Комментарий официальных органов к Трудовому кодексу РФ 2006 -1328с
.pdf
Глава 1
время на государства – членов МОТ налагаются серьезные обязанности по отчетности перед этой организацией, что, по-видимому, не вызывает большого энтузиазма в деле взятия на себя подобных обязательств (особенно эта позиция заметна по отношению к ратификации конвенций).
19.Российская Федерация ратифицировала 58 конвенций, из них действующих – 51; 50 конвенций были ратифицированы еще СССР
ив отношении них на РФ распространяется правопреемство; 8 были ратифицированы уже самой РФ.
В 1973 г. вместо семи конвенций, регулировавших вопросы возраста приема на работу (№ 10, 15, 58, 59, 60, 112, 123), была принята одна обобщающая – № 138 “О минимальном возрасте для приема на работу”.
20.Государственным служащим, реализующим функции государства, участникам трудовых отношений полезно знать, какие конкретно конвенции МОТ ратифицированы РФ, чтобы учитывать их положения в своей деятельности.
На настоящее время в этот перечень входят:
Конвенция № 11 “О праве на организацию и объединение трудящихся в сельском хозяйстве” (1921 г.).
Конвенция № 13 “Об использовании свинцовых белил в малярном деле” (1921 г.).
Конвенция № 14 “О еженедельном отдыхе на промышленных предприятиях” (1921 г.).
Конвенция № 16 “Об обязательном медицинском освидетельствовании детей и подростков, занятых на борту судов” (1921 г.).
Конвенция № 23 “О репатриации моряков” (1926 г.). Конвенция № 27 “Об указании веса тяжелых грузов, перевозимых
на судах” (1929 г.).
Конвенция № 29 “Относительно принудительного или обязательного труда” (1930 г.).
Конвенция № 32 “О защите от несчастных случаев работников, занятых на погрузке или разгрузке судов” (1932 г.).
Конвенция № 45 “О применении труда женщин на подземных работах в шахтах” (1935 г.).
Конвенция № 47 “О сокращении рабочего времени до сорока часов в неделю” (1935 г.).
Конвенция № 52 “О ежегодных оплачиваемых отпусках” (1936 г.). Конвенция № 69 “О выдаче судовым поварам свидетельств о ква-
лификации” (1946 г.).
Статья 10
Конвенция № 73 “О медицинском освидетельствовании моряков” (1946 г.).
Конвенция № 77 “О медицинском освидетельствовании детей
иподростков с целью выяснения их пригодности к труду в промышленности” (1946 г.).
Конвенция № 78 “О медицинском освидетельствовании детей
иподростков с целью выяснения их пригодности к труду на непромышленных работах” (1946 г.).
Конвенция № 79 “О ночном труде детей и подростков на непромышленных работах” (1946 г.).
Конвенция № 81 “Об инспекции труда” (1947 г.) (вместе с Протоколом 1995 г. к данной Конвенции).
Конвенция № 87 “О свободе ассоциации и защите права на организацию” (1948 г.).
Конвенция № 90 “О ночном труде подростков в промышленности” (пересмотрена в 1948 г.).
Конвенция № 92 “О помещениях для экипажа на борту судов” (пересмотрена в 1949 г.).
Конвенция № 95 “Об охране заработной платы” (1949 г.). Конвенция № 98 “О применении принципов права на организацию
ина ведение коллективных переговоров” (1949 г.).
Конвенция № 100 “О равном вознаграждении мужчин и женщин за труд равной ценности” (1951 г.).
Конвенция № 103 “Об охране материнства” (пересмотрена в 1952 г.).
Конвенция № 105 “Об упразднении принудительного труда” (1957 г.).
Конвенция № 106 “О еженедельном отдыхе в торговле и учреждениях” (1957 г.).
Конвенция № 108 “О национальном удостоверении личности моряков” (1958 г.).
Конвенция № 111 “О дискриминации в области труда и занятий” (1958 г.).
Конвенция № 113 “О медицинском осмотре рыбаков” (1959 г.). Конвенция № 115 “О защите работников от ионизирующей ра-
диации” (1960 г.).
Конвенция № 116 “О частичном пересмотре конвенций” (1961 г.). Конвенция № 119 “О снабжении машин защитными приспособ-
лениями” (1963 г.).
42 |
43 |
Глава 1
Конвенция № 120 “О гигиене в торговле и учреждениях” (1964 г.). Конвенция № 122 “О политике в области занятости” (1964 г.). Конвенция № 124 “О медицинском освидетельствовании молодых
людей с целью определения их пригодности к труду на подземных работах в шахтах и рудниках” (1965 г.).
Конвенция № 126 “О помещениях для экипажа на борту рыболовецких судов” (1966 г.).
Конвенция № 133 “О помещениях для экипажа на борту судов (дополнительные положения)” (1970 г.).
Конвенция № 134 “О предупреждении производственных несчастных случаев среди моряков” (1970 г.).
Конвенция № 138 “О минимальном возрасте для приема на работу” (1973 г.).
Конвенция № 142 “О профессиональной ориентации и профессиональной подготовке в области развития людских ресурсов” (1975 г.).
Конвенция № 147 “О минимальных нормах на торговых судах” (1976 г.).
Конвенция № 148 “О защите работников от профессионального риска, вызываемого загрязнением воздуха, шумом и вибрацией на рабочих местах” (1977 г.).
Конвенция № 149 “О занятости и условиях труда и жизни сестринского персонала” (1977 г.).
Конвенция № 150 “О регулировании вопросов труда: роль, функции и организация” (1978 г.).
Конвенция № 155 “О безопасности и гигиене труда и производственной среде” (1981 г.).
Конвенция № 156 “О работниках с семейными обязанностями” (“О равном обращении и равных возможностях для работников мужчин и женщин: работники с семейными обязанностями”) (1981 г.).
Конвенция № 159 “О профессиональной реабилитации и занятости инвалидов” (1983 г.).
Конвенция № 160 “О статистике труда” (1985 г.).
Конвенция № 162 “Об охране труда при использовании асбеста” (1986 г.).
Конвенция № 179 “О найме и трудоустройстве моряков” (1996 г.) Конвенция № 182 “О запрещении и немедленных мерах по иско-
ренению наихудших форм детского труда” (1999 г.).
21. Перспективы ратификации РФ других конвенций МОТ обозначены в Генеральном соглашении между общероссийскими объ-
Статья 10
единениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2005–2007 годы. от 29.12.2004, устанавливающем общие принципы регулирования со- циально-трудовых отношений на федеральном уровне в 2005–2007 гг.
исовместные действия Сторон по их реализации.
Впункте 7.8 этого документа отмечено, что стороны считают необходимым:
а) рассмотреть в РТК вопросы, связанные с ратификацией Российской Федерацией конвенций МОТ;
б) провести с участием специалистов МОТ комплексное исследование с целью выработки согласованного плана ратификации РФ конвенций МОТ и необходимых для этого мер по совершенствованию законодательства РФ и практики его применения.
Вперечень конвенций, планируемых к ратификации, включены:
Конвенция № 42 “О возмещении работникам в случае профессиональных заболеваний” (пересмотрена в 1934 г.).
Конвенция № 97 “О работниках-мигрантах” (пересмотрена в 1949 г.).
Конвенция № 102 “О минимальных нормах социального обеспечения” (1952 г.).
Конвенция № 117 “Об основных целях и нормах социальной политики” (1962 г.).
Конвенция № 131 “Об установлении минимальной заработной платы с особым учетом развивающихся стран” (1970 г.).
Конвенция № 140 “Об оплачиваемых учебных отпусках” (1974 г.). Конвенция № 143 “О злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении работникам-мигрантам равенства возможностей и об-
ращения” (1975 г.).
Конвенция № 154 “О содействии коллективным переговорам” (1981 г.).
Конвенция № 157 “Об установлении международной системы сохранения прав в области социального обеспечения” (1982 г.).
Конвенция № 158 “О прекращении трудовых отношений по инициативе работодателя” (1982 г.).
Конвенция № 166 “О репатриации моряков” (1987 г.). Конвенция № 168 “О содействии занятости и защите от безрабо-
тицы” (1988 г.).
Конвенция № 173 “О защите требований трудящихся в случае неплатежеспособности предпринимателя” (1992 г.).
44 |
45 |
Глава 1
Конвенция № 174 “О предотвращении крупных промышленных аварий” (1993 г.).
Конвенция № 175 “О работе на условиях неполного рабочего времени” (1994 г.).
Конвенция № 178 “Об инспекции условий труда и быта моряков” (1996 г.).
Конвенция № 184 “О безопасности и гигиене труда в сельском хозяйстве” (2001 г.).
22.Нормативные положения в сфере труда принимаются и другими международными организациями. Так, в Европе источниками международно-правового регулирования труда являются акты, принятые Советом Европы (СЕ) и Европейским союзом (ЕС).
23.В число этих документов входит Европейская социальная хартия, принятая в 1961 г. и пересмотренная в 1996 г. (вступила в силу
в1999 г.). Хартия практически фиксирует универсальные права человека в социальной и экономической сферах, которые закреплены
вдокументах ООН и МОТ, учитывая при этом в определенной степени региональную специфику. Постановлением Правительства РФ от 12.04.2000 № 333 Россия одобрила предложения о подписании данного документа, однако Европейская социальная хартия нашей страной пока еще не ратифицирована.
Рано или поздно для России встанет вопрос о ратификации этого документа и нужно быть готовым к приведению нашего трудового законодательства в полной мере к международно-правовым стандартам.
24.Российская Федерация как государство – член СНГ является участницей многосторонних соглашений, некоторые из них включают регулирование трудовых отношений, прав человека и гражданина
втрудовой и социальной сферах. Примером таких документов является, в частности, Соглашение о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов, заключенное
вМоскве 15 апреля 1994 г.
25.Российская Федерация является также участницей многих двусторонних межгосударственных соглашений по регулированию вопросов в сфере трудовых и социальных отношений. Так, например, заключено Соглашение о трудовой деятельности и социальной защите граждан Российской Федерации и Беларуси, работающих за пределами границ своих государств.
Примером двусторонних документов могут быть два парафированных соглашения: Соглашение между правительством Российской
Статья 11
Федерации и правительством Федеративной Республики Германии о занятости работников российских предприятий в рамках выполнения договоров подряда и Соглашение между правительством Российской Федерации и правительством Федеративной Республики Германии о занятости лиц, работающих по найму, с целью повышения их профессиональных и языковых знаний (Соглашение о занятости гостевых работников), утв. постановлением Правительства РФ от 23.10.1992 № 819.
Статья 11. Действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права
Трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, регулируются трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения.
Трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, также применяются к другим отношениям, связанным
сиспользованием личного труда, если это предусмотрено настоящим Кодексом или иным федеральным законом.
Все работодатели (физические лица и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях
сработниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.
Втех случаях, когда судом установлено, что договором гражданскоправового характера фактически регулируются трудовые отношения между работником и работодателем, к таким отношениям применяются положения трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.
На территории Российской Федерации правила, установленные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, распространяются на трудовые отношения с участием иностранных граждан, лиц без гражданства, организаций, созданных или учрежденных иностранными гражданами, лицами без гражданства либо с их участием, международных организаций и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.
Особенности правового регулирования труда отдельных категорий работников (руководителей организаций, лиц, работающих по совместительству, женщин, лиц с семейными обязанностями, молодежи и других) устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом.
46 |
47 |
Глава 1
На государственных гражданских служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе и муниципальной службе.
Трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, не распространяются на следующих лиц (если в установленном настоящим Кодексом порядке они одновременно не выступают в качестве работодателей или их представителей):
военнослужащие при исполнении ими обязанностей военной службы;
члены советов директоров (наблюдательных советов) организаций (за исключением лиц, заключивших с данной организацией трудовой договор);
лица, работающие на основании договоров гражданско-правового характера;
другие лица, если это установлено федеральным законом.
КОММЕНТАРИЙ
1. Комментируемая статья изложена в новой редакции. Так, в ч. 1 данной статьи еще раз обозначена сфера действия трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права. Прежде всего, это трудовые отношения и иные непосредственно связанные
сними отношения.
Итрудовое законодательство, и иные акты, содержащие нормы трудового права, могут применяться к другим отношениям, связанным с использованием личного труда, в тех случаях, когда это предусмотрено Кодексом или иным федеральным законом.
2. Положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, в сфере правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений с работниками обязаны руководствоваться все работодатели (физические лица и юридические лица независимо от их организаци- онно-правовых форм и форм собственности).
3. Часть 4 ст. 11 ТК РФ содержит принципиальное положение о том, что трудовое законодательство имеет приоритет перед гражданским в отношениях, связанных с применением наемного труда работников.
Статья 11
Если суд установил, что договором гражданско-правового характера фактически регулируются трудовые отношения между работником и работодателем, то к таким отношениям следует применять положения трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.
4.В связи с этим весьма важным являются вопросы, связанные
сотграничением трудового права от права гражданского (в тех случаях, когда речь идет о гражданско-правовых договорах, связанных
сприменением труда).
Разграничение трудового и гражданского права сегодня приобретает особую актуальность – оно выходит за пределы чисто теоретических конструкций и имеет весьма важные практические аспекты – прежде всего потому, что от вопроса определения отрасли законодательства, регулирующего отношения, связанные с трудом, зависит рассмотрение вопроса об ответственности сторон договора в случае конфликта. Это разграничение позволяет уточнить сферу действия трудового и гражданского права, а следовательно, и предмет каждой из этих отраслей.
5. При разграничении этих отраслей права следует иметь в виду, что предмет гражданского права составляют две группы отношений: во-первых, имущественные отношения, возникающие по поводу имущества – материальных благ, имеющих экономическую форму товара; во-вторых, личные неимущественные отношения, связанные или не связанные с имущественными.
Предметом же трудового права являются трудовые и иные непосредственно связанные с ними отношения. Предметом трудовых отношений выступает процесс труда, живой труд; предметом граж- данско-правовых отношений, связанных с применением труда, – овеществленный труд, продукт труда (его результат).
Риск и ответственность – два ключевых слова, характеризующих рыночную экономику. Но в рыночной экономике реально трудятся люди, имеющие различный правовой статус. Наемные работники готовы выполнять ту или иную трудовую функцию, работая в нормальных условиях, получая за свой труд достойную заработную плату, но при этом не беря на себя риск предпринимательской деятельности
ине неся ответственности за ее результаты. Это удел собственников
ииных участников предпринимательской деятельности.
Предпринимательство имеет своей главной целью извлечение прибыли (дохода) от участия в различных отношениях, так или иначе связанных с использованием имущества. Данный вид деятельности
48 |
49 |
Глава 1
характеризуется полной самостоятельностью участников, по своему усмотрению (своей волей) определяющих характер и содержание своего участия в ней и одновременно несущих риск от последствий этих решений. Этим предпринимательство отличается от трудовой деятельности, содержание которой определяет работодатель, несущий обычно
иосновной имущественный риск, связанный с ее результатами.
6.Гражданский кодекс РФ определяет основные начала гражданского законодательства, которое основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты (ст. 1 ГК РФ).
В статье 2 ГК РФ определены отношения, регулируемые гражданским законодательством. Оно определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности (интеллектуальной собственности), регулирует договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников.
Целями же трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников
иработодателей. Основные его задачи – создание необходимых правовых условий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений, интересов государства, а также правовое регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений (ст. 1 ТК РФ).
7.В ряде случаев гражданин может реализовать свое право на труд, например, в рамках гражданско-правовых договоров (подряда, поручения, возмездного оказания услуг и т. п.), однако при этом его правовое положение будет существенно отличаться от правового положения в рамках трудовых отношений.
8.Это становится ясным при сравнении позиций, составляющих содержание этих договоров, входящих в предмет разных отраслей законодательства:
а) характер выполняемой работы. Так, по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой сто-
Статья 11
роны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его (п. 1 ст. 702 ГК РФ).
Работа может быть выполнена с использованием материала подрядчика или заказчика, риск (до приемки работы), как правило, лежит на подрядчике, оплата может производиться по окончании работ или поэтапно, подрядчик несет ответственность за надлежащее качество работы и т. д.
Договоры такого типа применяются, как правило, при выполнении конкретных (чаще всего, разовых) работ в отличие от трудового договора, когда работник состоит с нанимателем (работодателем)
вдлительных отношениях и обязуется выполнять любые работы
всоответствии со своей специальностью, квалификацией и должностью. Естественно, правовой статус подрядчика (если он является физическим лицом), также реализующего свое право на труд, будет отличаться от статуса наемного работника;
б) вопросы свободы сторон при заключении договора. При заключении гражданско-правовых договоров эта свобода практически абсолютна (при условии ненарушения интересов государства и третьих лиц). При заключении трудового договора эта свобода ограничена рамками законодательства (в соответствии со ст. 8, 9, 50, 57, 74 ТК РФ условия нормативных актов и договоров о труде, ухудшающие положение работников по сравнению с законодательством, являются недействительными и не подлежат применению);
в) предоставление отпусков, выходных дней и т. д. Время отдыха лиц, работающих по трудовым договорам, порядок его предоставления гарантированы законодательством. При заключении гражданскоправовых договоров теоретически такие вопросы могут быть предметом этих договоров, однако они, как правило, не оговариваются;
г) социальное обеспечение в период работы (пособие по временной нетрудоспособности и т. п.). Для лиц, работающих по трудовым договорам, социальное обеспечение гарантируется законодательством. Теоретически вопросы социального обеспечения могут быть предметом гражданско-правовых договоров, однако, как правило, они не оговариваются;
д) пенсионное обеспечение. Для лиц, работающих по трудовым договорам, оно гарантируется законодательством. При назначении пенсий учитываются взносы, внесенные в пенсионный фонд, однако, как правило, сумма назначенной пенсии (ввиду невысокого ее размера) от этого не увеличивается. Лица, легально работающие по
50 |
51 |
Глава 1
гражданско-правовым договорам, также вправе рассчитывать на получение государственной пенсии;
е) обязанности работодателя по выплатам во внебюджетные фонды. Гражданско-правовые договоры представляют интерес для работодателя (в широком смысле слова – того, кто “дает работу”), т. к.
вряде случаев позволяют сэкономить на этих взносах по сравнению с выплатами, производимыми в отношении наемных работников, работающих по трудовым договорам (в части, подлежащей зачислению
вФонд социального страхования РФ);
ж) ответственность работника. Ответственность лиц, работающих по трудовым договорам, предусмотрена институтом трудового права как материальная ответственность, при этом она, как правило, ограничена и “привязана” к размеру среднего заработка. При заключении гражданско-правовых договоров ответственность наступает по правилам гражданско-правовой ответственности (с возможностью обращения на личное имущество).
9.По общему правилу для участников трудовых отношений не имеет значения факт гражданства. Этот аспект статуса личности может иметь значение на стадии, предшествующей возникновению трудовых отношений (на решение этих задач направлены, в частности, правовые нормы, регламентирующие вопросы правового положения иностранных граждан, миграции, привлечения иностранной рабочей силы). Это, безусловно, сказывается на виде трудового договора (заключается он на неопределенный срок или является срочным). Но когда трудовой договор заключен и работник начинает выполнять предусмотренную им трудовую функцию, гражданство работника не играет никакой роли. Более того, в Кодексе неоднократно говорится о запрете дискриминации в трудовых отношениях.
Не имеет значения для правового регулирования трудовых отношений принадлежность тех или иных организаций иностранному капиталу. Если на них работают российские граждане, иностранные граждане, лица без гражданства и т. д. – эти работники находятся под защитой российского трудового права.
10.Комментируемая статья отражает и некоторые особенности метода трудового права. Одной из особенностей метода трудового права является сочетание в нем единства и дифференциации правового регулирования. Большинство трудоспособного населения страны попадает в сферу трудовых отношений, при этом существуют отличия между разными категориями работников. Особенности правового регулирования отдельных категорий работников зависят от их инди-
Статья 11
видуальных особенностей (пол, возраст, состояние здоровья и т. п.), от местности и климатических условий, в которых применяется труд данных работников, от тяжести или опасности условий труда и т. д.
11.На практике мы имеем дело с двумя группами норм. С одной стороны, имеются нормы общего характера, закрепляющие принципиальные положения для всех работников без исключения, обеспечивающие единство регулирования в данной сфере. С другой стороны, существуют (и должны существовать впредь!) нормы, учитывающие особенности труда различных категорий работников.
Единство регулирования выражается в установлении на государственном уровне определенных общих правовых норм, распространяющихся на всех работников независимо ни от каких различий.
Дифференциация отражает специфику правового регулирования труда определенных категорий работников с учетом их особенностей, обусловленных как объективными факторами (т. е. не зависящими от свойств личности), так и субъективными (зависящими от личности работника).
12.К объективным факторам можно отнести отрасль национальной экономики, организационно-правовую форму деятельности работодателя, природно-климатические условия, вид или характер работы, занимаемую должность (например, руководитель организации), условия и характер труда и т. п.
Как правило, с обстоятельствами, входящими в эту группу, связано предоставление различных льгот и преимуществ в оплате труда, социальном страховании, регулировании рабочего времени и времени отдыха. Дифференциация правового регулирования представляет собой способ как-то компенсировать тяжелый, вредный характер работы, нередко связанный с опасностью для жизни. Она может быть связана с повышенным нервным напряжением, с повышенной ответственностью за принимаемые в процессе труда решения и т. п. В то же время в законах и иных нормативных актах могут быть установлены особые требования к уровню трудовой дисциплины, охране труда
итехнике безопасности.
В такой большой стране, как Россия, имеются существенные различия в климатических условиях, поэтому необходимость привлечения рабочей силы в районы с неблагоприятными условиями также находит свое отражение в дифференциации правового регулирования.
Определенные особенности в регулировании возникают в связи со сроком, в течение которого продолжаются трудовые отношения (сезонные, временные работы, труд совместителей).
52 |
53 |
Глава 1
13.К субъективным факторам, влияющим на дифференциацию правового регулирования труда, относятся возраст, пол, состояние здоровья. Так, для несовершеннолетних работников установлены некоторые специфические условия приема на работу (медосмотр, введение квотирования на рабочие места), оплаты труда, рабочего времени и времени отдыха, охраны труда.
Нормы трудового права учитывают специфику женского организма, в т. ч. обусловленную исполнением функций материнства. В связи
сэтим имеются специальные перечни работ, на которых запрещено использование женского труда; в период беременности, кормления детей и достижения ими определенного возраста женщинам предоставляются определенные льготы (в основном в сфере рабочего времени и времени отдыха).
Определенные льготы установлены в законодательстве и для инвалидов.
14.В рамках дифференциации могут быть установлены достаточно существенные различия в правовом регулировании труда между разными категориями работников и даже между конкретными работниками, но, как правило, дифференциация предполагает установление условий более льготных по сравнению с общими, определенными в рамках единства правового регулирования. Дифференциация не должна приводить к дискриминации работников в трудовых отношениях.
15.На государственных гражданских служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ о государственной гражданской службе и муниципальной службе (прежде всего это Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ “О системе государственной службы Российской Федерации” и Закон № 79-ФЗ).
В частности, ст. 73 Закона № 79-ФЗ предусматривает, что федеральные законы, иные нормативные правовые акты РФ, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной данным Законом.
16.Часть 8 комментируемой статьи Кодекса определяет круг лиц, на которых трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, не распространяются (если в установленном
Статья 12
ТК РФ порядке они одновременно не выступают в качестве работодателей или их представителей).
К ним относятся:
а) военнослужащие при исполнении ими обязанностей военной службы;
б) члены советов директоров (наблюдательных советов) организаций (за исключением лиц, заключивших с данной организацией трудовой договор);
в) лица, работающие на основании договоров гражданско-пра- вового характера;
г) другие лица, если это установлено федеральным законом.
Статья 12. Действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, во времени
Закон или иной нормативный правовой акт, содержащий нормы трудового права, вступает в силу со дня, указанного в этом законе или ином нормативном правовом акте либо в законе или ином нормативном правовом акте, определяющем порядок введения в действие акта данного вида.
Закон или иной нормативный правовой акт, содержащий нормы трудового права, либо отдельные их положения прекращают свое действие в связи с:
истечением срока действия; вступлением в силу другого акта равной или высшей юридической
силы; отменой (признанием утратившими силу) данного акта либо отдель-
ных его положений актом равной или высшей юридической силы. Закон или иной нормативный правовой акт, содержащий нормы
трудового права, не имеет обратной силы и применяется к отношениям, возникшим после введения его в действие.
Действие закона или иного нормативного правового акта, содержащего нормы трудового права, распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, лишь в случаях, прямо предусмотренных этим актом.
В отношениях, возникших до введения в действие закона или иного нормативного правового акта, содержащего нормы трудового права, указанный закон или акт применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.
54 |
55 |
Глава 1
Действие коллективного договора, соглашения во времени определяется их сторонами в соответствии с настоящим Кодексом.
Локальный нормативный акт вступает в силу со дня его принятия работодателем либо со дня, указанного в этом локальном нормативном акте, и применяется к отношениям, возникшим после введения его в действие. В отношениях, возникших до введения в действие локального нормативного акта, указанный акт применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.
Локальный нормативный акт либо отдельные его положения прекращают свое действие в связи с:
истечением срока действия; отменой (признанием утратившими силу) данного локального нор-
мативного акта либо отдельных его положений другим локальным нормативным актом;
вступлением в силу закона или иного нормативного правового акта, содержащего нормы трудового права, коллективного договора, соглашения (в случае, когда указанные акты устанавливают более высокий уровень гарантий работникам по сравнению с установленным локальным нормативным актом).
КОММЕНТАРИЙ
1.В данной статье определены конкретные правила действия трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, во времени, начиная от их принятия и кончая прекращением их действия.
В статье учтены положения Федерального закона от 14.06.1994
№5-ФЗ “О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания” и Указа Президента РФ от 23.05.1996 № 763 “О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти”.
2.Так, датой принятия федерального закона считается день принятия его Государственной Думой в окончательной редакции. Федеральные конституционные законы и федеральные законы вступают в силу по истечении 10 дней после их официального опубликования, если ими самими не определен иной порядок вступления законов в силу. Иной порядок обычно характерен для крупных кодификационных актов, на изучение которых правоприменительной практике требуется определенное время.
Статья 13
Например, Федеральный закон № 90-ФЗ “О внесении изменений
вТрудовой кодекс Российской Федерации, признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых нормативных правовых актов СССР и утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации” был принят Государственной Думой 16 июня 2006 г., а вступает
всилу через 90 дней после официального опубликования (он был опубликован в СЗ РФ 3 июля 2006 г.).
3.Акты Президента РФ, имеющие нормативный характер, вступают в силу по истечении семи дней, прошедших со дня их официального опубликования. Такие же правила действуют и в отношении актов Правительства РФ, которыми затрагиваются права, свободы и обязанности человека и гражданина.
Официальным опубликованием федерального конституционного закона или федерального закона считается первая публикация его полного текста в таких изданиях, как “Парламентская газета”, “Российская газета” и “Собрание законодательства Российской Федерации”.
4.Часть 2 ст. 12 ТК РФ определяет правила прекращения действия закона или иного нормативного правового акта, содержащего нормы трудового права, либо отдельных их положений.
5.Также комментируемой статьей закрепляется общее правило об отсутствии обратной силы у закона или иного нормативного правового акта, содержащего нормы трудового права, и уточняются некоторые нюансы.
6.Новая редакция ст. 12 ТК РФ (ч. 6–8) впервые в трудовом праве устанавливает аналогичные правила действия во времени коллективного договора, соглашения и локальных нормативных актов.
Статья 13. Действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, в пространстве
Федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, действуют на всей территории Российской Федерации, если в этих законах и иных нормативных правовых актах не предусмотрено иное.
Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, действуют в пределах территории соответствующего субъекта Российской Федерации.
Нормативные правовые акты органов местного самоуправления, содержащие нормы трудового права, действуют в пределах территории соответствующего муниципального образования.
56 |
57 |
Глава 1
Принимаемые работодателем локальные нормативные акты действуют в отношении работников данного работодателя независимо от места выполнения ими работы.
КОММЕНТАРИЙ
1. Данная статья определяет механизм действия трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, в пространстве.
Реализация ее положений предполагает использование “географического” (или административно-территориального) принципа, распространяя действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, в зависимости от уровня принявшего их органа власти.
2.Следует иметь в виду, что государственной территорией РФ считается пространство, в пределах которого она осуществляет свою верховную власть (суверенитет). В состав территории России входят суша, недра, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними.
Трудовая деятельность может осуществляться и на объектах, расположенных вне пределов государственной территории (например, воздушные, морские, речные суда, космические корабли, станции
идругие космические объекты, искусственные острова и сооружения в море, на его дне, в Антарктике, помещения дипломатических
иконсульских представительств России за рубежом).
3.Как правило, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, содержащие нормы трудового права, распространяются только на территорию того субъекта РФ, в котором они приняты.
В то же время возможна ситуация, при которой работник, заключивший трудовой договор в одном субъекте РФ, трудится по заданию работодателя в другом субъекте. В таком случае регулирование его трудовых отношений должно осуществляться законами и нормативными правовыми актами, действующими по месту нахождения работодателя, обязанного соблюдать местные законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права. Исключение из этого правила составляет то федеральное законодательство, которое распространяется на конкретный регион страны. Оно фактически действует по месту приложения труда конкретного работника. Например, законодательство о гарантиях и льготах для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к ним, должно применяться ко всем работникам, занятым в таких местностях,
Статья 14
безотносительно к тому, где с ними был заключен трудовой договор и где находится работодатель, направивший их на работу в данный регион.
4. Важной для практического применения новеллой является новая редакция ч. 4 комментируемой статьи, в соответствии с которой принимаемые работодателем локальные нормативные акты действуют в отношении работников данного работодателя независимо от места выполнения ими работы.
Статья 14. Исчисление сроков
Течение сроков, с которыми настоящий Кодекс связывает возникновение трудовых прав и обязанностей, начинается с календарной даты, которой определено начало возникновения указанных прав и обязанностей.
Течение сроков, с которыми настоящий Кодекс связывает прекращение трудовых прав и обязанностей, начинается на следующий день после календарной даты, которой определено окончание трудовых отношений.
Сроки, исчисляемые годами, месяцами, неделями, истекают в соответствующее число последнего года, месяца или недели срока. В срок, исчисляемый в календарных неделях или днях, включаются и нерабочие дни.
Если последний день срока приходится на нерабочий день, то днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.
КОММЕНТАРИЙ
1.Необходимость правовой регламентации порядка исчисления сроков связана с тем, что в ряде случаев они влияют на динамику развития трудовых отношений и могут выступать в качестве юридических фактов, имеющих принципиальное значение при реализации прав и обязанностей сторон трудовых отношений, при рассмотрении трудовых споров.
2.Исчисление сроков дифференцируется в зависимости от стадии развития трудового правоотношения.
Если речь идет о возникновении трудовых прав и обязанностей, то течение сроков начинается с календарной даты, которой определено начало возникновения этих прав и обязанностей.
Наоборот, если речь идет о прекращении трудовых прав и обязанностей, то течение сроков начинается на следующий день после календарной даты, которой определено окончание трудовых отношений.
58 |
59 |
Глава 2
3. Части 3 и 4 комментируемой статьи определяют технические аспекты определения сроков, исчисляемых годами, месяцами или неделями, а также правила, касающиеся включения в эти сроки нерабочих дней, переноса окончания срока, приходящегося на нерабочий день.
Глава 2. ТРУДОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ, СТОРОНЫ ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ, ОСНОВАНИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ
Статья 15. Трудовые отношения
Трудовые отношения – отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.
КОММЕНТАРИЙ
Статья определяет понятие трудовых отношений, отграничивая их от отношений гражданско-правового характера.
Вотличие от выполнения работ в рамках гражданско-правового характера, позволяющих не устанавливать правила внутреннего трудового распорядка, определение трудовой функции подразумевает выполнение работником определенной работы, обусловленной трудовым договором,
ссоблюдением внутреннего трудового распорядка работодателя.
Вотличие от предыдущей редакции, в статье дается более конкретное определение трудовой функции, подразумевающее выполнение работником за плату работы по определенной специальности в соответствии со штатным расписанием с указанием конкретной поручаемой работы работнику.
Данная поправка исключает возможность работодателю поручать работнику работу (трудовую функцию), не обусловленную трудовым договором.
Определение трудовых отношений, изложенное в данной статье, предусматривает признак возмездности – обязанность работодателя выплатить вознаграждение в форме заработной платы работнику за
Статья 16
затраченный труд. В рамках гражданского законодательства индивидуальный труд, который также носит возмездный характер, оплачивается за конечный результат деятельности (выполнение услуги, производство товара и т. д.).
К особенностям трудового отношения необходимо отнести обеспечение работнику условий труда, предусмотренных трудовым законодательством, соглашением, коллективным договором, локальными нормативными актами, трудовым договором. При этом обеспечение условий труда при выполнении работ в рамках гражданско-правового характера осуществляется самостоятельно.
Статья 16. Основания возникновения трудовых отношений
Трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии
снастоящим Кодексом.
Вслучаях и порядке, которые установлены трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, или уставом (положением) организации, трудовые отношения возникают на основании трудового договора в результате:
избрания на должность; избрания по конкурсу на замещение соответствующей должности;
назначения на должность или утверждения в должности; направления на работу уполномоченными в соответствии с феде-
ральным законом органами в счет установленной квоты; судебного решения о заключении трудового договора;
абзац седьмой утратил силу. – Федеральный закон от 30.06.2006 № 90-ФЗ.
Трудовые отношения между работником и работодателем возникают также на основании фактического допущения работника к работе
сведома или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.
КОММЕНТАРИЙ
Комментируемая статья закрепляет правовые основания возникновения трудовых отношений.
Часть 1 статьи устанавливает положение возникновения трудовых отношений на основании заключенного соглашения между работодателем и работником (см. комментарий к ст. 15 ТК РФ).
На основании трудового договора стороны определяют основные и дополнительные условия труда работника с учетом интересов работодателя.
60 |
61 |