Приволжско-Уральский региональный центр
МЧС России
Кафедра геологии и защиты в чрезвычайных ситуациях
ГОУ ВПО «Уральский государственный горный университет»
Автор: полковникСОРОКИН А.А.
Л Е К Ц И Я
по дисциплине СД.Ф.06 - "Тактика сил РСЧС и ГО"
Тема № 5."Основы управления подразделениями при подготовке и проведении аварийно-спасательных, поисково-спасательных, поисковых и других неотложных работ"
Занятие 4." Основы управления при возникновении ЧС в мирное время"
Время: 2 часа
Обсуждено на заседании кафедры
Геологии и защиты в чрезвычайных ситуациях
Протокол № ___ от « » ________2008 г.
ЕКАТЕРИНБУРГ
2008
I. Учебные и воспитательные цели:
1. На основе общей теории управления организациями изучить теоретические положения по содержанию этапов управления силами ГОЧС в условиях возникновения ЧС мирного времени.
На основе общей теории выработки решений по управлению организациями изучить общие положения по содержанию методик выработки управленческих решений ОУ ГОЧС по действиям сил при возникновении ЧС мирного времени.
II. Учебно-материальное обеспечение:
Материал лекции.
Электронный вариант лекции (презентация)
Комплект слайдов, наглядные материалы.
ТСО – ПЭВМ, мультимедийный проектор.
Время:2 часа
III. Расчет учебного времени:
|
Содержание занятия |
Время, мин. |
|
Вступительная часть. |
5 |
|
Учебные вопросы: 1. Содержание этапов управления при возникновении ЧС 2. Содержание методик выработки управленческих решений при возникновении различных ЧС |
40
40
|
|
Заключение |
5 |
IV. Литература для самостоятельной работы:
Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ. (в ред. федеральных законов от 28.10.2002 г. 129-ФЗ, от 22.08.2004 г. 122-ФЗ, от 04.12.2006 г. 206-ФЗ, от 18.12.2006 г. 232-ФЗ, от 30.10.2007 г. 241-ФЗ)
Федеральный закон «О гражданской обороне» от 12.02.98 г. № 28-Ф3. (в ред. федеральных законов от 09.10.2002 г. 123-ФЗ, от 19.06.2004 г. 51-ФЗ, от 22.08.2004 г. 122-ФЗ, от 19.06.2007 г. 103-ФЗ)
Постановление Правительства Российской Федерации «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» от 30.12.2003 г. №794; (в ред. постановлений Правительства РФ от 27.05.2005 г. № 335, от 03.10.2006г. № 600)
Оперативное управление мероприятиями РСЧС. Сборник лекций для руководящего состава МЧС России. - М.: Институт развития МЧС России, 2004 г.
Введение
Управление действиями сил РСЧС при возникновении ЧС является одним из наиболее ответственных периодов ликвидации ЧС. Этот период особенно требует грамотных, оперативных решений от всех ОУ. От эффективности процесса управления и принимаемых управленческих решений в это период зависит время локализации ЧС, спасение людей, материальных средств, а, следовательно, и предотвращенный ущерб.
Ранее мы установили, что факторами определяющими эффективность управления являются: организация управления, его информационное, методическое, программное, техническое и другие виды обеспечения. Наряду с этим процесс управления и выработки решений существенно зависит от условий конкретной ЧС. Следовательно, в этом процессе не может быть шаблона, он должен проводиться творчески. Вместе с тем, существуют общие закономерности и правила управления. Они учитывают правовые положения, требования и рекомендации МЧС России, положения теории управления организациями, обобщение опыта действий сил ГОЧС в различных условиях.
Основой управления является решение. Выработка решения требует искусства, мастерства. Оно, как и процесс управления, не может быть шаблонным. Вместе с тем, существует специальное направление теории выработки решений. Это направление базируется на серьезных современных и перспективных математических и эвристических методах. Эти методы составляют основу методик выработки решений. Для каждого периода управленческой деятельности по ликвидации ЧС существует соответствующее методическое обеспечение, включающее предпочтительные методы.
Это необходимо знать руководителям и должностным лицам различных ОУ для того, чтобы разумно в определенных условиях использовать методический аппарат, своевременно организовывать соответствующее материально-техническое обеспечение и методическую подготовку должностных лиц.
Изложенные соображения определяют актуальность и необходимость изучения темы лекции. Без овладения теоретическими основами управления при возникновении ЧС невозможно обеспечить эффективность решения задач по ликвидации ЧС.
1-й учебный вопрос:Содержание этапов управления при возникновении ЧС
Процесс управления системой ГЗ любого иерархического уровня носит итерационный характер. Несмотря на более жесткие требования к оперативности процесса в режиме ЧС по сравнению с режимами повседневной деятельности и повышенной готовности, этот характер присущ и процессу управления в режиме ЧС.
С учетом данных оперативно-тактических характеристик ЧС мирного времени и анализа опыта управленческой деятельности органов ГОЧС различного уровня при возникновении крупных ЧС можно выделить три типовых цикла управления:
управление с пункта постоянной дислокации для принятия мер экстренной защиты населения и ликвидации ЧС;
управление с подвижного пункта управления (ППУ) или другого вспомогательного ПУ (ВПУ) в районе ЧС до прибытия Председателя комиссии по ЧС и ОПБ (Руководителя ГО);
управление Председателя КЧС и ОПБ с пункта управления в районе ЧС.