международные организации играют все

возрастающую роль. Однако государства - члены меж-

дународной организации стремятся сохранить и сохра-

няют юридическую и политическую возможность осу-

ществления и защиты своих жизненных национальных

интересов. Только с учетом двух тенденций можно прийти

к реалистической оценке возможностей и роли междуна-

родной организации в международном сотрудничестве.

В широком понимании роли специализированных

международных организаций в международных отноше-

ниях их следует рассматривать как инструмент борьбы

за мир, за мирное сосуществование. В то же время их

основное назначение - служить средством сотрудниче-

ства между государствами в конкретных специальных

областях.

Если в прошлом международные организации, соз-

данные для международного сотрудничества в специ-

альных областях, находились в стороне от политических

международных отношений, то на современном этапе по-

ложение в корне изменилось. <Международные органи-

зации, - подчеркивает Г. И. Тункин, - находятся не

над международными отношениями, а в системе этих

отношений. Отношения между государствами пронизы-

вают международные организации, которые представ-

ляют специфическую форму этих отношений>. (*35).

Политика социалистических стран в международных

-158-

организациях направлена на то, чтобы эти организации

стали подлинными органами мира и международного

сотрудничества на основе взаимной выгоды, равнопра-

вия и независимости стран - участниц организаций.

В современный период в связи с общим развитием

международного экономического и культурного обмена

наблюдается тенденция повышения значимости и авто-

ритета, а также укрепления и модернизации междуна-

родных организаций специализированного научно-тех-

нического и гуманитарного направлений.

Этот важный процесс современного развития между-

народных организаций особенно четко проявляется в

отношении международных союзов по охране промыш-

ленной собственности и по охране произведений литера-

туры и искусства.

Не возвращаясь к конкретным формам проявления

названной тенденции в сотрудничестве государств по

вопросам промышленной собственности и авторских

прав, отметим объективно необходимый и закономер-

ный характер этого явления в условиях научно-техни-

ческой революции и углубления международных интег-

рационных процессов. Базирующиеся на этих процес-

сах результаты интеллектуального творчества приво-

дят к возникновению новых духовных ценностей, обмен

которыми делает необходимым применение новых форм

международного сотрудничества, расширение самих

областей такого сотрудничества.

Исследование названной тематики представляет не

только теоретический интерес, но и имеет первостепен-

ную практическую значимость, особенно в плане раз-

работки научных положений о формах и методах со-

трудничества государств в области обмена научно-тех-

ническими и культурными ценностями, имеющего важ-

ное политическое, экономическое и социально-культур-

ное значение.

Существующие международные соглашения и кон-

венции создают прочную базу для всестороннего со-

трудничества стран с различным социально-экономи-

ческим строем по вопросам изобретательского и автор-

ского права. В последние годы подписан ряд согла-

шений, дополняющих и развивающих систему междуна-

родного сотрудничества в области охраны достижений и

результатов технического и иного творчества человека.

Представляется важным дать анализ и оценку этого

явления. Разумеется, есть ряд объективных причин,

-159-

требующих заключения новых международных согла-

шений. Появление новых международно-правовых ин-

струментов сотрудничества объяснимо в связи с увели-

чением числа объектов правовой охраны, обусловлен-

ных НТР и созданием новых средств и методов воспро-

изведения, распространения и передачи авторских про-

изведений, а также новыми достижениями в науке, тех-

нике и производстве, которые требуют специфических

форм охраны.

Наличие чрезвычайно большого числа соглашений,

договоров, конвенций, повторяющих в известной мере

принципы и нормы одинакового содержания, таит в се-

бе опасность своего рода <инфляции> международно-

правовых нормативных актов. (*36).

Некоторые недавно подписанные международные со-

глашения представляют собой <мертворожденное дитя>

по причине их политической несостоятельности, экономи-

ческой неэффективности и практической неосуществимо-

сти.

Смысл международного соглашения - в эффектив-

ном налаживании сотрудничества государств в кон-

кретной сфере. Включение в соглашение искусствен-

ных, сложных юридических конструкций, а иногда и

архаичных положений, не согласующихся с общими

принципами современного международного права, об-

рекает такие соглашения на неприменение. (*37).

Более предпочтительным является путь развития со-

глашений в направлении конкретизации вопросов сотруд-

ничества, заключения специальных дополнительных до-

говоров в рамках существующих конвенций общего ха-

рактера.

Новые конкретизирующие соглашения не должны

быть слишком детализированными и содержащими мно-

гочисленные предписания материально-правового харак-

тера, что может привести к значительным расхождениям

с законодательством отдельных стран.

Сохраняя оправдавший себя в этих специальных

сферах сотрудничества принцип национального режи-

ма, такие соглашения могут обеспечивать единообраз-

ное регулирование практических отношений, например

в плане унификации условий приобретения правовой

охраны, выплаты авторского и изобретательского воз-

награждения при реализации защищенных объектов,

расширения круга объектов охраны, охраны смежных

прав и т. п.

-160-

В административном плане такие соглашения сле-

дует заключать в рамках конвенции ВОИС в соответ-

ствии с ее принципиальными положениями, поскольку

она является единым координирующим международным

центром в этих специальных областях.

Всемирная организация интеллектуальной собствен-

ности должна заниматься всеми вопросами междуна-

родного сотрудничества в области правовой охраны

результатов творческого труда. Поэтому нужно рас-

сматривать все планы расширения сотрудничества в

этой области, все специальные соглашения и проекты

создания новых международных союзов по отдельным

вопросам, во-первых, с позиции их соответствия общим

целям и задачам ВОИС, а во-вторых, с учетом их под-

чиненности этой головной организации.

Коль скоро создана и существует универсальная

международная организация, то только ей должно быть

свойственно формировать сферу своей деятельности и

представлять на международной арене всю проблема-

тику сотрудничества государств в области охраны ин-

теллектуальной собственности.

Всеобщий характер компетенции исключит возмож-

ность дублирования и параллелизма в рассмотрении

вопросов, касающихся интеллектуальной собственно-

сти, приведет к концентрации усилий государств на

международной арене.

Особое значение в связи с этим имеет приобретение

ВОИС статуса специализированного учреждения ООН.

Общие задачи содействия миру, общению государств

и социальному прогрессу обусловливают координацию

деятельности специализированных учреждений с дея-

тельностью ООН. <С другой стороны, - отмечает

В. Шкунаев, - специализированным учреждениям при-

сущи особые цели п компетенция в специальных сфе-

рах международных отношений, ввиду чего они явля-

ются самостоятельными международными организа-

циями>. (*38).

Уже сейчас проводится разграничение функций и

задач между ВОИС и такими организациями, как

ЮНИДО, ЮНКТАД н ЮНЕСКО, по специальным во-

просам интеллектуальной собственности, в частности

п плане оказания правовой н технической помощи раз-

вивающимся странам. (*39).

<Специализированный опыт, а следовательно, прак-

тическая компетенция ВОИС ограничивается юриди-

-161-

ческими и административными вопросами, относящи-

мися к интеллектуальной собственности. При вышеука-

занном разделении вряд ли возникнут серьезные проб-

лемы в отношении новой деятельности, особенно тогда,

когда ВОИС в качестве специализированного учрежде-

ния будет участвовать в работе по координации с дру-

гими организациями системы ООН>. (*40).

До недавнего времени исследования, относящиеся

к природе и деятельности международных организаций,

велись в основном юристами, которые рассматривали

международную организацию прежде всего как форму

международных отношений. Сейчас, в период возрас-

тания роли международных организаций в процессе

взаимоотношений государств, усложнения их деятель-

ности, появления новых функций, наличия у них спе-

циальной правосубъектности, увеличения, наконец,

числа самих международных организаций, они пере-

стают относиться только к области международного

права. Международные организации становятся объек-

том исследования социологов, экономистов, политоло-

гов. Научные исследования в области международных

организаций приобретают международный характер.

Международная организация - это не только пра-

вовая форма отношений между различными государст-

вами. Возникновение международных организаций оп-

ределяется объективной необходимостью.

Взаимоотношения между государствами-членами и

международной организацией - явление сложное, ко-

торое в основном зависит от процессов, происходящих

в международных отношениях, от расстановки политиче-

ских и классовых сил, от соотношения военных и эконо-

мических потенциалов.

Важно, чтобы специальные сферы сотрудничества,

например, охрана авторских и изобретательских прав,

относились к компетенции одной, координирующей все

аспекты сотрудничества организации. Разумеется, это

нс исключает подписания новых соглашений и модифи-

кации действующих. Это не исключает сотрудничест-

ва с другими организациями. ВОИС, как и любая дру-

гая международная организация, представляет собой

звено в сети международных организаций. Поддержи-

вая с ними рабочие отношения, она оказывает воз-

действие и, естественно, в свою очередь подвергается

воздействию со стороны других организаций.

Не исключено, что могут возникать вопросы в смеж-

-162-

ных областях, в решении которых могут быть заинте-

ресованы несколько организаций, разные группы госу-

дарств. Представляется, однако, бесспорным, что наи-

более компетентный подход к решению таких проблем

может найти лишь та организация, для которой они

являются профилирующими. ВОИС должна обладать

исключительной компетенцией в решении всех вопросов,

касающихся правовой охраны интеллектуальной собст-

венности, иметь своего рода универсальный характер

компетенции. Одной из форм утверждения такой уни-

версальной компетенции является проведение ВОИС в

жизнь международных соглашений.

Выше отмечалась тенденция к унификации некото-

рых международных конвенций, регулирующих родст-

венные правоотношения. В частности, такая тенденция

проявляется в развитии основных конвенций по автор-

скому праву - Бернской и Всемирной. В основу воз-

можного создания единого универсального междуна-

родно-правового инструмента, регулирующего авторско-

правовые отношения, может быть положена Всемирная

конвенция. (*41).

Конечно, такое преобразование международного со-

глашения сопряжено с значительными трудностями по-

литического, экономического и правового характера.

Простое слияние или объединение текстов конвенций

практически маловероятно. Различия в объеме регули-

руемых правоотношений, наличие разных понятий и

дефиниций, объектов охраны, сроков авторско-правовой

охраны - все это порождает многочисленные пробле-

мы на пути создания универсального единого соглаше-

ния по авторскому праву.

Если иметь в виду неодинаковую оценку со стороны

отдельных государств роли и эффективности обеих дей-

ствующих конвенций в регулировании авторско-право-

вых отношений на международной арене, то к названно-

му присовокупляются и политические причины.

Итак, объединение конвенций - это не решение

проблемы создания юридического механизма, способ-

ного единообразно регулировать авторско-правовые от-

ношения между государствами. Подход к проблеме воз-

можен по пути разработки нового соглашения на осно-

ве Всемирной конвенции об авторском праве с учетом

современного развития международных отношений, а

также политических, экономических, правовых интере-

сов различных групп государств.

-163-

Принимая во внимание особую роль ЮНЕСКО в

разработке и применении Всемирной конвенции и ее

участие в общей системе международного авторско-пра-

вового сотрудничества, по-видимому, было бы целесо-

образным, чтобы новое унифицированное соглашение

находилось под совместной администрацией ВОИС и

ЮНЕСКО.

-164-