17

Приволжско-Уральский региональный центр

МЧС России

Кафедра геологии и защиты в чрезвычайных ситуациях

ГОУ ВПО «Уральский государственный горный университет»

Автор: полковникСОРОКИН А.А.

Л Е К Ц И Я

по дисциплине СД.Ф.06 - "Тактика сил РСЧС и ГО"

Тема № 5."Основы управления подразделениями при подготовке и проведении аварийно-спасательных, поисково-спасательных, поисковых и других неотложных работ"

Занятие 5."Управление в режиме ЧС"

Время: 2 часа

Обсуждено на заседании кафедры

Геологии и защиты в чрезвычайных ситуациях

Протокол № ___ от « » ________2008 г.

ЕКАТЕРИНБУРГ

2008

I. Учебные и воспитательные цели:

1. С учетом общей структуры и теоретических положений о процессе управления силами ОЧС в ЧС мирного времени и теоретических основ выработки и принятия решений по действиям войск и формирований РСЧС в ЧС мирного времени изучить особенности этих процессов в режиме ЧС. .

2. Уяснить особенности управления и выработки решений в условиях ЧС конфликтного характера мирного времени.

3. Дать общие понятия об особенностях методик выработки решений по действиям сил и ОУ в режиме ЧС с учетом существующих и перспективных методических подходов.

II. Учебно-материальное обеспечение:

1. Материал лекции.

2. Электронный вариант лекции (презентация)

3. Комплект слайдов, наглядные материалы.

4. ТСО – ПЭВМ, мультимедийный проектор.

Время:2 часа

III. Расчет учебного времени:

Содержание занятия	Время, мин.
Вступительная часть.	5
Учебные вопросы: Общая структура управления в режиме ЧС мирного времени Особенности управления при конфликтных ЧС мирного времени	40 40
Заключение	5

IV. Литература для самостоятельной работы:

Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ. (в ред. федеральных законов от 28.10.2002 г. 129-ФЗ, от 22.08.2004 г. 122-ФЗ, от 04.12.2006 г. 206-ФЗ, от 18.12.2006 г. 232-ФЗ, от 30.10.2007 г. 241-ФЗ)

Федеральный закон «О гражданской обороне» от 12.02.98 г. № 28-Ф3. (в ред. федеральных законов от 09.10.2002 г. 123-ФЗ, от 19.06.2004 г. 51-ФЗ, от 22.08.2004 г. 122-ФЗ, от 19.06.2007 г. 103-ФЗ)

Постановление Правительства Российской Федерации «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» от 30.12.2003 г. №794; (в ред. постановлений Правительства РФ от 27.05.2005 г. № 335, от 03.10.2006г. № 600)

Оперативное управление мероприятиями РСЧС. Сборник лекций для руководящего состава МЧС России. - М.: Институт развития МЧС России, 2004 г.

Введение

Режим ЧС характеризуется большим объемом проводимых АСДНР в условиях быстроменяющейся, неопределенной обстановки. Развитие обстановки прогнозировать с достоверностью затруднительно, особенно в ЧС природного характера, а также в результате аварий на радиационно-опасных, химически-опасных, гидротехнических и ряде других техногенных объектах.

Большие объемы работ и динамики развития ЧС определяют и специфику процессов управления, а также процессов выработки и принятия решений по действиям сил РСЧС. Эта специфика характеризуется многими факторами, среди которых следует особенно отметить:

повышается роль лиц принимающих решения, находящихся непосредственно в зоне ЧС на объектах работ;

необходимость контроля и учета быстроменяющейся обстановки в зонах аварий;

необходимость более четкой корректировки решений;

повышение роли разведки очагов аварий и прилегающей местности в выработке решений;

при недостаточной подготовке лиц, участвующих в выработке, поддержке и принятии решений, достоверность решений и качество процесса управления может снижаться, а это приведет к повышению ущерба и сроков ликвидации ЧС.

Приведенные соображения требуют высокого творчества, инициативы, подготовки должностных лиц ОУ и особенно лиц принимающих решения. Эти требования могут быть достигнуты при усвоении общих закономерностей управления. Такие закономерности имеются, но они носят статистический характер, а решения необходимо принимать в конкретных ситуациях, т.е. повышается роль методов ситуационного управления.

Изучению общих положений и закономерностей процесса управления и выработки решений в режиме ЧС и посвящена данная лекция.

1-й учебный вопрос:Общая структура управления в режиме ЧС мирного времени

Строго говоря, режим ЧС начинается с момента введения его Председателем комиссии (Руководителем ГО). Введение режима может состояться при возникновении аварии, катастрофы, стихийного бедствия или после выявления сложившейся обстановки. С точки зрения особенностей процесса управления период режима ЧС целесообразно рассматривать в двух стадиях:

первая стадия – начальная, проводимая с целью принятия экстренных мер защиты населения и выявления реальной обстановки, развертывания группировки сил;

вторая стадия– основная, проводимая с целью ликвидации ЧС и ее последствий.

Первая стадия начинается с момента введения ЧС и завершается с прибытием Председателя комиссии по ЧС на пункт управления в районе ЧС.

В данной лекции будут рассмотрены процессы управления во второй стадии режима ЧС. Далее будем называть эту стадию «режимом ЧС».

Типовыми цикламиуправления в режиме ЧС являются:

цикл управления по прибытии ПК на пункт управления в районе ЧС (ППУ или другой ПУ);

цикл управления при резком изменении обстановки в результате развития ЧС;

цикл управления при подготовке к действиям на следующие сутки.

По своей направленности, т.е. объектам управления, названные циклы управления можно подразделить на два вида:

цикл общего управления силами и ОУ всей группировки в районе ЧС;

цикл управления действиями войск и формирований на отдельных участках или объектах зоны ЧС.

Первый цикл осуществляется, как правило, по общей, ранее рассмотренной структуре содержания. Второй вид цикла управления является, как правило, автономным и ситуационным.

Под автономностью цикла управленияпонимается немедленное принятие решения при возникновении ситуации, не предусмотренной в решении старшего начальника и организация его выполнения. Под ситуацией понимается изменившиеся условия обстановки, возникновение новой проблемы, требующей решения незапланированной задачи. Примером возникновения ситуации, требующей автономного цикла управления, может служить следующий случай. «На участке работ по локализации и ликвидации ЧС вследствие аварии на взрыво-пожаро-опасном объекте произошел взрыв на близлежащем складе ГСМ. Возникший пожар под действием приземного ветра с большой скоростью распространяется в направлении населенного пункта на опасном расстоянии. Руководитель работ на участке должен принять срочно решение и организовать локализацию распространяющегося пожара своими силами до прибытия усиления». Подобные случаи могут возникать в динамике развития ЧС практически любого вида.

Рассмотрим характеристику особенностей этапов управления названных выше циклов.