20

Приволжско-Уральский региональный центр

МЧС России

Кафедра геологии и защиты в чрезвычайных ситуациях

ГОУ ВПО «Уральский государственный горный университет»

Автор: полковникСОРОКИН А.А.

Л Е К Ц И Я

по дисциплине СД.Ф.06 - "Тактика сил РСЧС и ГО"

Тема № 5."Основы управления подразделениями при подготовке и проведении аварийно-спасательных, поисково-спасательных, поисковых и других неотложных работ"

Занятие 3." Основы управления в режимах повседневной деятельности и повышенной готовности"

Время: 2 часа

Обсуждено на заседании кафедры

Геологии и защиты в чрезвычайных ситуациях

Протокол № ___ от « » ________2008 г.

ЕКАТЕРИНБУРГ

2008

I. Учебные и воспитательные цели:

1. На основе теоретических положений организации управления и действий сил РСЧС и ГО изложить особенности этих процессов в режимах повседневной деятельности и повышенной готовности.

2. Сформулировать общие положения организации управления и действий ОУ и сил РСЧС и ГО в двух режимах как основы для практической отработки этих вопросов на групповых упражнениях.

II. Учебно-материальное обеспечение:

1. Материал лекции.

2. Электронный вариант лекции (презентация)

3. Комплект слайдов, наглядные материалы.

4. ТСО – ПЭВМ, мультимедийный проектор.

Время:2 часа

III. Расчет учебного времени:

Содержание занятия	Время, мин.
Вступительная часть.	5
Учебные вопросы: Управление и организация в режиме повседневной деятельности. Управление и организация в режиме повышенной готовности	40 40
Заключение	5

IV. Литература для самостоятельной работы:

Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ. (в ред. федеральных законов от 28.10.2002 г. 129-ФЗ, от 22.08.2004 г. 122-ФЗ, от 04.12.2006 г. 206-ФЗ, от 18.12.2006 г. 232-ФЗ, от 30.10.2007 г. 241-ФЗ)

Федеральный закон «О гражданской обороне» от 12.02.98 г. № 28-Ф3. (в ред. федеральных законов от 09.10.2002 г. 123-ФЗ, от 19.06.2004 г. 51-ФЗ, от 22.08.2004 г. 122-ФЗ, от 19.06.2007 г. 103-ФЗ)

Постановление Правительства Российской Федерации «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» от 30.12.2003 г. №794; (в ред. постановлений Правительства РФ от 27.05.2005 г. № 335, от 03.10.2006г. № 600)

Оперативное управление мероприятиями РСЧС. Сборник лекций для руководящего состава МЧС России. - М.: Институт развития МЧС России, 2004 г.

Введение

Управление деятельностью ОУ и сил системы РСЧС и ГО в мирное время в зависимости от обстановки осуществляется в режимах: повседневной деятельности, повышенной готовности и чрезвычайной ситуации.

Режим повседневной деятельности(ПД) определяется обстановкой при нормальной безаварийной техногенной производственной и коммунальной работе ведомственных и территориальных объектов, отсутствии природных бедствий экологических катастроф, биолого-социальных бедствий, а также конфликтных ЧС в результате общественных противоречий.

Режим повышенной готовности определяется обстановкой при возникновении опасности или угрозы возможности ЧС различного вида бесконфликтного характера или конфликтных ЧС в результате обострения общественных противоречий.

Режим работы ОУ и сил гражданских организаций устанавливают соответствующие органы исполнительной власти субъектов РФ, местного самоуправления, ведомств.

Режимы работы повседневной деятельности и повышенной готовности войск ГО устанавливает МЧС России.

Содержание процесса управления, выработки решения, организации управления и организации действий по выполнению задач в режимах повседневной деятельности (ПД) и повышенной готовности (ПГ) определяется в соответствии с теоретическими положениями об этих процессах.

Содержание этапов (фаз) и циклов процессов управления и этапов организации существенно зависят от следующих групп факторов:

• уровня иерархии рассматриваемой системы;

• решаемых задач;

• цели управления;

• видов потенциально опасных ЧС на подведомственной территории;

• режимов функционирования ОУ и формирований.

Рассмотрению особенностей управления и организации действий ОУ сил в режимах ПД и ПГ посвящается данная лекция.

1-й учебный вопрос:Управление и организация в режиме повседневной деятельности.

1. Общие положения по управлению в режиме ПД

Содержание процесса управления и организации управления и действий ОУ и сил в режиме ПД может носить двойственный характер.

• во-первых, плановый включающий решение совокупности задач свойственных данному режиму; назовем его управлением в режиме повседневной деятельности (РПД);

• во-вторых, ситуационный, возникающий по необходимости проведения мероприятий по предупреждению конкретной ЧС, выявленной по прогнозу системы мониторинга или необходимостью решения отдельной задачи; назовем его ситуационным управлением в режиме ПД (СПД).

Цель управления в режиме ПД на различных уровнях определяется задачами ОУ и сил. Задачами в РПД являются:

поддержание ОУ и сил РСЧС в готовности к экстренным действиям;

разработка, своевременная корректировка и уточнение планов действий по предупреждению, снижению тяжести и ликвидации ЧС и других документов планирования, проверка их реальности в ходе проводимых учений, тренировок и занятий;

изучение потенциально опасных объектов и районов возможных стихийных бедствий, прогнозирование ожидаемых потерь и разрушений при возникновении ЧС;

организация постоянного наблюдения за состоянием окружающей природной среды, обстановкой на потенциально опасных объектах и прилегающих к ним территориям;

осуществление взаимного обмена информацией между вышестоящими, подчиненными, взаимодействующими и соседними ОУ;

совершенствование подготовки органов управления ГОЧС, сил, средств и населения к действиям при ЧС;

планирование и проведение командно-штабных (КШУ), опытно-исследовательских учений и тренировок для условий техногенных, природных ЧС и террористических актов;

планирование и выполнение целевых и научно-технических программ и мероприятий по предупреждению ЧС, обеспечение безопасности и защиты населения, сокращение возможных потерь и ущерба, повышению устойчивости функционирования промышленных объектов и отраслей экономики, объектов обеспечения жизнедеятельности при возникновении ЧС;

создание, выполнение и поддержание в готовности чрезвычайных резервных фондов финансовых, продовольственных, медицинских, материально-технических ресурсов;

осуществление контроля за выполнением мероприятий по предупреждению, снижению тяжести и ликвидации возможных ЧС;

осуществление целевых видов страхования;

своевременный доклад вышестоящим ОУ об опасности, угрозе возникновения ЧС и проводимых мероприятиях.

В органах управления федерального (МЧС) и регионального уровня подчиненных им войсках ГО решаются аналогичные задачи с учетом мероприятий, для проведения которых могут привлекаться войска ГО в мирное время в соответствии с Федеральным законом "О войсках ГО" 1998 г.

Мероприятия по решению перечисленных задач осуществляются комиссиями по ЧС и ОПБ, органами управления МЧС России и подчиненными им силами, а в войсках ГО – командованием штабов и частей, подразделениями СЦ (ОСТР).

Из анализа основных задач в системе РСЧС и ГО различного уровня можно сделать следующие выводы:

1. Главная цель управления в РПД состоит в поддержании готовности ОУ сил и средств РСЧС, подразделений постоянной готовности войск ГО, населения и объектов экономики, жизнеобеспечения к действиям при возникновении ЧС различного вида в мирных условиях;

2. Главная цель управления в СПД – обеспечить выполнение предупреждения возникновения ЧС конкретного вида или возникновение иной отдельной задачи из совокупности предусмотренных в режиме ПД, или вновь возникших задач.

Этапы процесса управления РПД – непосредственное управление и контроля осуществляется непрерывно. Остальные этапы выполняются циклично. Метод работы подразделений и рабочих групп ОУ, как правило, - последовательный, изложенные положением относительно процесса управления в РПД в полной мере относятся к управлению выработкой решений.

Плановые процессы управления и выработка решений осуществляются по указанию Комиссии по ЧС и ОПБ определенного уровня и соответствующим органом МЧС России. Результаты плановых процессов управления выработки решений рассматриваются на заседаниях комиссий по ЧС всех территориальных и функциональных подсистем РСЧС и фиксируются в протоколах заседаний и постановлений КЧС (на основе решения).

Циклы управления вида СПД проводятся по сокращенной схеме, т.к. в этих условиях фактор оперативности более существенен. Сокращенный вариант управления вида СПД состоит из этапов:

подготовительный (он практически включает вопросы, решаемые на этапах: уяснение цели управления, сбора информации и оценки обстановки);

принятия решения (включает вопросы этапов: решающий, планирующий, доведения решения);

непосредственное управление (включает вопросы этапов: непосредственное управление выполнением решения и контроль результатов управления).

Метод работы в этом варианте, как правило, параллельный. Решение, как правило, вырабатывается Комиссией по ЧС с привлечением специалистов ОУ ГОЧС и специалистов служб исполнительной власти ведомственных предприятий и учреждений соответствующего уровня.

Смысловое содержание правил отработки на каждом этапе процесса управления и выработки решения зависит от факторов, которые были рассмотрены выше. Ниже приведем особенности их типового содержания режимов ПД.