§ 6. Международно-правовые формы сотрудничества и координации деятельности таможенных администраций стран содружества независимых государств (снг)

В связи с прекращением существования Союза Советских Социалистических Республик как субъекта международного права и геополитической реальности Республика Беларусь, Российская Федерация, Украина подписали 21 декабря 1991 г. Соглашение о создании Содружества Независимых Государств*.

* Алма-Атинская Декларация 21 декабря 1991 г.. Протокол к Соглашению о создании Содружества Независимых Государств, подписанный 8 декабря 1991 г. в г. Минске Республикой Беларусь, Российской Федерацией, Украиной // Дипломатический вестник, 1992, № 1.

Статьей 1 Соглашения закрепляются обязательства Договаривающихся сторон образовать Содружество Независимых Государств. В сферу их совместной деятельности, реализуемой на равноправной основе через общие координационные институты Содружества, относится сотрудничество в формировании и развитии общего экономического пространства, общеевропейского и европейского рынков в области таможенной политики (ст. 7).

Международное партнерство осуществляется в целях образования Союза Независимых Государств и сочетает в себе освобождение от центра и признание реального факта существования независимых государств и открывает возможность решать многие проблемы на основе международного права и общепринятых международных механизмов в отношении с ближним зарубежьем, т.е. бывшими союзными республиками Советского Союза*.

* См.: Соглашение о создании Содружества Независимых Государств. Там же.

В целях сохранения хозяйственных, торговых, научно-технических связей был заключен между странами содружества государств «Договор об Экономическом Сообществе»*. В договоре содержатся основные принципы и нормы международного таможенного права о согласовании между независимыми государствами таможенной политики. Предусмотрены обязательства сторон о проведении договоренностей о сближении хозяйственного законодательства и проведении согласованной политики в области таможенных правил и тарифа (ст. 5).

* См.: Содружество Независимых Государств. М., 1992.

Таможенными администрациями Азербайджана, Армении, Беларуси, Кыргызстана, Туркменистана, Узбекистана 2 апреля 1992 г. подписано соглашение «О порядке таможенного оформления транзитных грузов»*.

* См.: Экономика и жизнь, 1992, 16 апреля.

И этом соглашении статьей 1 определяются обязательства сторон по согласованию общих терминов и понятий технологии таможенного оформления транзитных грузов. А именно: «Государство отправления» — с территории которого груз вывозится в третьи государства, включая договаривающиеся стороны; «Государство назначения» — место окончательного назначения груза, вывозимого из третьих стран; «Государство транзита» — через территорию которого грузы провозятся транзитом из государства отправления в государство назначения; «Процедура таможенного транзита» — установленный порядок транзитной перевозки грузов под таможенным контролем от таможенного места отправления до таможенного места назначения через государства транзита; «Таможня места отправления» — там, где начинается перевозка по процедуре таможенного транзита;

«Таможня места назначения» — там, где заканчивается перевозка по процедуре таможенного транзита; «Промежуточная таможня» — таможня государства транзита, где производится частичная догрузка или выгрузка транспортных средств или контейнеров, следующих по процедуре таможенного транзита. Грузы перевозятся под ответственность предприятий, организаций и граждан, принявших такие грузы к перевозке по процедуре таможенного транзита. Ст. 2 определяется порядок оформления грузов, ввозимых в государства — участников Соглашения. На перевозку транзитных грузов составляется транзитный документ (ТД) транспортной организацией, осуществляющей перевозку декларантом (таможенным брокером) или таможней в зависимости от положений национального законодательства договаривающегося государства. ТД составляется на бланке Грузовой таможенной декларации. Ст. 3, 4 и 5 определяется порядок оформления таможенных грузов, вывозимых из государств — участников Соглашения, порядок таможенного оформления грузов, перемещаемых транзитом через территорию государств — участников Соглашения и особенности оформления грузов, перевозимых на открытых транспортных средствах. Особое внимание уделяется порядку оформления реэкспортных грузов.

Товары, ввезенные для внутреннего потребления на территорию одного из договаривающихся государств с территории другого, пропускаются таможнями государства вывоза в соответствии с его национальным законодательством при наличии разрешения, которое выдается в порядке, определенном внутренним законодательством. Порядок определения государства происхождения товара, требования к сертификату, подтверждающему происхождение товара, и форма этого сертификата определены Соглашением. Федеративным Договором Российской Федерации статьей 1 к ведению Федеративных органов государства внутри Российской Федерации относится установление правовых основ единого рынка, финансовое, валютное, кредитное и таможенное регулирование*.

* См.: Федеративный Договор: Документы, комментарии. М., 1992. С. 53.

В рамках Содружества Независимых Государств Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Российская Федерация, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан, желая сохранить и укрепить экономическое пространство в отношениях между собой, обеспечить свободное движение товаров, проводить согласованную политику в таможенных связях в отношении третьих стран и унификации таможенного законодательства и таможенных процедур в целях защиты внутреннего рывка подписали «Соглашение о принципах таможенной политики»*. Для реализации этих целей создается Таможенный Союз, который в пределах своих функций является самостоятельным субъектом международного права (ст. 1). В связи с этим образуется общая таможенная территория государств — участников Соглашения.

* См.: Документы Совещания стран СНГ по таможенным вопросам. М., 1992.

Стороны согласовывают общий таможенный тариф и содействуют единообразному внутреннему налогообложению товаров и иных предметов, ввозимых на общую таможенную территорию и вывозимых с этой территории. Товары, обращающиеся внутри Таможенного Союза, не облагаются таможенными пошлинами и иными налогами и сборами, имеющие эквивалентные действия (ст. 2). Стороны будут воздерживаться от установления таможенных барьеров между собой и обязуются пересматривать качественные ограничения с тем, чтобы объем ограничений на вывоз товаров во взаимном обмене уменьшался. При этом количественные ограничения могут сохраняться лишь по взаимному согласованию между государствами только на вывоз товаров и на конкретный срок. Одновременно стороны обязуются отменить количественные ограничения на вывоз вещей личного пользования, принадлежащих гражданам государств, участвующих в соглашении (ст. 3). Следует отметить, что данное соглашение не затрагивает права любой договаривающейся стороны на принятие в соответствии с международным правом, а также ее внутренним законодательством мер, необходимых для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения, культурно-исторического наследия своих народов, охраны редких животных и растений (ст. 4).

Для обеспечения функционирования Таможенного Союза, выработки общей таможенной политики, координации взаимодействия таможенных служб, сбора и анализа таможенной статистики учрежден Таможенный Совет (ст. 5).

Доходы от взимания таможенных пошлин, налогов, сборов при ввозе товаров на их общую таможенную территорию из третьих стран и вывозе товаров с этой территории в третьи страны направляются в бюджет государств — участников Таможенного Союза (ст. 6). Следует подчеркнуть, что порядок урегулирования спорных вопросов, могущих возникнуть в связи с толкованием и применением положений соглашения, а также процедуры выхода из Таможенного Союза будет определяться отдельным соглашением (ст. 10). К Таможенному Союзу при согласии всех его членов может присоединиться любое другое государство.

Таможенный Совет — высший орган Таможенного Союза. Основными целями Совета являются:

— обеспечение функционирования Таможенного Союза;

— выработка и проведение единой таможенной политики, учитывающей интересы субъектов хозяйственной деятельности государств — участников Таможенного Союза, который является самостоятельным субъектом международного права;

— противодействие монополизму, а также дискриминационным акциям иностранных государств и союзов;

— пресечение недобросовестной конкуренции при осуществлении экспортно-импортных операций;

— защита потребительского и промышленного рынков в рамках объединенного рынка государств — участников Таможенного Союза;

— разработка и реализация конкретных межгосударственных программ развития таможенного дела;

— сбор и анализ таможенной статистики Таможенного Союза.

Для реализации указанных целей Совет наделен следующими функциями:

— разработка, рассмотрение и утверждение предложений по основным направлениям таможенной политики государств — участников Таможенного Союза, включая Общий таможенный тариф государств-участников, формируемый на основе Гармонизированной системы описания и кодирования товаров; порядок установления, отмены или изменения ставок таможенной пошлины; предоставления тарифных льгот и преференций; положение о применении таможенных пошлин, включая специальные, антидемпинговые и компенсационные; порядок организации и проведения необходимых процедур, предшествующих принятию решений о применении таможенных пошлин, перечисленных в настоящей статье, изменение номенклатурной части Общего таможенного тарифа;

— разработка и рассмотрение проектов актов законодательства Таможенного Союза и его международных договоров в части, касающейся таможенно-тарифного регулирования;

— изучение всего комплекса вопросов таможенного сотрудничества, которому государства — участники Таможенного Союза согласились содействовать, технических аспектов таможенных систем с целью предложения практических средств достижения возможно более высокого уровня их единообразия и согласованности;

— разработка и принятие решений, обеспечивающих единообразие в толковании и применении соглашений в области таможенного дела, действующего таможенного законодательства Таможенного Союза, включая вопросы номенклатуры для классификации товаров, а также разрешение споров по толкованию и применению документов, упоминаемых в настоящей статье;

— обеспечение распространения информации, касающейся таможенно-тарифного регулирования и таможенных процедур, предоставление правительствам государств — участников Таможенного Союза предложений по таможенному делу; сотрудничество с международными организациями по вопросам, входящим и компетенцию Совета*.

* Статья 2 Положения о Таможенном Совете.

Членство. Членами являются все члены правительств государств — участников Таможенного Совета. Каждый член Совета вправе определить в качестве своих представителей своего заместителя и не более трех советников (экспертов). Члены Совета, их заместители и советники (эксперты) назначаются правительствами государств — участников Таможенного Союза. Совет избирает Председателя и определяет его полномочия. Совет назначает Секретаря, который руководит деятельностью рабочего аппарата и специализированными техническими комиссиями Совета (ст. 5).

Структура Таможенного Совета. Заседания Совета проводятся по мере необходимости, не реже одного раза в два месяца. Для координации действий национальных служб таможенных администраций и исполнения своих функций Советом создаются исполнительные органы. При необходимости для содействия своей работе формируются специализированные технические комитеты. Функции рабочего аппарата осуществляются его Секретариатом. Заседания Совета проходят поочередно в столицах государств — участников Таможенного Союза. Штаб-квартира находится в г. Москве (Российская Федерация).

Правовые формы деятельности Совета. В своей работе Совет руководствуется Соглашением о принципах таможенной политики, Положением о Таможенном Совете, Регламентом работы Совета, Положением об установлении, отмене и изменении ставок таможенных пошлин, Правилами оценки в таможенных целях, Правилами определения страны происхождения, которые разрабатываются и принимаются Советом.

Международно-правовые формы деятельности Совета оформляются в следующем порядке:

— установление размеров ввозных и вывозных таможенных пошлин на товары и иные предметы;

— установление сезонных таможенных пошлин;

— установление, изменение и отмена ставок таможенных пошлин на предметы личного пользования;

— определение условия возврата таможенных пошлин при вывозе с таможенных территорий государств — членов Таможенного Союза товаров, ввезенных для сборки, монтажа, переработки или обработки;

— освобождение от оплаты таможенных пошлин товаров и иных предметов, воплощающих в себе новейшие достижения научно-технического прогресса, не производимых или производимых в недостаточных количествах в государствах — участниках Таможенного Союза;

— внесение изменений в номенклатуру Общего таможенного тарифа в целях регулирования и защиты объединенного рынка государств — участников Таможенного Союза с учетом международных норм и практики;

— установление иных правил в целях более эффективного использования средств регулирования внешнеэкономической деятельности, предусмотренных в законодательствах государств — участников Таможенного Союза, и сближения этих средств с международной практикой;

— внесение в Правительства Договаривающихся Сторон рекомендаций, направленных на укрепление объединенного рынка государств— участников Таможенного Союза, совершенствование системы регулирования внешнеэкономической деятельности государств — участников Таможенного Союза, включая вопросы налогообложения, количественного регулирования режима иностранных инвестиций, а также иные вопросы, связанные с эффективным действием Общего таможенного тарифа;

— запрашивание и получение от органов государственного управления, субъектов хозяйственной деятельности и банковских учреждений государств — участников Таможенного Союза документов и сведений, необходимых для своей деятельности;

— учреждение бюджета для решения вопросов материально-технического, финансового, кадрового, социального и иного обеспечения деятельности Таможенного Совета, а также для реализации межгосударственных программ таможенного дела, включая вопросы об устройстве общих таможенных границ.

Юридическая сила решений Совета. Решения Совета принимаются с общего согласия его членов либо их заместителей, присутствующих на заседании Совета. Каждое государство — участник Таможенного Союза обладает в Совете одним голосом. С общего согласия Совет устанавливает порядок голосования, приглашает на свои заседания с правом совещательного голоса представителей органов государственного управления, субъектов хозяйственной деятельности, банковских учреждений, а также международных организаций. Решения Совета принимаются в форме постановлений, подписываются Председателем Совета и подлежат публикации для всеобщего сведения в официальном издании, устанавливаемом Советом. Решения Совета являются окончательными и подлежат непосредственному применению во всех государствах — участниках Таможенного Союза без каких-либо дополнительных процедур. Постановления Совета, имеющие общее значение, если они не устанавливают более льготные нормы по сравнению с ранее действующими, вступают в силу по истечении одного месяца с даты опубликования для всеобщего сведения. По вопросам текущей деятельности Председатель Совета издает распоряжения ненормативного характера*.

* Статья 10 Положения о Таможенном Совете.

Существенное значение для уяснения характера таможенного сотрудничества стран Содружества Независимых Государств имеют:

— Соглашение о безвизовом передвижении граждан государств СНГ на территории его участников от 9 октября 1992 г.*

— Соглашение о взаимном признании виз государств — участников СНГ от 9 октября 1992 г.**

— Соглашение о создании зоны свободной торговли (СНГ) от 15 апреля 1994 г.***

— Соглашение о реэкспорте товаров и порядке выдачи разрешения на реэкспорт от 15 апреля 1994 г.****

* См.: Вестник СНГ, 1992. Вып. 7. С. 82-84.

** См. там же. Вып. 8. С. 82-84.

*** См.: Экономика и жизнь, 1994, № 19.

**** См. там же.

Правила определения страны происхождения товаров учреждены Решением Совета Глав Правительств СНГ от 24 октября 1993 г.

Для организации таможенного контроля за товарами грузового оборота принята в 1992 г. «Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности» (ТН ВЭД), которая вступила в действие с мая 1992 г. ТН ВЭД представляет подробное описание десятков тысяч различных товаров и их цифровые коды*. Эта номенклатура является продолжением Комбинированной номенклатуры Европейского экономического сообщества (ЕЭС) и основывается на Гармонизированной системе описания и кодирования товаров, которой пользуются все цивилизованные государства мирового сообщества. На основе Гармонизированной системы ведутся международные переговоры в рамках Генерального Соглашения о Тарифах и Торговле (ГАТТ). ТН ВЭД имеет девять знаков кода. Первые восемь точно соответствуют кодам ЕЭС, а последний зарезервирован для детализации товаров. Следует отметить, что появление в нормативных документах кодов выдвигает на первый план государственного регулирования внешнеэкономической деятельности конкретный товар.

* См.: Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности. Второе издание. М., 1992.

Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Аргентинской Республики о сотрудничестве и взаимной помощи в таможенных делах от 14 ноября 1997 г. предусмотрены формы обмена информацией, упрощения таможенных формальностей, сотрудничества, контролируемые поставки, правовые формы расследования таможенных правонарушений и др. Другим Протоколом, заключенным между Государственным Таможенным Комитетом Российской Федерации и Главным Таможенным Управлением Финляндской Республики, об оперативном обмене данными, характеризующими таможенную стоимость товаров, перемещенных через Российско-Финляндскую государственную границу (ст. 4), от 4 декабря 1997 г., а также Соглашением между Правительствами Российской Федерации и Венгерской Республики о сотрудничестве и взаимной помощи в таможенных делах от 13 января 1998 г. принято положение о передаче сведений о физических лицах, которым руководствуются таможенные службы сторон. Аналогичные соглашения были заключены с Македонией от 27 января 1998 г, с Италией от 10 февраля 1998 г., с Кубой от 10 октября 1998 г. В качестве примера многостороннего международного договора можно привести Конвенцию ООН «О согласовании условий проведения контроля на границе.» 1982 г., предусматривающую формы таможенного контроля, медико-санитарного контроля, ветеринарного контроля, фитосаннтарпого контроля, контроля за соответствие техническим стандартам, контроля качества. Конвенция применима ко всем грузам, пересекающим при ввозе, вывозе или транзите одну или более морских, воздушных и сухопутных таможенных границ (ст. 3).

Таможенные вопросы часто содержатся в международных соглашениях с участием Российской Федерации, примером которых являются другие сферы общественных отношений. Так, в рамках Соглашения об общих условиях и механизме поддержки развития производственной кооперации предприятий и отраслей государств — участников Содружества Независимых Государств (СНГ) перемещение товаров через таможенную границу осуществляется в соответствии с договорами (контрактами), заключенными между российскими предприятиями и предприятиями, расположенными в государствах — участниках СНГ, на основании отраслевых (межотраслевых) соглашений. Товары, перемещаемые через границу в соответствии с этим Соглашением, помещаются под таможенный режим экспорта при вывозе с таможенной территории Российской Федерации и под таможенный режим выпуска для свободного обращения при ввозе в нее без уплаты таможенных пошлин и налогов. Следует отметить, что регулирование международных таможенных отношений имеет три основных направления: унификация и стандартизация процесса таможенной оценки, оценки товаров для взимания таможенных пошлин, унификация таможенных процедур и таможенных формальностей, унификация товарной номенклатуры, обеспечение ее сопоставимости с номенклатурой, используемой во внешнеэкономических связях.

Создана нормативная база, на основе которой территориальные таможенные органы России могут получать документы и иную информацию от таможенных служб иностранных государств. Российская Федерация заключила международные соглашения о сотрудничестве и взаимной помощи в таможенных делах с Соединенным Королевством Великобритании и Северной Ирландии, Швецией, Норвегией, Финляндией, Литвой, Польшей, Болгарией, Германией, США, Китаем, Монголией, Южной Кореей, Аргентиной, Израилем, Македонией и странами СНГ.

Совершенствуется механизм международно-правового регулирования сотрудничества в таможенных делах государств — участников стран СНГ. Устанавливаются прямые связи между территориально-таможенными органами России и других государств СНГ. В рамках СНГ создан и действует Таможенный Совет, соглашение о котором было подписано 13 марта 1992 г., для выработки и проведения единой таможенной политики, унификации таможенного законодательства и таможенных процедур, координации взаимодействия таможенных служб государств — участников СНГ. Таможенный Совет является высшим органом Таможенного Союза, создание которого предусмотрено Соглашением о принципах таможенной политики от 13 марта 1992 г. Именно поэтому в качестве основной цели Таможенного Совета является обеспечение функций Таможенного Союза.

Наряду с созданием общей таможенной территории Соглашение предусматривает согласование общего таможенного тарифа, содействие единообразному внутреннему налогообложению товаров, ввозимых на общую таможенную территорию и вывозимых с этой территории, освобождение от таможенных пошлин и иных налогов и сборов товаров, имеющих эквивалентное действие, при перемещении их внутри Таможенного Союза. Следует отметить, что внутри Содружества происходит процесс дифференциации, в результате которого регулирование внешнеэкономических связей России с другими государствами — участниками СНГ не является единообразным. Так, подписанное Соглашение о Таможенном Союзе между Российской Федерацией и Республикой Беларусь 6 января 1995 г., которым предусмотрено объединение таможенных территорий государств — участников этого Союза и перемещение таможенного контроля на внешние границы Союза. В последующем к Таможенному Союзу присоединилась Республика Казахстан, происходит процесс присоединения Киргизской Республики к Соглашению о Таможенном Союзе 29 марта 1996 г. (Договором о присоединении). 28 марта 1998 г. Республика Таджикистан присоединилась к Договору «Об углублении интеграции в экономической и культурной областях» и Соглашению о Таможенном Союзе.

Совет руководителей таможенных служб СНГ 28 февраля 1998 г. принял Типовой порядок таможенного оформления и контроля природного газа, нефти, нефтепродуктов и электроэнергии, пересекающих таможенную границу государств — членов СНГ трубопроводным транспортом и по линиям электропередач. Одновременно подписан Протокол о единообразном порядке взимания таможенных платежей (предусмотрены уплаты таможенных сборов, таможенных пошлин, акцизов, налога на добавочную стоимость (НДС) и другие платежи, предусмотренные национальными законодательствами) в зависимости от заявленного таможенного режима. Приняты в качестве приложения к Протоколу «Единые принципы к подходу взимания таможенных платежей».

Решением Межгосударственного Совета Таможенного Союза 28 апреля 1998 г. принято Заявление. «О десяти шагах навстречу простым людям» (Беларусь, Казахстан, Киргизия и Россия), в котором отмечается, что Договор от 29 марта 1996 г. «Об углублении интеграции в экономической и гуманитарных областях» является базой всеобщего и взаимовыгодного сотрудничества: введение упрощенного порядка приобретения гражданства, обеспечение гражданам свободного и равного права пересечения границ четырех государств, либерализация пограничного, таможенного и иных видов контроля и др. Создается Зона Свободной Торговли Республики Узбекистан с участием стран — членов СНГ (Республики Беларусь, Грузии, Казахстана, Киргизии, Молдавии, Туркмении, Узбекистана, Таджикистана и Азербайджана).