Комментарий официальных органов к Трудовому кодексу РФ 2006 -1328с

Глава 10

теля организации работать по совместительству у другого работодателя только с разрешения уполномоченного органа юридического лица, собственника имущества организации или уполномоченного им лица.

2. В части 2 данной статьи определено, что особенности регулирования труда лиц, работающих по совместительству, определяются гл. 44 ТК РФ.

Статья 602. Совмещение профессий (должностей). Расширение зон обслуживания, увеличение объема работы. Исполнение обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором

С письменного согласия работника ему может быть поручено выполнение в течение установленной продолжительности рабочего дня (смены) наряду с работой, определенной трудовым договором, дополнительной работы по другой или такой же профессии (должности) за дополнительную оплату (статья 151 настоящего Кодекса).

Поручаемая работнику дополнительная работа по другой профессии (должности) может осуществляться путем совмещения профессий (должностей). Поручаемая работнику дополнительная работа по такой же профессии (должности) может осуществляться путем расширения зон обслуживания, увеличения объема работ. Для исполнения обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором, работнику может быть поручена дополнительная работа как по другой, так и по такой же профессии (должности).

Срок, в течение которого работник будет выполнять дополнительную работу, ее содержание и объем устанавливаются работодателем с письменного согласия работника.

Работник имеет право досрочно отказаться от выполнения дополнительной работы, а работодатель – досрочно отменить поручение о ее выполнении, предупредив об этом другую сторону в письменной форме не позднее чем за три рабочих дня.

КОММЕНТАРИЙ

1. Это новая статья и рассматривать ее следует совместно со ст. 151 ТК РФ (общая часть).

1. В части 1 комментируемой статьи установлено, что с письменного согласия работника ему может быть поручено выполнение

Статья 61

втечение установленной продолжительности рабочего дня (смены) наряду с работой, определенной трудовым договором, дополнительной работы по другой или такой же профессии (должности) за дополнительную оплату (ст. 151 ТК РФ).

2.Согласно ч. 2 данной статьи поручаемая работнику дополнительная работа без освобождения от работы, определенной трудовым договором, подразделяется на части:

а) работа по другой профессии (должности) – которая может осуществляться путем совмещения профессий (должностей);

б) работа по такой же профессии (должности) – которая может осуществляться путем расширения зон обслуживания, увеличения объема работ.

При этом в п. “а” и “б” в отношении рабочих речь идет о другой профессии, а в отношении служащих – о другой должности;

в) работа как по другой, так и по такой же профессии (должности) – для исполнения обязанностей временно отсутствующего работника. Здесь следует понимать замену работника, отсутствующего

всвязи с болезнью, отпуском, командировкой и по другим причинам, когда в соответствии с законодательством за ним сохраняется рабочее место или должность.

3.Согласно ч. 3 статьи работодателем с письменного согласия работника устанавливаются:

–срок, в течение которого работник будет выполнять дополнительную работу;

–ее содержание и объем.

Письменное согласие работника требуется во всех указанных слу-

чаях, т. к. изменяется (дополняется) его трудовая функция.

4. В части 4 комментируемой статьи установлено, что работник имеет право досрочно отказаться от выполнения дополнительной работы, а работодатель – досрочно отменить поручение о ее выполнении. Однако об этом в обязательном порядке следует предупредить как ту, так и другую сторону в письменной форме не позднее чем за три рабочих дня.

Статья 61. Вступление трудового договора в силу

Трудовой договор вступает в силу со дня его подписания работником и работодателем, если иное не установлено федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации или трудовым договором, либо со дня фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя.

202

203

Глава 10

Работник обязан приступить к исполнению трудовых обязанностей со дня, определенного трудовым договором.

Если в трудовом договоре не определен день начала работы, то работник должен приступить к работе на следующий рабочий день после вступления договора в силу.

Если работник не приступил к работе в день начала работы, установленный в соответствии с частью второй или третьей настоящей статьи, то работодатель имеет право аннулировать трудовой договор. Аннулированный трудовой договор считается незаключенным. Аннулирование трудового договора не лишает работника права на получение обеспечения по обязательному социальному страхованию при наступлении страхового случая в период со дня заключения трудового договора до дня его аннулирования.

КОММЕНТАРИЙ

1.С моментом вступления трудового договора в силу закон связывает возникновение трудового отношения и приобретение его сторонами взаимных прав и обязанностей, установленных трудовым договором.

Заключение трудового договора, вступление его в силу и начало работы не всегда совпадают по времени. Нередки случаи, когда между этими событиями имеется временной разрыв. Так, например,

втрудовом договоре, предусматривающем переезд работника в другую местность, могут одновременно быть указаны: дата заключения (подписания) сторонами трудового договора, дата вступления его

всилу – например, день приезда работника в другую местность, дата начала работы – конкретный день, когда работник должен приступить к выполнению трудовых обязанностей.

2.Комментируемая статья закрепляет общее правило вступления трудового договора в силу – подписание работником и работодателем трудового договора. Однако федеральным законом, нормативным правовым актом РФ, а также самим трудовым договором может быть определен иной момент вступления трудового договора в силу.

Стороны вправе в трудовом договоре определить момент вступления его в силу одним из следующих способов:

а) указанием календарной даты (например, 1 сентября 2006 г.); б) указанием на конкретное событие (например, уход работницы

вотпуск по беременности и родам в случае, если трудовой договор с работником заключается на условиях временной замены отсутствующей работницы);

Статья 61

в) указанием периода времени, по истечении которого трудовой договор вступает в силу (например, через три дня после подписания сторонами трудового договора).

3.Самостоятельным основанием признания трудового договора заключенным и вступившим в силу является фактический допуск работника к выполнению работы с ведома или по поручению работодателя или его представителя, даже если трудовой договор с работником не был надлежащим образом оформлен (см. ч. 2 ст. 67 ТК РФ

икомментарий к ней). Датой вступления такого трудового договора в силу будет считаться день, когда работник приступил к выполнению работы. При этом работодатель обязан оформить с работником трудовой договор в письменной форме не позднее трех рабочих дней со дня фактического допущения его к работе.

4.По общему правилу работник обязан приступить к работе со дня, определенного трудовым договором. В соответствии со ст. 57 Кодекса указание в трудовом договоре даты начала выполнения работы относится к обязательным для включения в трудовой договор условиям. Однако если сторонами в трудовом договоре все же не был определен день начала работы, то считается, что работник должен приступить к работе на следующий день после вступления трудового договора в силу (ч. 3 ст. 61 ТК РФ).

5.Фактическое выполнение сторонами взятых на себя обязательств служит необходимым условием реализации трудового договора. Именно поэтому фактическое начало выполнения работником работы по трудовому договору является необходимым условием для возникновения прав и обязанностей другой стороны трудового отношения – работодателя, который с момента выхода работника на работу обязан обеспечить его работой, создавать безопасные условия труда на рабочем месте, начислять и выплачивать заработную плату и т. д.

Исходя из этого невыход работника на работу в обусловленный трудовым договором день является по сути нарушением условия о начале работы и может служить основанием для аннулирования работодателем трудового договора, т. е. признания его незаключенным. Следует подчеркнуть, что аннулирование трудового договора является правом работодателя, а не обязанностью.

Внесенными в комментируемую статью поправками сокращен (с семи до одного дня) срок “ожидания работника”, по истечении которого работодатель вправе аннулировать трудовой договор, а также упразднена обязанность работодателя устанавливать причины отсутствия на работе работника. Эти изменения вызваны сложностями,

204

205

Глава 10

имевшими место в правоприменительной практике (несоответствие сроков для аннулирования трудового договора и сроков оформления приема работника на работу, внесения соответствующей записи в трудовую книжку, отсутствие четких ориентиров для оценки работодателем уважительности причин отсутствия работника на работе, невозможность связаться с ним и др.).

Как уже отмечалось, трудовой договор может быть аннулирован лишь по истечении дня, когда работник должен был, но не приступил

квыполнению работы. При этом важным является то, что это не вызвано причиной отсутствия у работодателя работы, т. е. фактически простоем по вине работодателя (см. ст. 157 ТК РФ и комментарий

кней). Также следует иметь в виду, что начало выполнения работником работы с опозданием для целей комментируемой статьи означает, что работник приступил к выполнению работы, однако нарушил дисциплину труда, за что может быть привлечен к дисциплинарной ответственности вплоть до увольнения по соответствующим основаниям. Однако аннулирование трудового договора в этой ситуации невозможно.

Аннулирование трудового договора не лишает работника права на получение обеспечения по обязательному социальному страхованию при наступлении страхового случая (например, в связи с временной нетрудоспособностью), если такой случай произошел в период со дня заключения трудового договора до дня его аннулирования. Основы регулирования системы обязательного социального страхования устанавливаются Федеральным законом от 16.07.1999 № 165-ФЗ “Об основах обязательного социального страхования” и иными федеральными законами, принятыми в соответствии с ним.

Статья 62. Выдача копий документов, связанных с работой

По письменному заявлению работника работодатель обязан не позднее трех рабочих дней со дня подачи этого заявления выдать работнику копии документов, связанных с работой (копии приказа о приеме на работу, приказов о переводах на другую работу, приказа об увольнении с работы; выписки из трудовой книжки; справки о заработной плате, о начисленных и фактически уплаченных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование, о периоде работы у данного работодателя и другое). Копии документов, связанных с работой, должны быть заверены надлежащим образом и предоставляться работнику безвозмездно.

Части вторая и третья утратили силу. – Федеральный закон от 30.06.2006 № 90-ФЗ.

Статья 62

КОММЕНТАРИЙ

1.В практике встречаются случаи, когда работнику требуется получение копий документов, связанных с работой. Например, при трудоустройстве на условиях совместительства, в связи с учебой, рассмотрением трудовых споров в судах или комиссиях по трудовым спорам, для получения пособий и т. д. В этой связи комментируемая статья предусматривает право работника на получение копий необходимых документов, связанных с работой, и, соответственно, обязанность работодателя по выдаче работнику указанных копий документов.

2.Примерный перечень документов, связанных с работой, приведен в ст. 62 Кодекса. В него входят: копии приказов о приеме на работу, переводах на другую работу, об увольнении с работы; выписки из трудовой книжки; справки о заработной плате, о периоде работы

уданного работодателя.

Всоответствии с изменениями, внесенными Законом № 90-ФЗ

вкомментируемую статью, этот перечень дополнен справкой о начисленных и фактически уплаченных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование. Право работника на получение этой справки обусловлено ст. 15 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ “Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации”, устанавливающей право застрахованного лица (применительно к трудовым отношениям – работника) беспрепятственно получать от работодателя информацию о начислении страховых взносов и осуществлять контроль за их перечислением в бюджет ПФР.

Содержащийся в ст. 62 Кодекса перечень документов, копии которых работодатель обязан выдавать работнику по его письменному заявлению, не является исчерпывающим и может быть расширен в зависимости от необходимости в них. Однако следует иметь в виду, что запрашивать работник может только те документы, которые непосредственно связаны с его работой и которые находятся в ведении работодателя. Так, например, работодатель не может выдать копию приказа об увольнении работника с предыдущего места работы, однако может выдать копию трудовой книжки, содержащую запись о таком увольнении и реквизитах соответствующего приказа прежнего работодателя работника.

Также работодатель не вправе выдавать копии документов в случае, если их выдача запрещена законодательством (например, выдача копий документов, содержащих государственную, коммерческую или служебную тайну, персональные данные работников).

206

207

Глава 11

3. О необходимости получения у работодателя копий документов или справок, выписок, связанных с работой, работник сообщает работодателю в письменном заявлении. Указание в заявлении информации об организации, учреждении, в которые будет представляться необходимый документ, не требуется.

Работодатель предоставляет работнику копии необходимых документов, справок и выписок, связанных с работой, безвозмездно в трехдневный срок со дня обращения работника. Копии документов, а также справки и выписки должны быть надлежащим образом оформлены.

При оформлении копий документов или справок, выписок работодатель, как правило, руководствуется утвержденной у него Инструкцией по делопроизводству, примером которой может служить Типовая инструкция по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти, утв. приказом Минкультуры России от 08.11.2005 № 536. Кроме того, в настоящее время действует и применяется Указ Президиума Верховного Совета СССР от 04.08.1983 № 9779-X “О порядке выдачи и свидетельствования предприятиями, учреждениями и организациями копий документов, касающихся прав граждан”.

Глава 11. ЗАКЛЮЧЕНИЕ ТРУДОВОГО ДОГОВОРА

Статья 63. Возраст, с которого допускается заключение трудового договора

Заключение трудового договора допускается с лицами, достигшими возраста шестнадцати лет.

Вслучаях получения основного общего образования, либо продолжения освоения программы основного общего образования по иной, чем очная, форме обучения, либо оставления в соответствии с федеральным законом общеобразовательного учреждения трудовой договор могут заключать лица, достигшие возраста пятнадцати лет для выполнения легкого труда, не причиняющего вреда их здоровью.

С согласия одного из родителей (попечителя) и органа опеки и попечительства трудовой договор может быть заключен с учащимся, достигшим возраста четырнадцати лет, для выполнения в свободное от учебы время легкого труда, не причиняющего вреда его здоровью и не нарушающего процесса обучения.

Ворганизациях кинематографии, театрах, театральных и концертных организациях, цирках допускается с согласия одного из родителей (опекуна) и разрешения органа опеки и попечительства заключение трудового договора с лицами, не достигшими возраста четырнадцати

Статья 63

лет, для участия в создании и (или) исполнении (экспонировании) произведений без ущерба здоровью и нравственному развитию. Трудовой договор от имени работника в этом случае подписывается его родителем (опекуном). В разрешении органа опеки и попечительства указываются максимально допустимая продолжительность ежедневной работы и другие условия, в которых может выполняться работа.

КОММЕНТАРИЙ

1.В соответствии с положениями Конвенции МОТ № 138 “О минимальном возрасте для приема на работу” (ратифицирована Указом Президиума Верховного Совета СССР от 05.03.1979) Кодекс устанавливает возрастной ценз для вступления в трудовые отношения. Согласно комментируемой статье заключение трудового договора возможно

слицами, достигшими 16-летнего возраста. Это общее правило, из которого имеется ряд исключений, допускающих заключение трудового договора как в более раннем, так и в более позднем возрасте.

2.Заключение трудового договора, по общему правилу, допускается с лицами, достигшими возраста 16 лет. Однако, принимая во внимание, что в соответствии с гражданским законодательством (ст. 21 ГК РФ) до достижения 18-летнего возраста лицо считается несовершеннолетним, трудовым законодательством установлены ограничения по применению труда несовершеннолетних работников в целях охраны их здоровья и нравственного развития.

Статьей 265 Кодекса (см. также комментарий к указанной статье) запрещено применение труда лиц моложе 18 лет на следующих видах работ:

а) на подземных работах, на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (Перечень тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда лиц, моложе восемнадцати лет, утвержден постановлением Правительства РФ от 25.02.2000 № 163);

б) на работах, связанных с переноской и передвижением тяжестей, превышающих установленные для них предельные нормы (нормы предельно допустимых нагрузок для лиц моложе восемнадцати лет при подъеме и перемещении тяжестей вручную утверждены постановлением Минтруда России от 07.04.1999 № 7);

в) на работах, выполнение которых может оказать негативное воздействие на нравственное развитие и здоровье несовершеннолетних (игорный бизнес, работа в ночных кабаре и клубах, работа, связанная

спроизводством, перевозкой и торговлей спиртными напитками, та-

бачными изделиями, наркотическими и токсическими препаратами).

208

209

Глава 11		Статья 63
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 07.11.2000		л) службу в милицию (см. ст. 19 Закона РФ от 18.04.1991 № 1026-1
№ 136-ФЗ “О социальной защите граждан, занятых на работах с хими-		“О милиции”).
ческим оружием” к работам с токсичными химикатами, относящимися		В отдельных случаях ограничение приема несовершеннолетнего
к химическому оружию, допускаются граждане, достигшие возраста		в возрасте 16 лет на работу по определенным профессиям и должно-
20 лет, отвечающие квалификационным требованиям и не имеющие		стям обусловлена не только предписанием закона, но и объективными
медицинских противопоказаний.		факторами: невозможность получения к этому возрасту специально-
Наряду с этим лица, не достигшие 18-летнего возраста, не могут		сти или специального права, необходимых для заключения трудового
быть приняты на:		договора. Так, например, работодатель не вправе принять на рабо-
а) работу по совместительству (см. ст. 282 ТК РФ и комментарий		ту водителем автомобиля категории “В” и “С” лицо, не достигшее
к ней);		18-летнего возраста, а также водителем автомобиля категории “Д” –
б) работу, выполнение которой потребует от работника заключения		лицо, не достигшее 20-летнего возраста, поскольку в соответствии со
договора о полной материальной ответственности (см. ст. 244 ТК РФ		ст. 25 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ “О безопасности
и комментарий к ней);		дорожного движения” получение права на управление транспортными
в) работу, выполняемую вахтовым методом (см. ст. 298 ТК РФ		средствами указанных видов возможно лишь по достижении указан-
и комментарий к ней);		ного возраста. По объективной причине невозможность получения
г) работу, имеющую специфические особенности режима тру-		к 16- и 18-летнему возрасту соответствующего образования обуслав-
да: служебные командировки, сверхурочная работа, работа в ночное		ливает невозможность приема несовершеннолетнего работника на
время, в выходные и нерабочие праздничные дни (за исключением		работу врачом, педагогом, судьей и пр.
творческих работников средств массовой информации, организаций		3. Допускается заключение трудового договора с несовершенно-
кинематографии, теле- и видеосъемочных коллективов, театров, те-		летним, достигшим 15-летнего возраста, в следующих случаях:
атральных и концертных организаций, цирков и иных лиц, участвую-		а) если к моменту трудоустройства несовершеннолетний получил
щих в создании и (или) исполнении (экспонировании) произведений,		основное общее образование. Согласно ст. 19 Закона РФ от 10.07.1992
профессиональных спортсменов) (см. ст. 268 ТК РФ и комментарий		№ 3266-1 “Об образовании” (далее – Закон об образовании) общее об-
к ней);		разование включает в себя три ступени: начальное общее, основное
д) работу в религиозной организации (см. ст. 342 ТК РФ и ком-		общее, среднее (полное) общее образование. Требование обязатель-
ментарий к ней);		ности основного общего образования применительно к конкретному
е) государственную гражданскую службу РФ (см. ст. 21 Закона		обучающемуся сохраняет силу до достижения им возраста 15 лет, если
№ 79-ФЗ);		соответствующее образование не было получено обучающимся ранее.
ж) муниципальную должность муниципальной службы (см. ст. 7		Факт получения такого образования подтверждает выданный общеобра-
Федерального закона от 08.01.1998 № 8-ФЗ “Об основах муниципаль-		зовательным учреждением аттестат об основном общем образовании;
ной службы в Российской Федерации”);		б) если несовершеннолетний продолжает получать основное об-
з) работу в ведомственную охрану (см. ст. 6 Федерального закона		щее образование в любой из возможных форм обучения, за исключе-
от 14.04.1999 № 77-ФЗ “О ведомственной охране”);		нием очной. Согласно ст. 10 Закона об образовании такими формами
и) работу в должности спасателя профессиональных аварийно-		обучения могут являться: очно-заочная (вечерняя), заочная, формы
спасательных служб (формирований) (см. ст. 9 Федерального закона		семейного образования, самообразования, экстерната;
от 22.08.1995 № 151-ФЗ “Об аварийно-спасательных службах и ста-		в) если к моменту трудоустройства несовершеннолетний оставил об-
тусе спасателей”);		щеобразовательное учреждение в соответствии с федеральным законом.
к) службу в таможенные органы (см. ст. 6 Федерального закона		Причинами оставления образовательного учреждения могут быть:
от 21.07.1997 № 114-ФЗ “О службе в таможенных органах Российской		– соответствующее желание подростка, согласованное с родителя-
Федерации”);		ми (законными представителями), комиссией по делам несовер-

210

211

Глава 11

шеннолетних и защите их прав и местным органом управления образованием;

–исключение подростка из образовательного учреждения за неоднократное грубое нарушение им устава этого учреждения по решению органа управления образовательного учреждения, принятого с учетом мнения родителей (законных представителей) и с согласия комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (а в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, – также с согласия органа опеки и попечительства).

Во всех указанных случаях комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав совместно с родителями (законными представителями) несовершеннолетнего и органом местного самоуправления в месячный срок обязана принять меры, обеспечивающие трудоустройство несовершеннолетнего и (или) продолжение освоения им образовательной программы основного общего образования по иной форме обучения или в другом образовательном учреждении.

Необходимым условием для приема на работу лиц, достигших 15-летнего возраста, является предоставление им легкой, не причиняющей вреда здоровью работы. Современным трудовым законодательством не определен перечень работ, относящихся к легким. Поэтому рекомендуется руководствоваться следующим:

а) все те работы, выполнение которых запрещено лицам, не достигшим 18 лет (см. п. 2 комментария к настоящей статье; см. также ст. 265 ТК РФ и комментарий к ней), противопоказаны, соответственно, подросткам в 15-летнем возрасте. Вместе с тем виды работы, которые не запрещены для лиц в возрасте до 18 лет, а также нормы выработки должны быть уточнены для подростков младшего возраста;

б) важно учитывать состояние здоровья работника. Оценка состояния здоровья подростка осуществляется медицинским учреждением и подтверждается медицинским заключением (см. ст. 69, 213, 266 ТК РФ и комментарии к ним);

в) необходимо организовать режим труда и отдыха несовершеннолетнего работника таким образом, чтобы не нарушался процесс его обучения, не создавались препятствия для посещения им образовательного учреждения. Для этого рекомендуется работодателю запрашивать справку соответствующего образовательного учреждения о режиме обучения несовершеннолетнего работника. Также следует обеспечить предоставление гарантий и компенсаций в связи с обучением (см. ст. 173–177 ТК РФ и комментарии к ним);

Статья 63

г) необходимо обеспечить соблюдение норм о сокращенной продолжительности рабочего времени для несовершеннолетних работников, установленных ст. 92 и 94 Кодекса (см. также комментарии

куказанным статьям).

4.Закон допускает прием на работу несовершеннолетнего, достигшего возраста 14 лет. Поскольку Законом об образовании не предусмотрена возможность оставления образовательного учреждения в этом возрасте, то следует иметь в виду, что 14-летний работник всегда является учащимся. Поэтому условия его работы должны быть скорректированы под учебный процесс, т. е. выполнение работы в свободное от учебы время. Такая работа не должна создавать препятствия для посещения работником образовательного учреждения и осуществления учебного процесса. При этом предложенная работа должна быть легкой, не причиняющей вреда его здоровью. Все ограничения по труду несовершеннолетних работников старших возрастных групп, предусмотренные трудовым законодательством (см. ч. 1 и 2 настоящей статьи), в полной мере распространяются и на данную категорию работников с тем лишь уточнением, что нормы выработки должны быть, соответственно, снижены.

5.В организациях кинематографии, театрах, театральных и концертных организациях, цирках допускается заключение трудового договора с лицами, не достигшими возраста 14 лет. В соответствии с гражданским законодательством данная категория лиц именуется малолетними (ст. 28 ГК РФ).

Часть 4 комментируемой статьи устанавливает следующие особенности заключения трудового договора с малолетним работником:

а) работодателем может выступить только организация кинематографии, театр, театральная или концертная организация либо цирк; б) малолетний работник может привлекаться только для участия в создании и (или) исполнении (экспонировании) произведений (ис-

полнение номера, роли и т. п.); в) такая работа не должна нанести ущерб здоровью и нравствен-

ному развитию ребенка. При этом все ограничения по труду несовершеннолетних работников старших возрастных групп, предусмотренные трудовым законодательством, в полной мере распространяются и на данную категорию работников;

г) на заключение трудового договора с малолетним работником требуется разрешение органа опеки и попечительства, в котором указываются максимально допустимая продолжительность ежедневной работы и другие условия, в которых этот работник может выполнять работу;

212

213

	Глава 11		Статья 64
д) трудовой договор подписывается одним из родителей (опекуном)			вого договора с лицом, претендующим на получение работы. Не до-
ребенка, что подразумевает его согласие на такой труд ребенка.			пускается какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение
Статья 64. Гарантии при заключении трудового договора			прав или установление прямых или косвенных преимуществ при за-
			ключении трудового договора, не связанных с деловыми качествами
Запрещается необоснованный отказ в заключении трудового до-			работников. В числе таких обстоятельств ч. 2 ст. 64 ТК РФ называет:
говора.			пол, расу, цвет кожи, национальность, язык, происхождение, иму-
Какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав или			щественное, социальное и должностное положение, возраст, место
установление прямых или косвенных преимуществ при заключении тру-			жительства (в т. ч. наличие или отсутствие регистрации по месту
дового договора в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности,			жительства или пребывания), а также другие обстоятельства, не свя-
языка, происхождения, имущественного, социального и должностного по-			занные с деловыми качествами работников, за исключением случаев,
ложения, возраста, места жительства (в том числе наличия или отсутствия			предусмотренных федеральным законом.
регистрации по месту жительства или пребывания), а также других обстоя-			К числу дискриминационных обстоятельств относится и отказ
тельств, не связанных с деловыми качествами работников, не допускается,			в заключении трудового договора с женщиной по мотивам, связанным
за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.			с беременностью или наличием детей (ч. 3 ст. 64 ТК РФ). Данное
Запрещается отказывать в заключении трудового договора женщи-			уточнение не означает, что беременной или имеющей детей женщине
нам по мотивам, связанным с беременностью или наличием детей.			вообще нельзя отказать в приеме на работу по имеющейся вакансии,
Запрещается отказывать в заключении трудового договора работни-			однако такой отказ должен базироваться только на оценке ее деловых
кам, приглашенным в письменной форме на работу в порядке перевода			качеств и не может обосновываться заинтересованностью работодате-
от другого работодателя, в течение одного месяца со дня увольнения			ля в сохранении долгосрочных трудовых отношений, необходимостью
с прежнего места работы.			полной занятости работницы, не предполагающей частое отсутствие
По требованию лица, которому отказано в заключении трудового			ее на работе, например, в связи с уходом за больным ребенком.
договора, работодатель обязан сообщить причину отказа в письменной			Необоснованный отказ в приеме на работу или необоснованное
форме.			увольнение женщины по мотивам ее беременности или наличия детей
Отказ в заключении трудового договора может быть обжалован			в возрасте до трех лет может повлечь для должностного лица, виновного
в суд.			в этом, уголовную ответственность в соответствии со ст. 145 УК РФ.
КОММЕНТАРИЙ			2. Согласно ст. 3 Кодекса не являются дискриминацией установ-
			ление различий, исключений, предпочтений, а также ограничение
1. Конвенцией МОТ № 111 “О дискриминации в области труда			прав работников, которые определяются свойственными данному
и занятий” (1958 г.) (ратифицирована Указом Президиума Верховного			виду труда требованиями, установленными федеральным законом,
Совета СССР от 31.01.1961) провозглашен принцип запрета дискри-			либо обусловлены особой заботой государства о лицах, нуждающихся
минации в сфере труда, под которой понимается всякое различие,			в повышенной социальной и правовой защите.
исключение или предпочтение, основанные на признаках расы, цвета			Например, Законом РФ от 19.04.1991 № 1032-1 “О занятости на-
кожи, пола, религии, политических убеждений, национальной при-			селения в Российской Федерации” (ст. 5) установлено, что одним из
надлежности или социального происхождения и имеющие своим ре-			направлений государственной политики в области занятости является
зультатом ликвидацию или нарушение равенства возможностей или			осуществление мероприятий, способствующих занятости граждан,
обращения в области труда и занятий. Этот принцип отражен в ст. 19			испытывающих трудности в поиске работы (инвалиды; лица, осво-
Конституции РФ и ст. 3 Кодекса.			божденные из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения
Комментируемая статья уточняет и развивает данные нормы			свободы; несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет; лица пред-
применительно к процедуре заключения трудового договора. Так,			пенсионного возраста (за два года до наступления возраста, дающе-
запрещен необоснованный отказ работодателя в заключении трудо-			го право выхода на трудовую пенсию по старости, в т. ч. досрочно

214

215

Глава 11

назначаемую трудовую пенсию по старости); беженцы и вынужденные переселенцы; граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей; одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов; граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф; граждане в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущие работу впервые).

3. Часть 4 комментируемой статьи рассматривает в качестве необоснованного отказ работодателя в приеме на работу работника, приглашенного (в письменной форме) на работу в порядке перевода от другого работодателя, в течение одного месяца со дня увольнения с прежнего места работы.

Следует подчеркнуть, что такое приглашение имеет юридическую силу, если оно оформлено в письменном виде. При этом юридическая сила такого приглашения сохраняется в течение одного месяца со дня увольнения работника с прежнего места работы. Таким образом, если работник не обратился к работодателю в течение указанного срока, то по истечении его работодатель имеет право на законных основаниях отказать работнику в приеме его на работу.

4. Соблюдение работодателем общепризнанных принципов о запрете дискриминации не должно ущемлять его право на свободный подбор кадров, соответствующих по своим профессиональным качествам тем целям, ради достижения которых работодатель осуществляет свою предпринимательскую деятельность. Пленум ВС РФ в постановлении от 17.03.2004 № 2 “О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации” подчеркнул, что работодатель в целях эффективной экономической деятельности и рационального управления имуществом самостоятельно, под свою ответственность, принимает необходимые кадровые решения (подбор, расстановка, увольнение персонала), заключение трудового договора с конкретным лицом, ищущим работу, является правом, а не обязанностью работодателя (п. 10).

В этой связи главным критерием, позволяющим оптимально учесть интересы потенциального работника и работодателя, является подбор кадров на основе объективной оценки деловых качеств лиц, претендующих на работу.

Пленум ВС РФ также уточнил, что под деловыми качествами работника следует, в частности, понимать способности физического лица выполнять определенную трудовую функцию с учетом имею-

Статья 64

щихся у него профессионально-квалификационных качеств (например, наличие определенной профессии, специальности, квалификации), личностных качеств работника (например, состояние здоровья, наличие определенного уровня образования, опыт работы по данной специальности, в данной отрасли). Работодатель вправе предъявить к лицу, претендующему на вакантную должность или работу, и иные требования, обязательные для заключения трудового договора в силу прямого предписания федерального закона (например, наличие российского гражданства, являющееся в соответствии с Законом № 79-ФЗ обязательным условием для принятия на государственную службу, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации), либо которые необходимы в дополнение к типовым или типичным профессионально-квалификационным требованиям в силу специфики той или иной работы (например, владение одним или несколькими иностранными языками, способность работать на компьютере).

Кроме того, в определенных законом случаях работодатель обязан отказать лицам в приеме на работу и заключении трудового договора. Например, запрещается заключение трудового договора:

а) с лицами в возрасте до 18 лет на выполнение работы с вредными и (или) опасными условиями труда, на подземных работах, а также на работах, выполнение которых может причинить вред их здоровью

инравственному развитию (игорный бизнес, работа в ночных кабаре

иклубах, производство, перевозка и торговля спиртными напитками, табачными изделиями, наркотическими и иными токсическими препаратами) (см. ст. 265 ТК РФ и комментарий к ней);

б) женщинами на выполнение работ, связанных с подъемом и перемещением вручную тяжестей, превышающих предельно допустимые для них нормы (см. ст. 253 ТК РФ и комментарий к ней);

в) лицами, не обладающими специальными знаниями или навыками и не имеющими документа, удостоверяющего их наличие, – в случае, если характер работы требует таких специальных знаний или навыков;

г) лицами, лишенными вступившим в законную силу приговором суда права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, для выполнения указанной в приговоре суда деятельности в течение назначенного судом срока;

д) лицами, подвергнутыми административному наказанию в виде дисквалификации или лишения специального права на занятие соот-

216

217

Глава 11

ветствующей должности или выполнение соответствующей работы на срок, установленный решением суда;

е) лицами, которым медицинским заключением противопоказано выполнение определенного вида работы;

ж) лицами, труд которых непосредственно связан с управлением транспортными средствами или управлением движением транспортных средств, на аналогичную работу по совместительству (см. ст. 329 ТК РФ и комментарий к ней).

Законодательством также предусматриваются и иные ограничения работы по совместительству (см. ст. 276, 282 Кодекса и комментарии к ним).

5. По требованию лица, которому отказано в заключении трудового договора, работодатель обязан сообщить причину отказа в письменной форме.

Отказ работодателя в приеме на работу может быть обжалован в суд, который в случае признания такого отказа необоснованным вправе обязать работодателя заключить с этим лицом трудовой договор.

Если судом будет установлено, что работодатель отказал в приеме на работу по обстоятельствам, связанным с деловыми качествами данного работника, такой отказ является обоснованным (п. 10 постановления Пленума ВС РФ от 17.03.2004 № 2).

Статья 65. Документы, предъявляемые при заключении трудового договора

При заключении трудового договора лицо, поступающее на работу, предъявляет работодателю:

паспорт или иной документ, удостоверяющий личность; трудовую книжку, за исключением случаев, когда трудовой договор

заключается впервые или работник поступает на работу на условиях совместительства;

страховое свидетельство государственного пенсионного страхования;

документы воинского учета – для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу;

документ об образовании, о квалификации или наличии специальных знаний – при поступлении на работу, требующую специальных знаний или специальной подготовки.

В отдельных случаях с учетом специфики работы настоящим Кодексом, иными федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации

Статья 65

может предусматриваться необходимость предъявления при заключении трудового договора дополнительных документов.

Запрещается требовать от лица, поступающего на работу, документы помимо предусмотренных настоящим Кодексом, иными федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.

При заключении трудового договора впервые трудовая книжка и страховое свидетельство государственного пенсионного страхования оформляются работодателем.

В случае отсутствия у лица, поступающего на работу, трудовой книжки в связи с ее утратой, повреждением или по иной причине работодатель обязан по письменному заявлению этого лица (с указанием причины отсутствия трудовой книжки) оформить новую трудовую книжку.

КОММЕНТАРИЙ

1.Трудовой кодекс РФ устанавливает перечень документов, предъявляемых работником работодателю при заключении трудового договора. Полнота и достоверность представленных документов имеют важное правовое значение для существования трудового отношения. Так, ст. 84 ТК РФ предусмотрены основания для прекращения трудового договора с работником вследствие нарушения установленных Кодексом или иным федеральным законом правил заключения трудового договора. В числе таких оснований названы: заключение трудового договора в нарушение постановления судьи, органа, должностного лица, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, о дисквалификации или ином административном наказании, исключающем возможность исполнения работником обязанностей по трудовому договору; отсутствие документа об образовании, если работа требует специальных знаний; наличие медицинских противопоказаний для выполнения соответствующей работы, подтвержденных медицинским заключением. Кроме того, п. 11 ст. 81 ТК РФ предусматривается право работодателя уволить работника в связи с представлением при заключении трудового договора подложных документов.

2.Документы, перечисленные в комментируемой статье, являются обязательными при заключении трудового договора, что означает обязанность работника их представить, а обязанность работодателя потребовать их от работника.

Для заключения трудового договора необходимо предъявить паспорт или иной документ, удостоверяющий личность. На основе

218

219

Глава 11

указанных документов работодатель идентифицирует личность работника, а также вносит необходимые сведения о работнике в трудовой договор и приказ о приеме на работу (см. ст. 57, 68 ТК РФ и комментарии к ним).

Паспорт является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, который обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие возраста 14 лет. Положение о паспорте гражданина Российской Федерации, образец бланка и описание паспорта гражданина Российской Федерации утверждены постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 № 828.

В случае утраты, замены паспорта и т. п. до оформления нового паспорта гражданину по его просьбе выдается органом внутренних дел временное удостоверение личности, форма которого устанавливается МВД России (п. 17 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации).

Что касается других документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, то следует отметить, что специального нормативного акта, регулирующего этот вопрос, не существует. Однако в соответствии с отдельными нормативными актами в области регистрационного и воинского учета граждан можно составить примерный перечень документов, заменяющих паспорт в целях удостоверения личности гражданина Российской Федерации:

а) паспорт, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации, – для лиц, постоянно проживающих за пределами Российской Федерации (Указ Президента РФ от 19.10.2005 № 1222 “Об основных документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащих электронные носители информации”, Указ Президента РФ от 21.12.1996 № 1752 “Об основных документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации”);

б) свидетельство о рождении – для лиц, не достигших 14-летнего возраста. Применительно к трудовым отношениям этот документ необходим при заключении трудового договора с лицами, не достигшими возраста 14 лет, для участия в создании и (или) исполнении (экспонировании) в организациях кинематографии, театрах, театральных или концертных организациях, цирках. При заключении таких договоров также потребуется паспорт или иной документ, удостоверяющий личность одного из родителей (опекуна) ребенка, который

Статья 65

будет подписывать от имени ребенка трудовой договор. Форма бланка свидетельства о рождении утверждена постановлением Правительства РФ от 06.07.1998 № 709 «О мерах по реализации Федерального закона “Об актах гражданского состояния”»;

в) удостоверение личности военнослужащего Российской Федерации, военный билет (временное удостоверение, выданное взамен военного билета) или удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу (постановления Правительства РФ от 25.12.1998

№1541 “Об утверждении Положения о воинском учете”, от 12.02.2003

№91 “Об удостоверении личности военнослужащего Российской Федерации”);

г) паспорт моряка (или удостоверение личности моряка) (постановление Правительства РФ от 01.12.1997 № 1508 “Об утверждении Положения о паспорте моряка”);

д) справка установленной формы, выдаваемая гражданам Российской Федерации, находящимся в местах содержания под стражей, подозреваемым и обвиняемым, в порядке, утверждаемом Правительством РФ.

Что касается документов, удостоверяющих личность иностранного гражданина или лица без гражданства, то Указом Президента РФ от 14.11.2002 № 1325 “Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации” к их числу отнесены паспорт и (или) вид на жительство. Особенности правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ определяются международными договорами РФ, федеральными законами от 25.07.2002 № 115-ФЗ “О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации”, от 18.07.2006 № 109-ФЗ “О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации” (вступает в силу 15 января 2007 г.).

3.Трудовая книжка продолжает оставаться одним из основных документов, подтверждающих трудовую деятельность работника, хотя для целей пенсионного обеспечения в связи в принятием федеральных законов от 01.04.1996 № 27-ФЗ “Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования” и от 15.12.2001 № 167-ФЗ “Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации” она постепенно утрачивает свою главенствующую роль. Однако для целей социального страхования, подсчета специального и непрерывного стажа, подтверждения факта работы у того или иного работодателя она продолжает оставаться основным документом.

220

221