IV. Разрешение на строительство

1. Правовая природа

Разрешение на строительство признается административным актом по смыслу Art. 35 S. 1 BayVwVfG: - мера какого-либо полномочного учреждения - регулирует конкретный случай - относится к области публичного права - имеет непосредственную силу вовне.

Разрешение на строительство – административный акт с участием заинтересованного лица, т.е. гражданин должен направить заявление (Art. 64 Abs. 1 S. 1 BayBO).

Управление взаимосвязано, т.е. гражданин получает разрешение, если выполняет требования в соответствии с Art. 59 BayBO. причиной является закрепленное в Art. 14 GG «субъективно-публичное право на свободу строительства». Разрешение на строительство связано с предметом, т.е. разрешение относится к конкретному строительному объекту, а не к лицу (vgl.Art. 54 Abs. 2 S. 3 BayBO). Разрешение на строительство действует, поэтому, в отношении правопреемника и лица, пользующегося правом владения.

2. Необходимость разрешения на строительство

а) Общий принцип

Согласно Art. 55 Abs. 1 BayBO, существует обязанность получать разрешение при: - возведении - изменениях строительного объекта - изменениях в пользовании объектом

b) Исключения

- освобождение от необходимости получать разрешение (Art. 58 BayBO) - освобожденные от процедур, согл.Art. 57 BayBO.

Допустимость строительного объекта

Art. 57 BayBO

Art. 58 BayBO

Art. 59, 60 BayBO

Освобожденные от процедуры объекты = без обязанности получать разрешение

↓ как правило, простые объекты ↓ Нет необходимости получать разрешение; учреждение не проверяет объект

Освобожденные от необходимости получать разрешение объекты ↓ простые объект в зоне, покрытой квалифицированным планом застройки ↓ Нет необходимости получать разрешение; учреждение не проверяет объект

Обязанность получать разрешение ↓ Особые постройки: Art. 60 BayBO Все иные объекты: Art. 59 BayBO ↓ Есть необходимость получать разрешение; учреждение проверяет объект в соответствии с Art. 59 BayBO. (Ограниченный масштаб проверки)

Но:

Art. 55 Abs. 2 BayBO

↓

Необходимо придерживаться публично-правовых предписаний

Но:

Art. 55 Abs. 2 BayBO

↓

Необходимо придерживаться публично-правовых предписаний

Но:

Art. 55 Abs. 2 BayBO

↓

Необходимо придерживаться публично-правовых предписаний

с) Масштаб проверки в упрощенной процедуре получения разрешения (vgl. Art. 59 BayBO)

- §§ 29–38 BauGB

- Территориальные строительные нормы: Art. 81 Abs. 1 BayBO

- Различия по смыслу Art. 63 Abs. 1, Abs. 2 S. 2 BayBO.

b) Смысл и значение освобождения от процедур, освобождения от необходимости получения разрешения и упрощенной процедуры получения разрешения.

Необходимость разрешения на строительство представляет собой превентивную меру при наличии исключительных условий. Это означает: как правило, строительство запрещено, однако, у гражданина есть право на подачу заявления на дозволение, в том числе на разрешение на строительство, когда выполнены все соответствующие условия.

Этот принцип положен в основу BayBO, даже относительно исключений – освобождения от необходимости разрешения на строительство и освобождения от необходимой процедуры. Проверка условий получения разрешения на строительство сильно сужает масштаб проверки полномочного учреждения. Таким способом большая часть ответственности переносится на гражданина и освобождает административные органы от нее.

Следует учитывать:

Освобождение от процедуры и упрощение от процедуры получения разрешения следуют только тогда, когда застройщику не надлежит больше соблюдать нормы BayBO или надлежит соблюдать только положения Art. 59 BayBO.

Art. 55 Abs. 2 BayBO устанавливает, что освобождение от необходимости получать разрешение на строительство объекта связывает также ограничениями проверки обязательств выполнять (установленные публично-правовыми предписаниями к постройке) требования.

Тем не менее, предупредительные функции ограничений строительства остаются нетронутыми, т.е. какое-либо возведение постройки противоречит публично-правовым предписаниям (например, здание, требующее сноса или здание, пользование которым не дозволено).Это также имеет силу в случаях, когда предписания полномочным учреждением вообще не проверяются, так как объект освобожден от необходимой процедуры или субъект был освобожден от необходимости получать разрешение на строительство.

В рамках упрощенной процедуры вышеуказанное может привести к следующей ситуации: сперва учреждение выдает правомерное разрешение на строительство, затем узнает, что объект противоречит иным публично-правовым предписаниям, которые ввиду ограничения масштаба проверки не были приняты во внимание. В таком случае оно может постановить о снесении постройки, если иным способом невозможно достичь состояния правомерности.