umk_econom_yprav_predp_oniot / Лекции / ТЛ Заработная плата - 2005

21

установление минимального уровня заработной платы с ориентацией на прожиточный минимум, а в дальнейшем – и на минимальный (а затем и рациональный) потребительский бюджет.

В соответствии со ст. 129 ТК РФ минимальная заработная плата

(минимальный размер оплаты труда) – гарантируемый федеральный законом размер месячной заработной платы за труд неквалифицированного работника, полностью отработавшего норму рабочего времени при выполнении простых работ в нормальных условиях труда.

24 октября 1997 г. был принят Федеральный закон «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» № 134-ФЗ. Ниже приведены определения основных понятий, данные этим законом:

−потребительская корзина – минимальный набор продуктов питания,

непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности;

−прожиточный минимум – стоимостная оценка потребительской

корзины, а также обязательные платежи и сборы.

Прожиточный минимум разрабатывается в целом по Российской

Федерации и в ее субъектах.

Прожиточный минимум по Российской Федерации предназначен

для:

−оценки уровня жизни населения страны при разработке и реализации социальной политики и федеральных социальных программ;

−обоснования устанавливаемых на федеральном уровне минимального размера оплаты труда и минимального размера пенсии по старости, а

также для определения размеров стипендий, пособий и других социальных выплат (п. 1 ст. 2);

−формирования федерального бюджета.

Потребительский бюджет в субъектах Российской Федерации

предназначен для:

22

−оценки уровня жизни населения соответствующего субъекта РФ при разработке и реализации региональных социальных программ;

−оказания необходимой государственной помощи малоимущим гражданам;

−формирования бюджетов субъектов РФ.

Согласно п. 1 статьи 4 Закона, величина прожиточного минимума на душу населения по основным социально-демографическим группам населения в целом по России и ее субъектам определяется ежеквартально на основании потребительской корзины и данных Госкомстата об уровне потребительских цен на продукты питания, непродовольственные товары и услуги и расходов по обязательным платежам и сборам. Сама же потребительская корзина, согласно п.1 статьи 3, определяется не реже одного раза в пять лет на основе методических рекомендаций,

разрабатываемых с участием общероссийских объединений профсоюзов, в

порядке устанавливаемом Правительством РФ.

Различают несколько видов прожиточного минимума:

−бюджет прожиточного минимума (БПМ) – это бюджет низкого стандарта;

−минимальный потребительский бюджет (МПБ);

−бюджет высокого достатка (БВД).

Вышеназванные бюджеты соотносятся примерно как 1 : 2 : 6.

Сегодня минимальную заработную плату сопоставляют с БМП, т.е.

самым низким прожиточным минимумом. Но и по сравнению с ним она в настоящее время составляет около 29 %, тогда как в развитых странах минимальная заработная плата превышает уровень прожиточного минимума.

При установлении минимального уровня заработной платы в зарубежной практике ориентируются на уровень минимальной заработной платы, равной примерно 40 % средней заработной платы. В нашей стране при несравнимо низком абсолютном уровне минимальной заработной

23

платы, чем в странах с развитой рыночной экономикой, она составляет всего 8 % уровня средней заработной платы.

Приведенные данные достаточно убедительно свидетельствуют о том, что минимальная заработная плата как элемент рыночной организации заработной платы в Российской федерации пока не функционирует.

Постановлением Правительства РФ от 17 февраля 1999 г. № 192

утверждены Методические рекомендации по определению потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения в целом по Российской Федерации и в субъектах РФ.

Методические рекомендации конкретизируют состав основных социально-демографических групп населения, для которых должна разрабатываться потребительская корзина:

−трудоспособное население – мужчины в возрасте 16-59 лет и женщины в возрасте 16-54 лет, за исключением неработающих инвалидов I и II

групп этого возраста;

−пенсионеры – мужчины в возрасте от 60 лет и женщины в возрасте от

55 лет, а также лица, получающие пенсию по инвалидности;

−дети возраста 0-15 лет.

Основная задача государственного районного регулирования заработной платы состоит в возмещении работающим и проживающим в районах с неблагоприятными природно-климатическими условиями более высокой по сравнению со средним уровнем в Российской Федерации стоимости жизни и дополнительных физиологических затрат, связанных с экстремальными условиями работы и проживания в северных регионах.

Действующая система районного регулирования включает в себя:

−коэффициенты (районные, за работу в пустынной и безводной местности, в высокогорных районах) к заработной плате;

24

−процентные надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока;

−отдельные гарантии и компенсации лицам, работающим и проживающим в северных регионах.

Повышенная оплата труда в местностях с особыми климатическими

условиями производится в порядке и размерах не ниже установленных законами и иными нормативными правовыми актами.

Районные коэффициенты, установленные централизованно,

применяются на территории 44 субъектов РФ, из которых 27 полностью или частично отнесены к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям. Кроме того, в ряде южных регионов России применяются коэффициенты к заработной плате за работу в пустынной и безводной местности и высокогорных районах.

Размеры районных коэффициентов установлены в пределах от 1,15

до 2.

Всоответствии со ст. 316 ТК РФ размер районного коэффициента и порядок его выплаты устанавливаются федеральным законом.

Втаблице 3 приведены размеры районных коэффициентов,

установленных централизованно для работников непроизводственных

отраслей Красноярского края.

Таблица 3 Районные коэффициенты к заработной плате работников

непроизводственных отраслей Красноярского края

Район	Коэффициент
А	1
г. Норильск с территорией, подчиненной городской администрации	1,80
Туруханский район (севернее рек Нижняя Тунгуска и Турухан),	1,60
местности, расположенные севернее Полярного круга (за
исключением г. Норильска), г. Игарка с территорией, подчиненной
городской администрации
Богучанский, Енисейский, Кежемский, Мотыгинский, Северо-	1,30
Енисейский, Туруханский (южнее рек Нижняя Тунгуска и Турухан)
районы, г.г. Енисейск и Лесосибирск
Остальная территория края, в т.ч. Красноярск	1,20

25

Районный коэффициент начисляется на фактический месячный заработок работника, в который включаются: заработная плата,

начисленная работнику по тарифным ставкам (должностным окладам) за отработанное время, заработная плата, начисленная за выполненную работу по сдельным расценкам, а также в процентах от выручки или в долях от прибыли, или комиссионное вознаграждение; премии и вознаграждения, предусмотренные системы оплаты труда организации.

Кроме того, коэффициент начисляется на надбавки и доплаты к тарифным ставкам (должностным окладам) и выплаты, связанные с режимом работы и условиями труда (надбавки за профессиональное мастерство, за непрерывный стаж работы по специальности, за выполнение особо важных работ, за выслугу лет, вознаграждение по итогам работы за год, доплаты за условия труда, при работе в ночное время, за совмещение профессий (должностей) и др.

В состав заработка, на который начисляется районный коэффициент,

не включаются процентные надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока.

Выплата процентных надбавок к заработной плате работникам организаций, находящихся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (так называемые северные надбавки), предусмотрена ст. 317 ТК РФ, а также ст. 7 и 11 Закона РФ № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».

Процентные надбавки выплачиваются в зависимости от стажа работы в северных регионах страны.

В настоящее время процентные надбавки установлены на территории

31 субъекта РФ (на территории Европейского Севера, Западной и Восточной Сибири, Дальнего Востока).

26

Для лиц, работающих и проживающих в Южных районах Иркутской области и Красноярского края, не включенных в Перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, размеры надбавок установлены Постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР,

ВЦСПС от 24 сентября 1989 г. № 794 «О введении надбавок к заработной плате рабочих и служащих предприятий и организаций, расположенных в Южных районах Иркутской области и Красноярского края».

В данных местностях, к которым относятся Республика Хакасия,

Южные районы Республики Бурятия, Красноярского края, Иркутской и Читинской областей, Еврейская автономная область, южные районы Приморского и Хабаровского краев, Амурской области, надбавки выплачиваются в размере 10 % по истечении первого года работы, с

увеличением на 10 % за каждые последующие 2 года работы, но не свыше

30 % заработка.

Надбавки начисляются на фактический месячный заработок работника, в который не включаются районный коэффициент:

−на заработную плату, начисленную работникам по тарифным ставкам

(должностным окладам) за отработанное время, а также начисленную по сдельным расценкам, в процентах от выручки и в долях от прибыли;

−на премии и вознаграждения, предусмотренные системами оплаты труда или положениями о премировании организации;

−на надбавки и доплаты к тарифным ставкам (должностным окладам);

−на компенсационные выплаты, связанные с режимом работы и условиями труда.

Втаблице 4 приведены максимальные размеры установленных процентных надбавок к заработной плате в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (Красноярский край, республика Хакасия).

27

В бюджетных организациях государственное регулирование

заработной платы осуществляется на основе Единой тарифной сетки

(ЕТС).

Таблица 4 Процентные надбавки к заработной плате в районах Крайнего Севера

и приравненных к ним местностях (Красноярский край, республика Хакасия)

Район	Максимальный размер
	надбавок, %
А	1
Красноярский край
г. Норильск и Игарка с территориями, подчиненными	80
городским администрациям Северо-Енисейский и
Туруханский районы
Богучанский, Енисейский, Кежемский, Мотыгинский	50
районы, г.г. Енисейск и Лесосибирск
Остальная территория края, в т.ч. Красноярск	30
Республика Хакасия, в т.ч. г. Абакан	30

Она представляет собой шкалу тарификации и оплаты труда всех категорий работников от рабочего низшего разряда до руководителей организации. Для работников других отраслей она носит рекомендательный характер.

Общие условия оплаты труда определяются ТК РФ и жестко не регламентируются. Законодательно устанавливаются и минимальные размеры компенсационных доплат (за условия труда, отклоняющиеся от нормальных, за работу в ночное время, за сверхурочную работу, за работу

впраздничные дни и т.д.).

3.2.Система договоров и соглашений по регулированию заработной

платы

Государственное регулирование заработной платы осуществляется на основе сочетания мер государственного воздействия с системой договоров.

В марте 1992 г. был введен в действие Закон РФ «О коллективных договорах и соглашениях», уточненный и дополненный в 1996 г. Он

28

предусматривает четыре уровня коллективно-договорного регулирования

(табл. 5):

				Таблица 5
Система договоров и соглашений по регулированию заработной
		платы
Виды	Уровни	Стороны		Содержание соглашений
соглашений,	заключения	соглашений
договоров	соглашений,
	договоров
Генеральное	Федеральный	объединенийпредставителямиМежду работодателей, профессиональныхобъединений союзов уровнейсоответствующихи представителями (ПравительствогосударстваРФ, Министерство труда, органысоответствующиепо труду, органы местного самоуправления)	−	политику заработной платы;
ые соглашения	Федерации		−
тарифное				политику доходов и цен;
соглашение			−	кадровую политику,
				содействие переподготовке
			−	кадров;
				разработку и принятие
				социальных нормативов:
				минимального размера
				оплаты труда,
				прожиточного минимума,
				порядка индексации
				доходов в связи с
				инфляционным ростом цен
				и т.п.
Отраслевые,	Федеральный		−	нормы оплаты труда и
профессиональ			−	другие условия труда;
ные				социальные гарантии и
соглашения
				льготы для работников
Территориальн	Субъекты
				отраслей, определенных
				профессий, регионов и т.п.
Коллективные	Отдельные	Между	−	формы, системы и размер
и трудовые	предприятия и	работодателем и		оплаты труда, денежные
договоры	организации	работниками		вознаграждения, пособия,
			−	компенсации, доплаты;
				механизм индексации
			−	заработной платы;
				продолжительность
				рабочего времени и
				времени отдыха и т.п.

−генеральное тарифное соглашение, заключаемое между правительством РФ, объединениями работодателей и объединениями профсоюзов,

действующими на федеральном уровне;

−отраслевые тарифные соглашения, заключаемые между отраслевыми представителями работодателей и отраслевыми профсоюзами;

29

−специальные (территориальные) соглашения, регулирующие трудовые отношения работодателей и работников на уровне территории;

−коллективный договор предприятия, заключаемый между

администрацией и профсоюзом (или профсоюзами) работников предприятия торговли.

Соглашения более высокого уровня должны служить исходной базой для заключения соглашений и договоров на более низких уровнях.

Генеральное тарифное соглашение – правовой акт,

устанавливающий общие принципы согласованного проведения социально-экономической политики, определяющей основные направления сотрудничества и взаимные обязательства правительства РФ,

общероссийских объединений профсоюзов и работодателей в области организации оплаты труда, занятости населения, поэтапного повышения социальных гарантий гражданам, социальной защиты наиболее уязвимых групп населения и др.

Отраслевое (территориальное) соглашение – правовой акт,

устанавливающий направления социально-экономического развития отрасли (территории), найм и увольнение работников, условия труда,

оплату труда, социальные гарантии для работников отрасли (территории) и

другие вопросы отраслевого и территориального уровня.

Коллективный договор – правовой акт, регулирующий социально-

трудовые, социально-экономические и профессиональные отношения между работодателем и работниками на предприятии. В нем должны быть зафиксированы все условия оплаты труда работников, входящие в компетенцию предприятия.

В коллективных договорах дополняются и развиваются нормы,

принятые в отраслевом, территориальном и генеральном соглашениях, но эти нормы не могут быть ниже тех норм, которые предусмотрены другими соглашениями.

30

В развитых странах, где основу деятельности составляет частная собственность, коллективный договор является тем документом, который позволяет работникам добиться весьма существенных улучшений своего социально-экономического положения.

Коллективный договор – это документ, фиксирующий результаты договоренности сторон в области заработной платы, условий труда и занятости. И то, чего реально могут добиться работники через коллективный договор, во многом зависит от их силы и умения воздействовать на работодателя.

В России коллективный договор чаще всего рассматривается как чисто формальный документ, мало что дающий работникам. И даже если работникам удается заключить «хороший», с их точки зрения,

коллективный договор, то нет гарантии, что все его пункты будут выполнены. Хотя Законом РФ «О коллективных договорах и соглашениях» предусмотрены меры ответственности за невыполнение пунктов коллективного договора, но они столь незначительные, что вряд ли могут представлять серьезную угрозу для стороны, не выполняющей коллективный договор.

Взаимодействие государства, работодателя и наемного работника в сфере социально-трудовых отношений – новое явление в экономической и общественной жизни России. Однако правовой статус переговоров на отраслевом и общегосударственном уровне оказался неоправданно принижен и не имеет реального экономического значения. И, наоборот,

переговоры в масштабе предприятия имеют сегодня самое главное значение, хотя именно на этом уровне часто принимаются самые необоснованные решения.

Коллективный договор не являются единственным документом, в

котором отражаются условия оплаты труда работников организаций,

предприятий. Установление размеров заработной платы осуществляется также по соглашению самих сторон трудового правоотношения: