20

Уральский региональный центр

МЧС России

Кафедра геологии и защиты в чрезвычайных ситуациях

ГОУ ВПО «Уральский государственный горный университет»

Автор: полковникСОРОКИН А.А.

Л Е К Ц И Я

по дисциплине СД.Ф.06 - "Тактика сил РСЧС и ГО"

Тема № 1."Силы и средства Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны"

Занятие 3."Основы планирования мероприятий РСЧС и ГО "

Время: 2 часа

Обсуждено на заседании кафедры

Геологии и защиты в чрезвычайных ситуациях

Протокол № ___ от « » ________2009 г.

ЕКАТЕРИНБУРГ

2009

I. Учебные и воспитательные цели:

1. Ознакомить слушателей с основами планирования мероприятий РСЧС и ГО.

2. Изучить со слушателями макеты планов действий по предупреждению и ликвидации ЧС и гражданской обороны и защиты населения для муниципальных образований и объектов.

II. Учебно-материальное обеспечение:

1. Материал лекции.

2. Электронный вариант лекции (презентация)

3. Комплект слайдов, наглядные материалы.

4. ТСО – ПЭВМ, мультимедийный проектор.

Время:2 часа

III. Расчет учебного времени:

Содержание занятия	Время, мин.
Вступительная часть.	10
Учебные вопросы: 1. Основы планирования мероприятий РСЧС и ГО. 2.Структура и содержание Планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и гражданской обороны и защиты населения.	35 35
Заключительная часть.	10

IV. Литература для самостоятельной работы:

Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ. (в ред. федеральных законов от 28.10.2002 г. 129-ФЗ, от 22.08.2004 г. 122-ФЗ, от 04.12.2006 г. 206-ФЗ, от 18.12.2006 г. 232-ФЗ, от 30.10.2007 г. 241-ФЗ)

Федеральный закон «О гражданской обороне» от 12.02.98 г. № 28-Ф3. (в ред. федеральных законов от 09.10.2002 г. 123-ФЗ, от 19.06.2004 г. 51-ФЗ, от 22.08.2004 г. 122-ФЗ, от 19.06.2007 г. 103-ФЗ)

Планирование действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и мероприятий ГО.: Рекомендации. - М.ФГУ ВНИИ ГОЧС,2004.

Введение

В Федеральном законе «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация определяется как «обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушения условий жизнедеятельности людей».

Последствия ЧС природного и техногенного характера могут быть весьма значительными и, как показывает анализ, в ряде случаев парализуют нормальное функционирование объектов экономики и существенно нарушают жизнедеятельность населения на обширных территориях. Для наглядной характеристики данного положения достаточно вспомнить аварии на Чернобыльской АЭС, катастрофические наводнения в Якутии (г.Ленске и Южном федеральном округе). Крупные землетрясения на Сахалине и др.

В связи с этим важное социальное и экономическое значение имеет планирование и осуществление в муниципальных образованиях (городах, городских округах и муниципальных районах) и организациях (на потенциально опасных объектах) мероприятий по предупреждению и ликвидации возможных последствий ЧС, а в идеале – по их существенному снижению. Такая система мероприятий должна охватывать все уровни управления страной и все системы и подсистемы экономики. Это и повышение устойчивости объектов и технических систем, разработка и внедрение современных технологий, создание резервов финансовых и материальных ресурсов, накопление в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, подготовка населения и многое другое.

Важное значение отводится в данной проблеме эффективному функционированию РСЧС. Поэтому что именно эта система и ее органы управления заблаговременно обязаны планировать мероприятия по предупреждению и ликвидации ЧС, направленных на максимально возможное уменьшение риска их возникновения, на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения, а также проведения АСДНР (аварийно-спасательных и других неотложных работ).

1-й учебный вопрос: Основы планирования мероприятий РСЧС и ГО.

Цель планирования:

Планирование мероприятий осуществляется с целью осуществления организации целенаправленной подготовки и проведения мероприятий РСЧС и ГО по защите населения и территорий, повышению устойчивости функционирования организаций в ЧС в мирного и военного времени и при проведении АСДНР в очагах поражения.

Требования к планам:

1. реальность;

2. целеустремленность;

3. конкретность;

4. соответствие основным принципам защиты населения и территорий от оружия массового поражения и обычных средств поражения;

а) при внезапном нападении противника;

б) при планомерном выполнении мероприятий ГО.

5. иметь определенную степень детализации;

6. быть удобным в пользовании.

Примерный перечень

документов по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, рекомендуемых для разработки в муниципальных образованиях и организациях (на объектах)

1. Перечень документов для управления (отдела) ГОЧС

муниципального образования

Планы

План действий органа управления муниципального образования (города, городского округа, муниципального района) по предупреждению иликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характе­ра с приложениями:

- карта возможной обстановки при возникновении ЧС на территории муниципального образования;

- календарный план ликвидации ЧС на территории муниципального образования;

- решение председателя КЧС на проведение АСДНР;

- расчет сил и средств ликвидации ЧС;

-организация управления и связи.

План действий органов управления муниципального образования при угрозе и возникновении террористических актов с приложениями:

- решение председателя КЧС на управление мероприятиями по лик­видации последствий терактов;

- расчет сил и средств, привлекаемых для ликвидации последствий терактов;

- организация управления и связи.

План гражданской обороны и защиты населения муниципального образования с приложениями:

- карта прогнозируемой обстановки после применения вероятным противником современных средств поражения;

- планы (графики) приведения в готовность АСС и АСФ. План эвакуации в ЧС природного и техногенного характера. План эвакуации и рассредоточения в военное время.

План основных мероприятий по вопросам ГО и ЧС на год.

Приказы, распоряжения

Приказ (распоряжение) о создании муниципального звена РСЧС с приложениями:

- положение о муниципальном звене РСЧС;

- положение о КЧС муниципального образования;

- состав КЧС муниципального образования;

- состав сил и средств;

-положение об отделе по делам ГОЧС муниципального образования. Приказ (распоряжение) о составе эвакуационной комиссии муниципального образования с приложениями;

-положение об эвакуационной комиссии муниципального образования;

- состав эвакуационной комиссии муниципального образования;

Приказ (распоряжение) о комиссии по ПУФ муниципального образования с приложениями:

- положение о комиссии муниципального образования по ПУФ;

- состав комиссии муниципального образования по ПУФ.

Приказ (распоряжение) о создании пункта временного размещения (ПВР) муниципального образования.

Положение о подвижном пункте питания повышенной готовности муниципального образования на случай ЧС.

Положения о АСС и АСФ муниципального образования.

Положение о пунктах выдачи СИЗ неработающему населению.

Перечень потенциально опасных объектов муниципального образо­вания.

Распоряжение префекта о создании и оборудовании ПУ муници­пального образования.

Приказ по итогам подготовки населения и сил РСЧС, АСС и АСФ муниципального образования за прошедший год и задачи на новый год

Рабочие документы

Распоряжение на проведение эвакомероприятий в ЧС природного и техногенного характера и в военное время.

Распоряжение по защиты населения и теории муниципального обра­зования от АХОВ, РВ, других поражающих факторов, характерных для муниципального образования.

Справочные документы: таблицы, графики, схемы, справки.

П. Перечень документов для категорированных объектов

Планы

План действий объекта по предупреждению и ликвидации ЧС при­родного и техногенного характера.

План гражданской обороны и защиты населения объекта (в приложении планы приведе­ния в готовность и действий нештатных АСФ).

Планы служб ГОЧС объекта (в приложении планы приведения в го­товность и действий нештатных АСФ).

План эвакуации и рассредоточения объекта в военное время и при­ложения к нему.

План эвакуации объекта в ЧС природного и техногенного характера и приложения к нему.

Планирующие документы текущей работы КЧС и отдела (сектора) по делам ГОЧС объекта:

-планы работы:

-годовой план работы КЧС объекта;

-годовой план работы отдела (сектора) по делам ГОЧС объекта;

-план работы комиссии объекта по ПУФ с планом-графиком нара­щивания мероприятий по ПУФ при угрозе и возникновении ЧС мирного и военного времени;

-план развития и совершенствования учебно-материальной базы объекта.

Приказы

Приказ об организации гражданской обороны и назначении должно­стных лиц ГО объекта с приложениями:

-положение об отделе по делам ГОЧС объекта;

-положение о АСФ объекта;

-состав, оснащенность АСФ объекта.

Приказы (в том числе формализованные) на выполнение первооче­редных мероприятий ГО первой и второй групп, о введении общей готов­ности ГО, на проведение эвакуации объекта в ЧС природного и техноген­ного характера и в военное время.

Приказ о создании объектового звена РСЧС с приложениями:

-положение об объектовом звене РСЧС;

- положение о КЧС объекта.

Приказ об итогах обучения сотрудников объекта в минувшем году и задачах обучения на следующий год с приложениями;

- тематика учений и тренировок объекта на год;

- перечень учебных групп и руководителей занятий объекта на год;

- план подготовки руководящего и командно-начальствующего со­става объекта;

- расписание занятий по ГОЧС с персоналом объекта.

Проект приказа на ликвидацию последствий ЧС природного и тех­ногенного характера.

Формализованные документы по управлению мероприятиями ГО и РСЧС:

Распоряжения начальника отдела ГОЧС

Распоряжение на проведение АСДНР в очаге поражения.

Распоряжение по разведке.

Распоряжение по связи.

Распоряжение по скрытому управлению.

Распоряжение по комендантской службе.

Распоряжение по развертыванию СЭП.

Распоряжение по защите рабочих и служащих от РВ, АХОВ и дру­гих поражающих факторов, характерных для данного объекта и условий складывающейся обстановки.

Донесения

Донесения о выполнении первоочередных мероприятий ГО первой, второй группы и общей готовности ГО.

Донесения о проведении эвакуации в ЧС природного и техногенного характера и в военное время.

Донесение о выводе АСФ повышенной готовности в загородную зо­ну и о рассредоточении персонала.

Донесение о ликвидации ЧС природного и техногенного характера (о проведении АСДНР в очаге поражения).

Донесения согласно табелю срочных донесений по формам, указан­ным территориальным (муниципальным) управлением по делам ГОЧС.

Рабочие документы

Расчет укрытия персонала в ЧС природного и техногенного характе­ра, при внезапном нападении противника и на «особый период», а также укрытия эвакуируемых и рассредотачиваемых.

Договор на обслуживание ЗС специализированными предприятиями.

Документация ЗС.

Схемы оповещения и сбора КЧС и отдела ГОЧС.

Схемы размещения членов КЧС и отдела (сектора) по делам ГОЧС в пункте управления (помещениях для оперативной работы).

Функциональные обязанности членов КЧС и отдела (сектора) по де­лам ГОЧС.

Расчет материально-технического обеспечения мероприятий ГОЧС. Рабочие тетради членов КЧС и отдела ГОЧС, инструкции, журналы учета, наблюдения.

Справочные документы

Ведомости, таблицы, графики, схемы, справки, описания.

Документы комплектуются по рабочим папкам членов КЧС и отдела ГОЧС согласно расчету, составленному начальником отдела по делам ГОЧС и утвержденному председателем КЧС.