Цели и задачи Евросоюза. Проблемы международной правосубъектности ес

Цели ЕС – основные направления создания и деятельности объединения.

Сфера прав и свобод человека. Цели: содействие утверждению мира, благосостояния и общих ценностей народов. Евросоюз призван обеспечить своим гражданам свободу, безопасность и законность, которые утверждаются на всей территории содружества и не зависят от внутренних границ. Во внешних отношения цель ЕС – продвижение и защита своих интересов и ценностей.

Сфера экономики. Цели: построение общего внутреннего рынка и обеспечение свободной и добросовестной конкуренции; прогрессивное и устойчивое развитие, которое обеспечит сбалансированный подъем экономики; социальная рыночная экономика; содействие занятости и социальному прогрессу; защита и улучшение качества окружающей среды; обеспечение научно-технического прогресса.

Социальная сфера. Цели: борьба с социальным отчуждением, дискриминацией; содействие социальной защите и справедливости; обеспечение гендерного равенства; солидарность поколений и защита прав детей. Также важнейшими целями ЕС являются экономическая, территориальная и социальная солидарность и сплоченность между странами-членами содружества. Уважение к богатству и разнообразию национальных языков и культур, обеспечение защиты и развития общеевропейского культурного достояния. 

Задачи:

• построение единого и общего внутреннего рынка;

• создание Экономического и валютного союза;

• экономическая и социальная сплоченность;

• содействие научным исследованиям и техническому прогрессу;

• повышение занятости и другие задачи социальной сферы;

• развитие высокого уровня образования и здравоохранения;

• развитие культуры и профессиональное обучение;

• меры по защите прав потребителя;

• меры по защите окружающей среды;

• обеспечение гармонизации национального законодательства. 

Цели и задачи Евросоюза осуществляются, исходя из принципов субсидиарности и пропорциональности. То есть, при выполнении своих полномочий ЕС, если его действия вне сферы исключительной компетенции, должен принимать на себя реализацию необходимых мер лишь в том случае, если на уровне стран-членов они не м. б. осуществлены эффективно и на должном уровне. 

В российской юридической литературе долгое время не было единого мнения по вопросу о правосубъектности

ЕС. Так, некоторые авторы справедливо считали, что целый ряд положений учредительного договора ЕС (цели, организационно-правовые средства и т.д.) создавали возможность самостоятельного осуществления Союзом юридически значимых действий на международной арене, а практика их применения позволяла утверждать, что ЕС является субъектом современного международного права. Наряду с этим встречались утверждения о том, что ЕС не является юридическим лицом и формально не обладает международной правосубъектностью, не может проводить международные переговоры и заключать международные договоры и соглашения. Соглашаясь с первой частью утверждения об отсутствии у Союза правомочий юридического лица, нельзя безоговорочно согласиться со второй его частью. В самом деле, как известно, Маастрихтский договор наделил Союз широкими правами в сфере общей внешней политики и политики безопасности. Соответствующие полномочия от имени ЕС поручено осуществлять Совету, Комиссии, председательствующему государству, Генеральному секретарю Совета, выполняющему функции Высокого представителя по вопросам общей внешней политики и политики безопасности и некоторым другим органам ЕС. Надо отметить, что все перечисленные органы и должностные лица ЕС неоднократно пользовались этим правом при решении острых политических проблем в Европе или на международной арене. Более того, договор предусматривает возможность заключения соглашений с одним или несколькими государствами или с международными организациями и соответственно проводить переговоры с этой целью для осуществления положений соответствующего раздела учредительного договора ЕС.

Хотя в учредительном акте ЕС не было явно выраженных положений о правовой личности ЕС, в 2001 г. он заключил международное соглашение с Федеративной Республикой Югославией (решение Совета 2001/352/СР5Р от 9 апреля 2001 г.). Союз заключил это соглашение на основе ст. 24 (т. 14) Маастрихтского договора, положение которой устанавливает процедуру заключения соглашений в связи с проведением общей внешней политики безопасности. Данная политика относится к политикам и формам сотрудничества, которые относятся к компетенции ЕС, а не Европейского сообщества. Статья 24 наделяла Союз международной правосубъектностью не явно выражено, однако Совет и государства-члены сочли в этом случае, что она сделала это подразумеваемо.

Если обратиться к Лиссабонскому договору, то он исходит из признания единой юридической личности нового Союза, иными словами, ЕС станет единым субъектом международного права. Вопросы правосубъектности урегулированы в новой ст. 47, включенной в раздел о заключительных положениях Лиссабонского договора. Текст статьи весьма лаконичен, в ней установлено, что "Союз имеет юридическую личность". Фактически формулировка данной статьи дословно воспроизводит ст. 1-7 проекта Договора о Конституции для Европы. Из текста не ясно, о какой правосубъектности идет речь: международной правосубъектности ЕС, позволяющей вступать ему в правоотношения с другими субъектами международного права (государствами, ММПО и др.), или же о правосубъектности по внутреннему праву государств-членов, или о признании ЕС юридическим лицом в правовых системах третьих государств.

По всей видимости, можно признать расширительное толкование положений ст. 47 Лиссабонского договора, что позволит рассматривать ее как правовую основу для международной и внутренней правосубъектности Союза одновременно. Подобная формулировка и ее расширительная интерпретация сегодня применяются в практике других ММПО и не вызывают возражений со стороны третьих лиц по отношению к таким международным организациям. Подобное толкование вопроса правосубъектности ЕС способствует укреплению его полномочий по проведению переговоров со своими международными партнерами, превратив его в более эффективного игрока (актора) на международной арене и в более заметную политическую фигуру для третьих стран и ММПО.

В учредительных договорах четко определены цели Союза во внешней сфере. В частности, в ст. 2 Лиссабонского договора указано, что Союз имеет в качестве цели содействовать миру, своим ценностям и благосостоянию своих народов. В своих отношениях с остальным миром Союз утверждает и способствует утверждению своих ценностей и интересов и содействует защите своих граждан. Он вносит вклад в мир, безопасность, устойчивое развитие планеты, солидарность взаимное уважение между народами, свободную и справедливую торговлю, искоренение бедности и защиту прав человека, особенно прав ребенка, а также строгому уважению и развитию международного права, в частности уважению принципов Устава ООН.

Предусмотрено также, что Союз преследует свои цели при помощи соответствующих средств в соответствии с компетенциями, которыми он наделен договорами.

Обращает на себя внимание, что в Лиссабонском договоре помимо общих вопросов международной правосубъектности урегулирован ряд частных вопросов, свидетельствующих о развитии и обогащении концепции международной правосубъектности ММПО. При этом подчеркивается, что это присоединение не изменит компетенций Союза, которые определяются в учредительных договорах.

Согласно ст. 8 Лиссабонского договора Союз развивает с соседними странами привилегированные отношения с целью установления пространства процветания и добрососедства, основанного на ценностях Союза и характеризуемого тесными и мирными отношениями, основанными на сотрудничестве. В этих целях Союз сможет заключать специальные соглашения с указанными странами. Эти соглашения могут включать взаимные права и обязанности, а также возможность реализации общих действий. Их применение будет объектом периодических согласований.

Обращает на себя внимание то, что хотя Договор создал единую международно-правовую личность в лице ЕС, он, тем не менее, распределил компетенцию Союза во внешней сфере между двумя договорами, что дает основание предположить, что характер и природа данных соглашений будут неодинаковыми, ввиду того что они предназначены для достижения различных целей во внешней сфере (политико-дипломатических и по вопросам безопасности, торгово-экономических, гуманитарных и т.д.).

В связи с этим нельзя не заметить положений ст. 3 Договора о функционировании ЕС, в которых отмечается, что Союз также располагает исключительной компетенцией для заключения международного соглашения, когда его заключение предусматривается в законодательном акте Союза или оно необходимо для того, чтобы сделать Союз способным осуществлять свою внутреннюю компетенцию, или его заключение может затронуть общие правила или изменить сферу их действия.

Далее, в части пятой Договора о функционировании ЕС, озаглавленной "Внешняя деятельность Союза" включена специальная ст. 216, устанавливающая, что Союз может заключать соглашение с одной или более третьими странами или международными организациями, когда это предусмотрено договорами, или когда заключение соглашения необходимо для достижения, в рамках политики Союза, одной из целей, указанных в договорах, или это предусмотрено в юридически обязательном акте Союза или вероятно затронет общие нормы или изменит их сферу действия. Соглашения, заключаемые Союзом, обязательны для институтов и его государств-членов.

Таким образом, получив достаточное количество свидетельств наличия международной правосубъектности ЕС, можно уверенно утверждать, что с учетом всех указанных обстоятельств новый Европейский Союз является субъектом международного права.