1.1 Понятие и признаки федерации

 Федерация – добровольное объединение ранее самостоятельных государственных образований в одно союзное государство. Реже федерации образуются из унитарных государств путем децентрализации.

Признаки федерации:

1. Территория федерации состоит из территорий ее субъектов: штатов, земель, республик и т. д.

2. От международных организации федерация отличается наличием высших федеральных органов государственной власти, решения которых по предметам их ведения обязательны для субъектов федерации.

3. Предметы ведения федерации и ее субъектов обычно разграничены в конституции, что отличает федерацию от унитарного государства. Например, Конституция США определяет исключит, компетенцию федеральных органов государственной власти. Все остальное относится к ведению штатов. В Конституции РФ определяются исключительная компетенция федерации, предметы совместного ведения а все остальное, например органы государственной власти субъекта федерации, отнесено к ведению субъекта.

4. Субъекты федерации имеют свою конституцию, свои высшие исполнительные, законодательные и судебные органы (в России – мировые судьи), свое законодательство.

5. В большинстве федераций существует союзное гражданство и гражданство субъектов федерации.

6. Внешние сношения осуществляют центральные органы, хотя отдельные полномочия в этой сфере могут быть предоставлены субъектам федерации.

7. В федеральном парламенте имеется палата, представляющая интересы членов федерации.

8. В некоторых федерациях субъекты имеют свои вооруженные силы. Например, вооруженные силы Швейцарии состоят из вооруженных сил кантонов. В США наряду с федеральной армией существует «милиция штатов» (т. н. «национальная гвардия» которая занимается в основном подготовкой резервистов на добровольных началах).[4]

1.2 Основные принципы образования федеральных государств

  Основополагающими принципами образования федеративного государства, его устройства и функционирования являются следующие:

• добровольность объединения государств или государственных образований в федерацию;

• государственная целостность, то есть стремление субъектов федерации к государственному, политическому и социально экономическому единству;

• равноправие и самоопределение народов, то есть равенство их прав во всех вопросах государственного строительства, развития культуры и иных областях;

• равноправие субъектов федерации вне зависимости от величины их территории, численности населения, экономического потенциала и т.д.;

• разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти федерации и органами государственной власти её субъектов;

• плюрализм и демократизм во взаимоотношениях, которые возникают как между субъектами федерации, так и между субъектами и гражданами. На практике означает широкие возможности граждан участвовать в политических процессах, как в регионе, так и на уровне федерации;

• единство системы государственной власти, которое выражается в наличии высшего органа или системы органов высшей государственной власти, построенную так, чтобы совокупная компетенция таких органов охватывала все полномочия, необходимые для осуществления функций государства;

• принцип законности и конституционности, означающий строгое и неуклонное соблюдение федерацией и её субъектами, федеративными и всеми иными органами  и организациями конституционных и обычных законов как в отношениях друг с другом, так и в отношениях с гражданами, а также формируемыми ими общественными и общественно - политическими организациями, партиями, профсоюзами.

1.3 Виды и типы федерации

 Классифицировать федерации  на виды можно по следующим признакам:

1. По способу создания:

1. Договорные;

2. Конституционные;

3. Конституционно-договорные.

1. По способу устройства:

2.1 Территориальные;

2.2 Национально-территориальные.

3.  По способу распределения и осуществления властных полномочий:

3.1 Централизованные;

3.2 Относительно централизованные;

3.3 Симметричные;

3.4 Асимметричные.

Итак, по способу создания федерации могут быть договорными. Это означает, что федеративное государство образовалось на основе первоначального договора, заключенного его субъектами с присоединением к нему новых субъектов. Так же федерации могут создаваться путем принятия общей конституции или поправок к ней. Конституционно-договорные федерации сочетают в себе конституционные и договорные основания для создания. При этом существует мнение, где автор выражает свое несогласие с данной классификацией федераций, основываясь в своей работе на отечественную юридическую и политологическую литературу, появившеюся в 90-е годы. Так, Автономов А.С. пишет: «Договор в федерациях, если он заключается, является отправной точкой для образования федерации, фиксирует волю государств-учредителей вступить в федеративные отношения на определенных условиях. Но когда федерация уже создана, она представляет собой уже единое (пусть и союзное) государство, и тогда основным законом ее существования и функционирования становится конституция, как это признано сейчас для любого (и не только федеративного) государства почти повсеместно за редчайшими исключениями. Поэтому создание федерации по договору или без такового важно только для характеристики ее учреждения, но в дальнейшем для любой федерации главенствующим правовым актом является конституция. Не случайно практически все существующие договорные федерации в скором времени после их образования принимали конституции либо фактически признавали некие формы в качестве неписанной конституции. При этом нормы соответствующего договора могут включаться в конституции таких федераций, но применяются они именно как конституционные, а не договорные нормы».

Федерации могут быть построены по территориальному либо по национально-территориальному принципу. В основе национально-территориальной федерации лежат национальные факторы, и поэтому она имеет место в многонациональном государстве. Для такой федерации характерными являются республики, входящие в федерацию, автономные формы государственности, а так же могут иметь место и культурные автономии. В основу территориальной федерации, как правило, положены экономические, географические, транспортные и иные территориальные факторы. Большую роль играют исторические традиции, языковые и иные культурные факторы.

Вопрос о разграничении  предметов ведения и компетенции в федеральных отношениях устанавливает несколько видов осуществления властных полномочий. Так, в централизованных федерациях исключительные полномочия закреплены только за федеральными органами или федерацией в целом. А в относительно централизованных федерациях ее субъекты имеют более широкие полномочия, как в законотворчестве, так и в исполнительной и судебной власти. Так же в данном вопросе о распределении и осуществлении властных полномочий федерации можно разделить на симметричные и асимметричные. Симметричные федерации это такое союзное государство, все части которого являются равноправными субъектами федерации. Асимметричная федерация это государство части, которого имеют различный правовой статус.

Следует отметить, что  деление федераций на виды весьма условно, так как каждое федеративное государство по-своему уникально и может иметь черты другой формы государственного устройства. Так, например, федерация может обладать признаками унитаризма или, наоборот, унитарное государство в определенной степени является носителем элементов федерализма.[4]