Бюджетный процесс в Российской Федерации
1. Основы организации бюджетного процесса
2. Составление, рассмотрение и утверждение бюджетов
3. Организация исполнения бюджетов
1. Основы организации бюджетного процесса
Бюджетный процесс — регламентируемая законодательством Российской Федерации деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности.
Содержание бюджетного процесса определяется государственным и бюджетным устройством страны, бюджетными полномочиями соответствующих органов власти и органов местного самоуправления. Основными законодательными актами, регулирующими все стадии бюджетного процесса являются:
Конституция РФ,
Бюджетный кодекс РФ,
иные федеральные законы, регулирующие отдельные вопросы организации бюджетного процесса на разных уровнях бюджетной системы,
законы и муниципальные правовые акты субъектов РФ и представительных органов местного самоуправления, определяющие организацию бюджетного процесса в конкретных субъектах РФ и муниципальных образованиях.
Помимо этого порядок составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов соответствующих уровней регулируется Указами Президента РФ, а также нормативными правовыми актами органов исполнительной власти соответствующего уровня и органов местного самоуправления.
Бюджетным кодексом РФ определяются, с одной стороны, основы организации бюджетного процесса на всех уровнях бюджетной системы РФ, включая принципы организации и функционирования этой системы, полномочия участников бюджетного процесса, основы составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов, вопросы формирования доходов и осуществления расходов бюджетов, бюджетную классификацию, установление форм бюджетной документации и отчетности,
санкции за нарушение бюджетного законодательства, организацию бюджетного учета и отчетности и, с другой стороны, порядок составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджета, находящегося в ведении федеральных органов власти, — федерального бюджета.
Вопросы составления, рассмотрения, утверждения и исполнения региональных бюджетов регламентируются бюджетным законодательством субъектов РФ. Бюджетный процесс на местном
уровне регулируется муниципальными правовыми актами представительных
органов местного самоуправления.
Бюджетный период представляет собой срок, в течение которого действует утвержденный бюджет. В Российской Федерации бюджетный период составляет 12 месяцев и длится с 1 января по 31 декабря.
Участниками бюджетного процесса являются:
Президент Российской Федерации;
высшее должностное лицо субъекта РФ, глава муниципального образования;
законодательные органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления;
исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований);
Центральный банк РФ;
органы государственного и муниципального финансового контроля;
органы управления государственными внебюджетными фондами,
главные распорядители бюджетных средств,
главные администраторы доходов бюджета,
главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета;
получатели бюджетных средств.
Каждый участник бюджетного процесса обладает совокупноетью бюджетных полномочий.
Президент РФ:
направляет Федеральному Собранию РФ Бюджетное послание, определяя в нем приоритеты бюджетной политики на очередной финансовый год и плановый период;
подписывает и обнародует федеральные законы, включим Федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
принадлежит право законодательной инициативы, в том числе по бюджетным вопросам; он имеет право отклонить Федеральный закон о федеральном бюджете и, наконец, он подписывает закон об исполнении федерального бюджета.
К бюджетным полномочиям законодательных органов гоударственной власти, представительных органов местного самоуправления относятся:
рассмотрение проекта соответствующего бюджета и его утверждение,
утверждение отчета об исполнении бюджета,
осуществление последующего контроля за исполнением бюджета,
формирование и определение правового статуса органов,
выполняющих контороль за исполнением соответствующих бюджетов.
К бюджетным полномочиям исполнительных органов государственной власти и исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований относятся:
составление проекта бюджета,
внесение его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательных органов,
разработка и утверждение методики распределения и порядков предоставления межбюджетных трансфертов,
обеспечение исполнения бюджета и составления бюджетной отчетности,
представление отчета об исполнении бюджета на утверждение законодательных органов, обеспечение управления государственным долгом.
Центральный банк РФ совместно с Правительством РФ
разрабатывает и представляет на рассмотрение Государственной Думы Российской Федерации основные направления денежно-кредитной политики,
обслуживает счета бюджетов и осуществляет функции генерального агента по государственным ценным бумагам Российской Федерации.
Кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджета,
выполняют функции Центрального банка РФ по обслуживанию счетов бюджетов при отсутствии учреждений Центрального банка РФ на соответствующей территории или невозможности выполнения ими этих функций,
могут привлекаться на основании агентского соглашения для осуществления операций по предоставлению и возврату бюджетных кредитов.
К бюджетным полномочиям органов государственного, муниципального финансового контроля относятся:
осуществляют предварительный, текущий и последующий контроль за исполнением соответствующих бюджетов.
подготовка заключений на годовой отчет об исполнении соответствующих бюджетов,
проведение экспертизы проектов указанных бюджетов, долгосрочных целевых программ и иных правовых актов бюджетного законодательства Российской Федерации, субъектов РФ и актов органов местного самоуправления.
Бюджетным законодательством к участникам бюджетного процесса отнесены также главные распорядители бюджетных средств. Их роль в бюджетном процессе определяется тем, что средства бюджетов соответствующих уровней доводятся до конечных бюджетополучателей опосредованно через распорядителей бюджетных средств.
Главным распорядителем средств соответствующего бюджета является
орган государственной власти,
орган управления государственным внебюджетным фондом,
орган местного самоуправления,
орган местной администрации,
наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющее право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.
В свою очередь распорядитель средств соответствующего бюджета имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств поподведомственным получателям бюджетных средств. Главные распорядители и распорядители бюджетных средств участвуют в бюджетном процессе на стадиях составления бюджета, его исполнения и составления бюджетной отчетности.
Бюджетный процесс включает следующие стадии:
а) состанление проекта бюджета;
б) рассмотрение и утверждение бюджета;
в) исполнение бюджета;
г) составление, внешняя проверка,
рассмотрение и утверждение бюджетной отчетности.
Эти стадии осуществляются в строгой последовательности в течение бюджетного периода и тесно взаимосвязаны между собой.
На стадии составления бюджета главный распорядитель
формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств;
осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета,
составляет обоснования бюджетных ассигнований;
определяет порядок утверждения бюджетных смет подведомственных бюджетных учреждений;
формирует государственные задания.
На стадии исполнения бюджета главный распорядитель бюджетных средств
обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств;
ведет реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных ему лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований;
составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись,
распределяет бюджетные ассигнования,
лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета,
обеспечивает контроль за соблюдением получателями субвенций, межбюджетных субсидий;
организует и осуществляет ведомственный финансовый контроль в сфере своей деятельности.
При составлении бюджетной отчетности главный распорядитель бюджетных средств формирует сводную отчетность об использовании бюджетных средств подведомственными распорядителями и бюджетополучателями для последующего включения ее в отчет об исполнении бюджета.
Права получателей средств соответствующего бюджета в лице органа государственной власти, органа управления государственным внебюджетным фондом, органа местного самоуправления, а также находящегося в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств бюджетного учреждения ограничены лишь принятием и исполнением бюджетных обязательств за счет средств соответствующего бюджета.
Администратором доходов бюджета является:
орган государственной власти,
орган местного самоуправления,
орган местной администрации,
орган управления государственным внебюджетным фондом,
Центральный банк РФ,
бюджетное учреждение, осуществляющие в соответствии с законодательством РФ контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате излишне уплаченных платежей, пеней и штрафов по ним, являющихся доходами бюджетов бюджетной системы РФ.
Главный администратор доходов бюджета :
орган государственной власти,
орган местного самоуправления,
орган местной администрации,
орган управления государственным внебюджетным фондом,
Центральный банк РФ,
иная организация, имеющие в своем ведении администраторов доходов бюджета и (или) служащие администраторами доходов бюджета.
Администратором источников финансирования дефицита бюджета является:
орган государственной власти,
орган местного самоуправления,
орган местной администрации,
орган управления государственным внебюджетным фондом,
иная организация, имеющие право в соответствии с Бюджетным кодексом РФ осуществлять операции с источниками финансирования дефицита бюджета.
Главный администратор источников финансирования дефицита бюджета:
орган государственной власти,
орган местного самоуправления,
орган местной администрации,
орган управления государственным внебюджетным фондом,
иная организация, имеющие в своем ведении администраторов источников финансирования дефицита бюджета и являющиеся администраторами источников финансирования дефицита бюджета.
Для упорядочения бюджетного процесса введено понятие «субъекты бюджетного планирования», под которыми понимаются:
федеральные министерства, имеющие право вносить в Министерство финансов РФ предложения по формированию федерального бюджета и финансовому обеспечению федеральных служб и федеральных агентств;
федеральные службы и федеральные агентства,
федеральные органы законодательной и судебной власти,
Генеральная прокуратура РФ,
Счетная палата РФ,
Центральная избирательная комиссия РФ, имеющие право распределять ассигнования и лимиты бюджетных обязательств федерального бюджета по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств.
Основной функцией каждого из субъектов бюджетного планирования на федеральном уровне является представление в Министерство финансов РФ обоснованной суммы бюджетных расходов на планируемый год в целом по субъекту планирования с разбивкой по подведомственным ему главным распорядителям бюджетных средств.