Комментарий официальных органов к Трудовому кодексу РФ 2006 -1328с

Глава 1

нарушением установленных сроков выплаты заработной платы или выплатой ее не в полном размере;

возникновением непосредственной угрозы для жизни и здоровья работника вследствие нарушения требований охраны труда, в частности необеспечения его средствами коллективной или индивидуальной защиты в соответствии с установленными нормами.

Для целей настоящего Кодекса принудительный труд не включает в себя:

работу, выполнение которой обусловлено законодательством о воинской обязанности и военной службе или заменяющей ее альтернативной гражданской службе;

работу, выполнение которой обусловлено введением чрезвычайного или военного положения в порядке, установленном федеральными конституционными законами;

работу, выполняемую в условиях чрезвычайных обстоятельств, то есть в случае бедствия или угрозы бедствия (пожары, наводнения, голод, землетрясения, эпидемии или эпизоотии) и в иных случаях, ставящих под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия всего населения или его части;

работу, выполняемую вследствие вступившего в законную силу приговора суда под надзором государственных органов, ответственных за соблюдение законодательства при исполнении судебных приговоров.

КОММЕНТАРИЙ

1.Декларация МОТ об основополагающих принципах и правах

всфере труда (1998 г.) в числе важнейших принципов, касающихся основополагающих прав, называет упразднение всех форм принудительного или обязательного труда (п. 2b Декларации).

Это второй случай (наряду со ст. 3 ТК РФ), когда в Кодекс включена специальная статья, конкретизирующая принцип, уже зафиксированный в ст. 2 ТК РФ среди основных принципов правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, что свидетельствует о значении, которое государство придает принципу запрещения принудительного труда.

2.Этой проблеме посвящены две конвенции МОТ – № 29 “О принудительном или обязательном труде” (1930 г.) и № 105 “Об упразднении принудительного труда” (1957 г.), ратифицированные Россией (как правопреемницей СССР).

Положение о запрете принудительного труда закреплено в Конституции РФ (ст. 37).

Статья 4

3.Дефиниции принудительного труда, применяемые в российском законодательстве, во многом базируются на аналогичных, содержащихся в международно-правовых актах.

Так, под принудительным трудом понимается выполнение работы под угрозой применения какого-либо наказания (насильственного воздействия). Конвенция МОТ № 29 уточняет, что под этим термином понимается не только работа, но и служба, требуемая от какого-либо лица под угрозой какого-либо наказания, для выполнения которой это лицо не предложило своих услуг добровольно.

В соответствии с российским трудовым законодательством для квалификации труда в качестве принудительного достаточно лишь угрозы применения наказания.

4.В части 2 комментируемой статьи приведен конкретный перечень случаев, когда труд должен считаться принудительным. К этим случаям относится труд:

а) в целях поддержания трудовой дисциплины; б) качестве меры ответственности за участие в забастовке;

в) качестве средства мобилизации и использования рабочей силы для нужд экономического развития;

г) качестве меры наказания за наличие или выражение политических взглядов или идеологических убеждений, противоположных установленной политической, социальной или экономической системе; д) качестве меры дискриминации по признакам расовой, социаль-

ной, национальной или религиозной принадлежности.

5.Часть 3 ст. 4 ТК РФ расширяет этот перечень (по сравнению

спозициями, закрепленными в международно-правовых актах).

В соответствии с ней к принудительному труду также относится работа, которую работник вынужден выполнять под угрозой применения какого-либо наказания, хотя в соответствии с ТК РФ или иными федеральными законами он имеет право отказаться от ее выполнения, в т. ч. в связи:

а) с нарушением установленных сроков выплаты заработной платы или выплатой ее не в полном размере;

б) возникновением непосредственной угрозы для жизни и здоровья работника вследствие нарушения требований охраны труда, в частности необеспечения его средствами коллективной или индивидуальной защиты в соответствии с установленными нормами.

6. Ситуация с невыплатой заработной платы – видимо, сугубо российская ситуация. Международно-правовое регулирование даже не предполагает возможности “безвозмездного” труда в рамках трудовых отношений, основанных на законе и договоре.

22

23

Глава 1

В случаях несвоевременной выплаты заработной платы работник имеет право на приостановку работы (за исключением случаев, перечисленных в ч. 2 ст. 142 ТК РФ) при условии, что задержка выплаты заработной платы составила более 15 дней и работник в письменной форме известил работодателя о приостановлении работы. Исходя из названной нормы приостановление работы допускается не только в случае, когда задержка выплаты заработной платы на срок более 15 дней произошла по вине работодателя, но и при отсутствии таковой. При этом работник вправе не выходить на работу до выплаты ему задержанной суммы (см. п. 57 постановления Пленума ВС РФ от 17.03.2004 № 2 “О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации”).

7. Часть 4 комментируемой статьи содержит перечень видов работ, которые не включаются в понятие принудительного труда, и, соответственно, работник (или гражданин) не вправе отказаться от их выполнения.

Статья 5. Трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права

Регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется:

трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из настоящего Кодекса, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права;

иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права:

указами Президента Российской Федерации; постановлениями Правительства Российской Федерации и норма-

тивными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти;

нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения регулируются также коллективными договорами, соглашениями и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права.

Статья 5

Нормы трудового права, содержащиеся в иных федеральных законах, должны соответствовать настоящему Кодексу.

В случае противоречий между настоящим Кодексом и иным федеральным законом, содержащим нормы трудового права, применяется настоящий Кодекс.

Если вновь принятый федеральный закон, содержащий нормы трудового права, противоречит настоящему Кодексу, то этот федеральный закон применяется при условии внесения соответствующих изменений в настоящий Кодекс.

Указы Президента Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, не должны противоречить настоящему Кодексу и иным федеральным законам.

Постановления Правительства Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, не должны противоречить настоящему Кодексу, иным федеральным законам и указам Президента Российской Федерации.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, содержащие нормы трудового права, не должны противоречить настоящему Кодексу, иным федеральным законам, указам Президента Российской Федерации и постановлениям Правительства Российской Федерации.

Законы субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, не должны противоречить настоящему Кодексу и иным федеральным законам. Нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации не должны противоречить настоящему Кодексу, иным федеральным законам, указам Президента Российской Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации и нормативным правовым актам федеральных органов исполнительной власти.

Органы местного самоуправления имеют право принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, в пределах своей компетенции в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

КОММЕНТАРИЙ

1. Комментируемая статья фиксирует иерархию нормативно-пра- вовых источников трудового права, распределяя их по ее “этажам”,

24

25

Глава 1

выстраивая соподчиненность трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

2.Следует отметить, что вслед за Конституцией РФ идут конституционные законы, а уж затем – Кодекс, находящийся на вершине трудового законодательства РФ.

Весьма важным является положение, закрепляющее приоритет ТК РФ перед иными федеральными законами и законами субъектов РФ. В случае противоречий между Кодексом и иным федеральным законом, содержащим нормы трудового права, применяется Кодекс. Это важная юридическая гарантия направлена на противодействие попыткам скрыто “протащить” мимо Кодекса и “легализовать” какиелибо нормы, не соответствующие принципам правового регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ним отношений.

Если вновь принятый федеральный закон, содержащий нормы трудового права, противоречит Кодексу, то этот закон применяется при условии внесения соответствующих изменений в ТК РФ.

3.В части 9 комментируемой статьи сделано важное уточнение, касающееся актов, принимаемых субъектами РФ. В прежней редакции ТК РФ законы субъектов РФ (как и все иные нормативные акты, принимаемые на этом уровне) обладали меньшей юридической силой, нежели указы Президента РФ и другие подзаконные нормативные акты, включая постановления Правительства РФ и нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти.

Теперь законы субъектов РФ, содержащие нормы трудового права, не должны противоречить лишь ТК РФ и иным федеральным законам. Нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъектов РФ, как и прежде, не должны противоречить Кодексу, иным федеральным законам, указам Президента РФ, постановлениям Правительства РФ и нормативным правовым актам федеральных органов исполнительной власти.

4.Формально низшую ступень в иерархии нормативных правовых источников трудового права занимают коллективные договоры, соглашения и локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права. Следует, однако, иметь в виду, что именно на этом уровне (плюс трудовые договоры) сегодня практически регулируется не менее 60% всех вопросов в сфере наемного труда, что повышает уровень требований к этим актам на предмет их соответствия трудовому законодательству (см. ст. 8 ТК РФ и комментарий к ней).

5.В данный перечень нормативных правовых источников не включены акты бывшего Союза ССР, которые действуют на территории РФ

Статья 6

в соответствии со ст. 423 ТК РФ, поскольку аналогичных российских актов попросту нет (например, Перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, размеры установленных для этих районов коэффициентов к заработной плате).

Кроме того, заключенные СССР действующие международные договоры, в отношении которых Российская Федерация продолжает осуществлять международные права и обязательства СССР в качестве государства – продолжателя Союза ССР, также являются частью правовой системы РФ (п. 2 постановления Пленума ВС РФ от 10.10.2003 № 5 “О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации”).

6. Следует иметь в виду, что в данную систему нормативно-пра- вовых источников трудового права входят и международно-право- вые акты, хотя они непосредственно и не названы в комментируемой статье.

Статья 6. Разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений

К ведению федеральных органов государственной власти в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений относится принятие обязательных для применения на всей территории Российской Федерации федеральных законов и иных нормативных правовых актов, устанавливающих:

основные направления государственной политики в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений;

основы правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений (включая определение правил, процедур, критериев и нормативов, направленных на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности);

обеспечиваемый государством уровень трудовых прав, свобод и гарантий работникам (включая дополнительные гарантии отдельным категориям работников);

порядок заключения, изменения и расторжения трудовых договоров; основы социального партнерства, порядок ведения коллективных переговоров, заключения и изменения коллективных договоров и со-

глашений;

26

27

Глава 1

порядок разрешения индивидуальных и коллективных трудовых споров;

принципы и порядок осуществления государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а также систему и полномочия федеральных органов государственной власти, осуществляющих указанный надзор и контроль;

порядок расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

систему и порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, государственной экспертизы условий труда, подтверждения соответствия организации работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда;

порядок и условия материальной ответственности сторон трудового договора, в том числе порядок возмещения вреда жизни и здоровью работника, причиненного ему в связи с исполнением им трудовых обязанностей;

виды дисциплинарных взысканий и порядок их применения; систему государственной статистической отчетности по вопросам

труда и охраны труда; особенности правового регулирования труда отдельных категорий

работников.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, по вопросам, не отнесенным к ведению федеральных органов государственной власти. При этом более высокий уровень трудовых прав и гарантий работникам по сравнению с установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, приводящий к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов, обеспечивается за счет бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам, не урегулированным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, могут принимать законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права. В случае принятия федерального закона или иного нормативного правового акта Российской Федерации по этим вопросам закон или иной нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации приводится в соответствие с федеральным законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации.

Статья 6

В случаях, если закон или иной нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации, содержащий нормы трудового права, противоречит настоящему Кодексу или иным федеральным законам либо снижает уровень трудовых прав и гарантий работникам, установленный настоящим Кодексом или иными федеральными законами, применяется настоящий Кодекс или иной федеральный закон.

КОММЕНТАРИЙ

1.Трудовое законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72 Конституции РФ).

Общеюридические аспекты разграничения компетенции РФ и ее субъектов по вопросам, отнесенным к их совместному ведению, определены Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации” (в ред. от 12.07.2006).

2.Термин “совместное ведение” означает возможность разработки и принятия законов и иных актов по определенному Конституцией РФ кругу вопросов самостоятельно – как Российской Федерацией, так и ее субъектами.

При этом должна соблюдаться иерархия этих актов, основанная на приоритете Конституции РФ и федеральных законов. В трудовом праве эти вопросы регулируются ст. 5 ТК РФ (см. комментарий к ней).

В то же время, учитывая широкий круг вопросов, отнесенных к предмету трудового права, и большой объем норм, регулирующих эти вопросы, ст. 6 ТК РФ уточняет общеконституционные принципы разграниченийполномочиймеждуфедеральнымиорганамигосударственнойвласти

иорганами государственной власти субъектов РФ в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.

3.В комментируемой статье определен исчерпывающий перечень полномочий, отнесенных к компетенции исключительно Российской Федерации в лице федеральных органов законодательной и исполнительной власти. Эти вопросы, как правило, либо носят принципиальный характер, либо определяют уровень гарантий для участников трудовых и иных связанных с ними отношений (в т. ч. в сфере ответственности), который не имеют права изменять субъекты РФ, либо отражают дифференциацию в регулировании отдельных аспектов труда, требующую одновременно единого подхода.

Такой подход обеспечивает единство правового регулирования важнейших проблем в области правового регулирования в государстве в целом.

28

29

Глава 1

4. Новой редакцией в ч. 1 ст. 6 внесены некоторые уточнения. Так, относя к компетенции РФ основы правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, законодатель уточнил, что в них включается определение правил, процедур, критериев и нормативов, направленных на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

Скорректирована формулировка п. 9 ч. 1 ст. 6 ТК РФ, который относит к компетенции РФ систему и порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, государственной экспертизы условий труда, подтверждения соответствия организации работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда.

5.Органы государственной власти субъектов РФ могут принимать законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, по вопросам, не отнесенным к ведению федеральных органов государственной власти.

Тем самым компетенция субъектов РФ сформирована по “остаточному принципу”.

В то же время в случае принятия федерального закона или иного нормативного правового акта РФ по этим вопросам закон или иной нормативный правовой акт субъекта РФ приводится в соответствие с федеральным законом или иным нормативным правовым актом РФ.

В случае противоречия между актами, принятыми на федеральном

ирегиональном уровнях, либо снижения уровня трудовых прав и гарантий работников по сравнению с установленным на федеральном уровне применяется Кодекс или иной федеральный закон, нормативный акт другого уровня.

6.Субъекты РФ вправе устанавливать более высокий уровень трудовых прав и гарантий для субъектов трудовых отношений, работающих на территории данного субъекта РФ, однако они могут делать это только за счет бюджета соответствующего субъекта РФ (ч. 2 комментируемой статьи).

Статья 7. Утратила силу. – Федеральный закон от 30.06.2006 № 90-ФЗ.

Статья 8. Локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права

Работодатели, за исключением работодателей – физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права

Статья 8

(далее – локальные нормативные акты), в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.

В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, коллективным договором, соглашениями, работодатель при принятии локальных нормативных актов учитывает мнение представительного органа работников (при наличии такого представительного органа).

Коллективным договором, соглашениями может быть предусмотрено принятие локальных нормативных актов по согласованию с представительным органом работников.

Нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а также локальные нормативные акты, принятые без соблюдения установленного статьей 372 настоящего Кодекса порядка учета мнения представительного органа работников, не подлежат применению. В таких случаях применяются трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, коллективный договор, соглашения.

КОММЕНТАРИЙ

1.Несмотря на то что в системе трудового законодательства

ииных актов, содержащих нормы трудового права, локальные нормативные акты названы последними, практика свидетельствует о том, что большая часть вопросов, возникающих в рамках правового регулирования отношений, связанных с применением наемного труда, решается на уровне отдельно взятого работодателя.

В условиях процесса определенной децентрализации в регулировании отношений в сфере труда другого варианта и быть не может. Сегодня государство не имеет ни прав, ни возможностей вмешиваться в детали этого регулирования. Его задача – определить принципиальные подходы к регулированию этой группы общественных отношений, установить минимум гарантий для участников трудовых отношений, обеспечить эффективный надзор и контроль за соблюдением централизованно установленных правил, обеспечить защиту законных прав и интересов сторон трудовых отношений. Все остальные

30

31

Глава 1

аспекты этих отношений стороны либо устанавливают в договорном порядке, либо путем разработки и принятия локальных нормативных актов и актов правоприменения. Безусловно, все решения, принимаемые на локальном уровне, не должны противоречить нормам права, принятым на вышестоящем уровне, и ущемлять права и законные интересы работников.

2.Кодекс отмечает, что локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями принимают все работодатели, за исключением работодателей – физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями.

3.Круг вопросов, для решения которых работодатель вправе (или обязан) принимать локальные нормативные акты, может быть определен как в законодательстве, так и в учредительных документах, регулирующих деятельность конкретных работодателей.

Некоторые виды локальных нормативных актов жизненно необходимы для реализации хозяйственных функций работодателя (правила внутреннего трудового распорядка, должностные инструкции, положения об оплате труда и премировании работников и т. д.), некоторые принимаются работодателем в зависимости от обстоятельств.

4.Какие-то акты работодатель принимает самостоятельно, ка- кие-то – с учетом мнения представительного органа работников (при наличии такого представительного органа). Чаще всего речь идет

онеобходимости учета мнения выборного органа первичной профсоюзной организации, иногда в ТК РФ упоминается представительный орган работников. Это означает, что если, например, в организации (у работодателя) по какой-либо причине нет профсоюзов, но есть иной орган, представляющий интересы работников, то решение об учете его мнения по вопросам, отнесенным Кодексом к числу тех, по которым необходимо учитывать мнение выборного органа первичной профсоюзной организации, принимает работодатель.

В одних случаях учет такого мнения прямо предусмотрен законодательством, в других работодатель вправе сам решить этот вопрос положительно или отрицательно. Коллективным договором, соглашениями также может быть предусмотрено принятие локальных нормативных актов по согласованию с представительным органом работников.

5.В настоящее время ТК РФ предусматривает достаточно широкий круг вопросов, решаемых на уровне локальных нормативных

Статья 8

актов, при принятии которых необходимо учитывать мнение выборного органа первичной профсоюзной организации.

К ним, в частности, относятся:

а) изменение определенных сторонами условий трудового договора по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда, когда эти причины могут повлечь за собой массовое увольнение работников (в этих случаях работодатель в целях сохранения рабочих мест имеет право с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации и в порядке, установленном ст. 372 ТК РФ, вводить режим неполного рабочего дня (смены) и (или) неполной рабочей недели на срок до шести месяцев (ст. 74 ТК РФ);

б) отмена режима неполного рабочего дня (смены) и (или) неполной рабочей недели ранее срока, на который они были установлены в порядке, предусмотренном ст. 74 ТК РФ;

в) привлечение в определенных случаях к сверхурочным работам (ст. 99 ТК РФ);

г) регулирование вопросов, связанных с разделением рабочего дня на части (ст. 105 ТК РФ);

д) определение размера и порядка выплаты вознаграждения за работу в нерабочие праздничные дни (ст. 112 ТК РФ);

е) привлечение к работе в выходные и нерабочие праздничные дни (ст. 113 ТК РФ);

ж) порядок и условия предоставления дополнительных отпусков (ст. 116 ТК РФ);

з) утверждение графика предоставления оплачиваемых отпусков (ст. 123 ТК РФ);

и) определение конкретных размеров повышения оплаты труда за работу в ночное время (ст. 154 ТК РФ);

к) принятие необходимых мер при угрозе массовых увольнений (ст. 180 ТК РФ);

л) установление норм бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, улучшающие по сравнению с типовыми нормами защиту работников от имеющихся на рабочих местах вредных и (или) опасных факторов, а также особых температурных условий или загрязнения (ст. 221 ТК РФ);

м) утверждение порядка применения вахтового метода (ст. 297 ТК РФ);

н) увеличение в исключительных случаях на отдельных объектах продолжительности вахты (ст. 299 ТК РФ);

32

33

Глава 1

о) утверждение графика работы на вахте (ст. 301 ТК РФ); п) установление надбавок за вахтовый метод работы (ст. 302

ТК РФ); р) установление размера, условий и порядка компенсации расхо-

дов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих у работодателей, не относящихся к бюджетной сфере (ст. 325 ТК РФ);

с) установление размера, условий и порядка компенсации расходов, связанных с переездом, лицам, работающим у работодателей, не относящихся к бюджетной сфере (ст. 326 ТК РФ).

6.Порядок учета мнения выборного профсоюзного органа первичной профсоюзной организации при принятии локальных нормативных актов регулируется ст. 372 ТК РФ (см. комментарий к ней).

7.Некоторые вопросы, связанные с охраной труда, могут решаться работодателем с учетом мнения выборного профсоюзного или иного уполномоченного работниками органа (например, разработка

иутверждение правил и инструкций по охране труда для работников (ст. 212 ТК РФ)).

8.Ряд вопросов решается с учетом мнения представительного органа работников.

Это может быть как выборный профсоюзный орган первичной профсоюзной организации, так и иной представительный орган работников.

В таком порядке решаются, в частности, следующие вопросы: а) установление порядка проведения аттестации (ч. 2 ст. 81 ТК РФ); б) установление перечня должностей работников с ненормиро-

ванным рабочим днем (ст. 101 ТК РФ); в) принятие локальных нормативных актов, устанавливающих

системы оплаты труда (ст. 135 ТК РФ); г) утверждение формы расчетного листка (ч. 2 ст. 136 ТК РФ);

д) определение систем нормирования труда (ст. 159 ТК РФ); е) принятие локальных актов, предусматривающих введение, за-

мену и пересмотр норм труда (ст. 162 ТК РФ); ж) утверждение правил внутреннего трудового распорядка орга-

низации (ст. 190 ТК РФ); з) определение форм профессиональной подготовки, переподго-

товки и повышения квалификации работников, перечня необходимых профессий и специальностей (ч. 3 ст. 196 ТК РФ).

9.В любом случае нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение работников по сравнению с установленным тру-

Статья 9

довым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а также локальные нормативные акты, принятые без соблюдения установленного ст. 372 ТК РФ порядка учета мнения представительного органа работников, не подлежат применению. В таких случаях применяются трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, коллективный договор, соглашения.

Работодатели не должны бояться формализации трудовых отношений. Как раз наоборот, именно разумная формализация позволяет сторонам трудовых отношений четко понять, чего одна сторона хочет от другой и что она от нее может ожидать.

Статья 9. Регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений

вдоговорном порядке

Всоответствии с трудовым законодательством регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений может осуществляться путем заключения, изменения, дополнения работниками и работодателями коллективных договоров, соглашений, трудовых договоров.

Коллективные договоры, соглашения, трудовые договоры не могут содержать условий, ограничивающих права или снижающих уровень гарантий работников по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Если такие условия включены в коллективный договор, соглашение или трудовой договор, то они не подлежат применению.

КОММЕНТАРИЙ

1.Правовое регулирование общественных отношений в сфере труда характеризуется наличием публично-правовых и частноправовых начал. Характерной чертой последних является договорный способ установления прав и обязанностей сторон. Традиционными формами реализации этого способа являются коллективные договоры и соглашения, а также трудовые договоры. Каждому из них посвящены специальные нормы Кодекса (см. комментарии к гл. 7, 10–13 ТК РФ).

2.Коллективные договоры и соглашения (наряду с локальными нормативными актами) относятся к “иным” правовым нормам, содержащим нормы трудового права. Отличие их от трудового

34

35

Глава 1

законодательства и подзаконных правовых актов, принимаемых органами власти РФ и ее субъектов, а также локальных нормативных актов заключается в порядке их принятия – он предполагает именно договорный характер (некоторые специалисты называют коллективные договоры и соглашения “нормативными договорами”, “актами саморегулирования”).

Коллективные договоры и соглашения – это, безусловно, и источник трудового права, и форма социального партнерства (см. ст. 27 ТК РФ и комментарий к ней), поэтому их заключению предшествуют коллективные переговоры. При этом сторонам необходимо руководствоваться принципами социального партнерства (см. ст. 24 ТК РФ и комментарий к ней).

3.Законодатель вполне обоснованно включил в ст. 9 ТК РФ и трудовой договор, роль и значение которого в правовом регулировании трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений объективно возрастает. В современных условиях, видимо, трудовой договор можно признать в определенной степени источником трудового права.

4.Комментируемая статья устанавливает и рамки регулирования,

вкоторых могут функционировать коллективные договоры, соглашения и трудовые договоры. Исходя из сквозного принципа трудового права – неухудшение положения работника на каждом “этаже” иерархии его источников по сравнению с “этажом” вышестоящим, законодатель зафиксировал в данной статье весьма важное положение. В коллективные договоры, соглашения, трудовые договоры не могут быть включены нормы, ухудшающие положение работников по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Если такие условия включены в коллективный договор, соглашение или трудовой договор, то они не подлежат применению (в прежней редакции было: “не могут применяться”).

Статья 10. Трудовое законодательство, иные акты, содержащие нормы трудового права, и нормы международного права

Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

Статья 10

Если международным договором Российской Федерации установлены другие правила, чем предусмотренные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, применяются правила международного договора.

КОММЕНТАРИЙ

1.По своей сути ст. 10 ТК РФ воспроизводит положения п. 4 ст. 15 Конституции РФ.

Общепризнанные принципы и нормы международного права

имеждународные договоры РФ в соответствии с Конституцией РФ являются составной частью правовой системы РФ (об общепризнанных принципах международного права в сфере труда см. комментарий к ст. 2 ТК РФ).

Данная норма Конституции является базовой, она воспроизводится практически во всех кодифицированных актах основных отраслей права российской правовой системы.

2.Определенная конкретизация этих важнейших конституционных положений содержится в Федеральном законе от 15.07.1995 № 101-ФЗ “О международных договорах Российской Федерации”.

Под международным договором РФ следует понимать международное соглашение, заключенное Российской Федерацией с иностранным государством (или государствами) либо с международной организацией в письменной форме и регулируемое международным правом независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования (например, конвенция, пакт, соглашение и т. п.) (см. п. “а” ст. 2 данного Закона).

Международные договоры РФ могут заключаться от имени Российской Федерации (межгосударственные договоры), от имени Правительства РФ (межправительственные договоры) и от имени федеральных органов исполнительной власти (межведомственные договоры) (см. ст. 3 Закона).

3.В практической деятельности следует учитывать также постановление Пленума ВС РФ от 10.10.2003 № 5 “О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации”.

4.В Конституции РФ закреплен принцип приоритета междуна- родно-правовых норм перед нормами национального законодательства. Аналогичный принцип фиксируется и в отраслевых законах. Эта новая для правовой системы России ситуация предполагает знание

36

37

Глава 1

и умение применять международно-правовые нормы российскими судами, органами государственной власти и управления.

5.Кроме того, Конституция РФ (ч. 3 ст. 46) закрепляет право каждого гражданина в соответствии с международными договорами РФ обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты. Теперь это не просто теоретическое положение. Так, в результате присоединения Российской Федерации

кФакультативному протоколу Международного пакта о политических и гражданских правах (1966 г.), который содержит механизм защиты прав человека Комитетом по правам человека, граждане могут использовать и эту возможность. Практическая реализация этой конституционной нормы в перспективе может привести к нестандартным для сегодняшней правовой системы ситуациям.

6.Вступление в 1996 г. России в Совет Европы дает российским гражданам дополнительные гарантии для защиты своих прав и налагает на государственные органы дополнительные обязанности по соблюдению прав человека (в т. ч. и в сфере трудовых отношений).

7.Практическая реализация общепризнанных принципов и норм международного права в области правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений происходит в рамках международно-правового регулирования труда.

Международно-правовое регулирование труда представляет собой регламентирование с помощью международных соглашений государств (многосторонних и двусторонних договоров) и других международно-правовых средств вопросов, связанных с применением наемного труда, улучшением его условий, охраной труда, защитой индивидуальных и коллективных интересов работников.

Формально-юридическим выражением международно-правового регулирования труда являются нормы (стандарты) труда, закрепленные в актах, принятых международными организациями, и в двусторонних договорах и соглашениях отдельных государств.

8.По содержанию международно-правовые акты можно классифицировать следующим образом:

–акты, осуществляющие защиту основных прав и свобод человека в области труда;

–акты, относящиеся к обеспечению занятости, защите от безработицы;

–акты, регулирующие условия труда;

–акты по безопасности и гигиене труда;

Статья 10

–акты, регулирующие труд работников, нуждающихся в повышенной правовой защите;

–акты, регулирующие труд отдельных категорий работников;

–акты, регулирующие сотрудничество организаций работников, работодателей, государства, мирные способы разрешения трудовых конфликтов.

9.“Проникновение” норм международно-правового регулирования в трудовое законодательство России происходит по двум направлениям: во-первых, путем ратификации конвенций и иных актов международных организаций и их органов, участником (членом) которых является Россия, и, во-вторых, путем заключения Россией двусторонних и многосторонних международно-правовых договоров

сдругими государствами.

Первое направление связано с нормотворческой деятельностью Организации Объединенных Наций, Международной организации труда, европейского регионального объединения государств Совета Европы, Содружества Независимых Государств; второе – с совместной нормотворческой практикой двух или нескольких конкретных государств, заинтересованных в обоюдном или региональном урегулировании вопросов трудового законодательства.

10.Это, в свою очередь, приводит к изменению сложившихся стереотипов в формировании российской правовой системы и в применении правовых норм. Во-первых, становится возможным и необходимым прямое (непосредственное) применение международных норм в случае их ратификации Российской Федерацией. Во-вторых, происходит включение международно-правовых норм в российское законодательство, в структуру конкретных законов. В-третьих, имеет место реализация положений, закрепленных в международно-пра- вовых нормах, через принятие соответствующих актов российской правовой системы и через правоприменительную практику.

11.Источниками международно-правового регулирования труда являются правовые акты различного уровня, в той или иной степени регулирующие вопросы отношений в сфере труда, принятые различными международными организациями. Эти акты распространяют свое действие на страны, их подписавшие и (или) признающие.

12.Принципиальное значение среди этих актов имеют акты ООН. Это, прежде всего, Всеобщая декларация прав человека и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах. Эти акты отличаются по юридической силе.

38

39

Глава 1

13.Всеобщая декларация прав человека принята и провозглашена резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 10 декабря 1948 г. Она не имеет обязательного характера. Это в большей мере программный, политический документ, однако именно он заложил краеугольный камень в международную защиту прав и свобод человека.

Во Всеобщей декларации прав человека выделен и сформулирован пакет основных неотъемлемых и неотчуждаемых трудовых прав человека:

–право на труд;

–право на свободный выбор работы;

–право на защиту от безработицы;

–право на справедливые и благоприятные условия труда;

–право на равную оплату за равный труд без какой-либо дискриминации;

–право на справедливое и удовлетворительное вознаграждение, обеспечивающее достойное человека существование для него самого и его семьи и дополняемое при необходимости другими средствами социального обеспечения;

–право создавать профессиональные союзы и вступать в профессиональные союзы для защиты своих интересов;

–право на отдых и досуг, включая право на разумное ограничение рабочего дня и на оплачиваемый периодический отпуск.

14.Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах одобрен Генеральной Ассамблеей ООН в 1966 г. По своей юридической природе это многосторонний международный договор (конвенция), ратифицированный огромным большинством государств – членов ООН, в т. ч. и СССР. Он обязателен для России как правопреемницы СССР.

15.Среди других актов, принятых на уровне ООН, можно отметить Международную конвенцию о защите прав всех трудящихсямигрантов и членов их семей (1990 г.).

16.Специализированным учреждением ООН является Международная организация труда (МОТ). Цель деятельности МОТ указана

впреамбуле к ее Уставу. Она должна способствовать установлению всеобщего и прочного мира на основе содействия и развития социальной справедливости. В соответствии с этой идеей определены основные задачи, стоящие перед организацией, выработана программа действий с целью реализации идеи социальной справедливости.

Деятельность МОТ многообразна, но традиционно в основе задач МОТ лежали нормотворческая деятельность и сотрудничество с го-

Статья 10

сударствами-членами, а также с организациями предпринимателей

итрудящихся.

17.Одним из важнейших документов, принятых МОТ и регламентирующих ее деятельность, является Декларация об основополагающих принципах и правах в сфере труда (1998 г.). В ней, в частности, сформулированы четыре основных принципа, соблюдение которых является обязательным для всех государств – членов МОТ независимо от ратификации ими конвенций. К ним относятся:

–свобода объединения и действенное признание права на ведение коллективных переговоров;

–упразднение всех форм принудительного труда;

–действенное запрещение детского труда;

–недопущение дискриминации в области труда и занятий.

В качестве приложения к Декларации утвержден механизм ее

реализации.

18. Акты, принятые МОТ, являются одним из главных источников международно-правового регулирования труда. К настоящему времени МОТ принято более 180 конвенций и более 190 рекомендаций, касающихся самых различных аспектов труда.

Факт ратификации конвенции налагает на государство ряд обязательств. Во-первых, оно обязано принять законодательные или иные акты, гарантирующие проведение ее в жизнь. Во-вторых (и это является особо сдерживающим фактором), регулярно представлять в МОТ доклады относительно принятых мер по эффективному применению ратифицированной конвенции.

В то же время государство обязано информировать МОТ по запросам ее Административного совета о состоянии национального законодательства и практики в отношении нератифицированной конвенции

ио мерах, которые предполагается принять для придания ей силы. Рекомендация также содержит международно-правовые нормы,

но в отличие от конвенции она не требует ратификации и рассчитана на добровольное ее применение в национальном законодательстве государства – члена МОТ. Она является источником информации и моделью для совершенствования национального законодательства. Рекомендация детализирует, уточняет, а иногда и дополняет положения конвенции, делает их содержание более полным и гибким, расширяет возможности выбора для государств при решении вопроса о заимствовании международных норм.

Довольно сложный механизм принятия конвенций и рекомендаций является гарантией от принятия поспешных решений. В то же

40

41