Вопрос 43: Порядок проведения проверки работодателей государственной инспекцией труда

Статья 360

Порядок проведения проверок должностными лицами федеральной инспекции труда определяется ратифицированными Российской Федерацией конвенциями Международной организации труда по вопросам инспекции труда, настоящим Кодексом, иными федеральными законами, а также решениями Правительства Российской Федерации.

Государственные инспекторы труда в целях осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проводят плановые и внеплановые проверки на всей территории Российской Федерации любых работодателей (организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также работодателей - физических лиц) в порядке, установленном федеральными законами с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Предметом проверки является соблюдение работодателем в процессе своей деятельности требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнение предписаний об устранении выявленных в ходе проверок нарушений и о проведении мероприятий по предотвращению нарушений норм трудового права и по защите трудовых прав граждан.

Основанием для проведения внеплановой проверки является:

истечение срока исполнения работодателем выданного федеральной инспекцией труда предписания об устранении выявленного нарушения требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

поступление в федеральную инспекцию труда:

обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти (должностных лиц федеральной инспекции труда и других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор), органов местного самоуправления, профессиональных союзов, из средств массовой информации о фактах нарушений работодателями требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в том числе требований охраны труда, повлекших возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью работников;

обращения или заявления работника о нарушении работодателем его трудовых прав;

запроса работника о проведении проверки условий и охраны труда на его рабочем месте в соответствии со статьей 219 настоящего Кодекса;

наличие приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) федеральной инспекции труда о проведении внеплановой проверки, изданного в соответствии с поручением Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации либо на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Внеплановая выездная проверка по основанию, указанному в абзаце четвертом части седьмой настоящей статьи, может быть проведена незамедлительно с извещением органа прокуратуры в порядке, установленном федеральным законом, без согласования с органами прокуратуры.

Предварительное уведомление работодателя о проведении внеплановой выездной проверки по основанию, указанному в абзаце четвертом или пятом части седьмой настоящей статьи, не допускается.

Особенности проведения проверок соблюдения требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в организациях, подведомственных федеральным органам исполнительной власти в области обороны, безопасности, внутренних дел, исполнения наказаний и уполномоченному органу управления использованием атомной энергии, устанавливаются Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации

Порядок проведения проверки (из приказа администрации Ростовской области)

Государственные инспекторы труда имеют право, при наличии удостоверения установленного образца, посещать в целях проведения проверок соблюдения трудового законодательства организации любой организационно-правовой формы. При осуществлении проверок госинспекторами труда строго соблюдаются требования федерального закона "О защите  прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" от 26.12.2008г. № 294 - ФЗ в ред. Федерального закона от 27.12.2009г. № 365 - ФЗ. При поступлении в государственную инспекцию труда заявления о нарушении трудовых прав работника госинспектору труда выдается распоряжение  о проверке данного предприятия по вопросам, поставленным в обращении работником. Распоряжение  о проведении проверки предъявляется руководителю, иному должностному лицу организации или индивидуальному предпринимателю одновременно со служебным удостоверением. В ходе проверки госинспектор труда имеет право запрашивать и безвозмездно получать от руководителя и иных должностных лиц организации документы, объяснения и информацию, необходимую для осуществления проверки. За непредставление необходимых сведений (информации) для осуществления законной деятельности государственному инспектору труда  статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено наложение на должностных лиц административного штрафа в размере от трехсот до пятисот рублей. По результатам проверки составляется акт установленной формы в двух экземплярах, в котором указываются сведения о результатах проверки. При выявлении в ходе проверки нарушений трудового законодательства государственным инспектором труда выдается обязательное к исполнению предписание, в котором указываются конкретные нарушения со ссылкой на статьи Трудового Кодекса РФ или иные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, а также срок устранения нарушений. За невыполнение в срок законного предписания также предусмотрена административная ответственность на граждан. В случае выявления в ходе проверки совершения должностным лицом административного правонарушения составляется протокол об административном правонарушении. Статья 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает, что нарушение законодательства о труде и охране труда влечет наложение административного штрафа. В случае если должностное лицо ранее подвергалось административному взысканию за аналогичное административное правонарушение и вновь нарушило  законодательство о труде и охране труда, то это влечет его дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

Нашел в лекции по ТП преподавателя МГУ

Виды проверок

      Согласно ст. 7 Закона № 134-ФЗ проверки могут быть плановыми и внеплановыми. Плановые проверки проводятся не чаще, чем один раз в два года.     Малые предприятия запрещается проверять первые три года их деятельности с момента государственной регистрации.     О назначении плановой проверки инспектор может предупредить должностных лиц, но он также может явиться с проверкой и без предупреждения, если посчитает, что подобное уведомление может сказаться на результатах контрольного мероприятия.     Плановая проверка может быть комплексной. В этом случае проверяется, как в организации соблюдается трудовое законодательство в целом. Могут быть проверены отдельные разделы трудового законодательства, например оплата труда, отпуска.     Внеплановая проверка назначается независимо от того, когда проходила плановая проверка и для нее не предусмотрено ограничений в периодичности проведения. Такая проверка проводится в том случае, если инспекторы обнаружили нарушения по результатам плановых мероприятий. Она осуществляется с целью проверки выполнения организацией предписаний сотрудников ГИТ.     Целевые внеплановые проверки проводятся не только для контроля, но и в случаях, если:     из внешних источников поступает информация о происшествиях, которые могут причинить вред окружающей среде, жизни и здоровью людей;     от работников (как правило, «бывших») поступают жалобы на организацию;     в ГИТ поступила информация от государственных органов, в том числе от налоговых органов или внебюджетных фондов.   

Порядок проведения проверки

      Прежде чем приступить к проверке, инспекторы обязаны показать свои служебные удостоверения и распоряжение о проведении проверки (или его копию, заверенную печатью).      Распоряжение должно быть подписано руководителем региональной инспекции труда или его заместителем. Требования к содержанию распоряжения о проведении проверки установлены в ст. 7 Закона № 134-ФЗ. В нем должны быть указаны:     номер и дата распоряжения (приказа);     наименование органа государственного контроля (надзора);     фамилия, имя, отчество и должность лица (лиц), уполномоченного на проведение мероприятия по контролю;     наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, в отношении которых проводится мероприятие по контролю;     цели, задачи и предмет проводимого мероприятия по контролю;     правовые основания проведения мероприятия по контролю, в том числе нормативные правовые акты, обязательные требования которых подлежат проверке;     дата начала и окончания мероприятия по контролю.     Распоряжение (приказ) о проведении мероприятия по контролю либо его заверенная печатью копия предъявляется должностным лицом, осуществляющим мероприятие по контролю, руководителю или иному должностному лицу юридического лица либо индивидуальному предпринимателю одновременно со служебным удостоверением.     При отсутствии данных документов организация вправе не допускать инспекторов к проверке. В случае если проверка проводится несколькими инспекторами, то в целях безопасности организации необходимо выяснить, все ли они указаны в распоряжении, так как осуществлять проверку может только то должностное лицо, чья фамилия содержится в этом документе. Инспекторам, которые не указаны в распоряжении, можно отказать в проходе на территорию организации.     Если с документами все в порядке, то организация обязана выполнять требования сотрудников ГИТ и не чинить препятствий в ходе проведения проверки, в противном случае руководителя или иное должностное лицо организации могут привлечь к административной ответственности по п. 1 ст. 19.4 КоАП РФ - от 500 до 2000 руб.     В общем случае продолжительность ревизии не должна превышать один месяц. Если контролерам требуется выполнить дополнительные процедуры, например экспертизу, то руководитель региональной инспекции труда или его заместитель могут продлить срок проверки, но не более чем на месяц.  

Документы, которые проверяют инспекторы в ходе проверки

      В первую очередь инспекторы требуют представить учредительные документы организации и решения о назначении руководителя организации, приказ о назначении главного бухгалтера и инспектора кадров.     Далее в зависимости от предмета проверки они запросят локальные документы организации, касающиеся трудового регулирования и охраны труда в организации, а также кадровую документацию.

Порядок оформления результатов проверки

      По окончании проверки предприятию должен быть представлен акт, в котором указываются те же сведения, что и в приказе (распоряжении) о назначении проверки, а также:     о лицах, присутствующих при проведении проверки;     сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях и их характере;     сведения о лицах, на которых возлагается ответственность за совершение этих нарушений;     об ознакомлении или об отказе в ознакомлении с актом представителя юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также лиц, присутствовавших при проведении мероприятия по контролю, их подписи или отказ от подписи;     подпись должностного лица, осуществившего мероприятие по контролю.     К акту по результатам проверки прилагаются акты об отборе образцов (проб) продукции, обследовании объектов окружающей среды, протоколы (заключения) проведенных исследований и экспертиз, объяснения должностных лиц органов государственного контроля, работников, на которых возлагается ответственность за нарушения обязательных требований, и другие документы или их копии, связанные с результатами мероприятия по контролю (п. 1 ст. 9 Закона № 134-ФЗ).     Один экземпляр акта с копиями приложений вручается должностному лицу организации (руководителю) под расписку либо направляется посредством почтовой связи с уведомлением о вручении.     Обнаружив недочеты, инспектор ГИТ оформит предписание устранить их.     Если руководство организации устранило допущенные ошибки, инспекторы могут прекратить производство по делу. В противном случае контролеры привлекут к административной ответственности и должностных лиц, и организацию.     Ответственность за нарушение трудового законодательства установлена ст. 5.7, 5.27-5.34, 5.39 КоАП РФ.     Как правило, организацию и должностных лиц привлекают к ответственности по ст. 5.27 «Нарушения законодательства о труде и охране труда» КоАП РФ, согласно которой представителей организации могут оштрафовать на сумму от 500 до 5000 руб. а фирму - на сумму от 30 000 до 50 000 руб.     Кроме штрафов в судебном порядке деятельность организации может быть приостановлена на срок до 90 суток, а руководителя могут дисквалифицировать на срок от 1 года до 3 лет.      привлечь к административной ответственности организацию и должностное лицо можно только в том случае, если с момента, когда инспекторы обнаружили нарушение, не прошло двух месяцев (п. 1 ст. 4.5 КоАП РФ).  

44. Самозащита работниками трудовых прав, формы самозащиты.

Под самозащитой трудовых прав можно понимать систему действий, реализуемых работником в установленных законом пределах без обращения в государственные или общественные органы по контролю и надзору за соблюдением законодательства о труде, а также юрисдикционные органы для предупреждения нарушения или восстановления нарушенных трудовых прав.

В теории трудового права нет единой точки зрения относительно способов самозащиты. Дело в том, что в ст. 379 Трудового кодекса РФ говорится о формах самозащиты, в то же время законодатель в ст. 380 Трудового кодекса РФ приводит понятие «способы самозащиты». По мнению М.В. Лушниковой, следует вести речь о способах самозащиты, предусмотренных законом, а также трудовым договором и коллективным договором.

Статья 379 ТК РФ предусматривает, что работник, известив работодателя или своего непосредственного руководителя либо иного представителя работодателя в письменной форме, вправе отказаться от исполнения трудовых обязанностей, во-первых, если работа, выполнения которой требует работодатель, не предусмотрена трудовым договором. Одностороннее изменение работодателем трудовой функции нарушает закрепленное в ч. 2 ст. 21 ТК РФ право работника на предоставление ему работы, обусловленной трудовым договором, а также запрет 60 ТК РФ для работодателя требовать от работника выполнения работы, не обусловленной трудовым договором.

В соответствии со ст. 379 ТК РФ работник также вправе отказаться от исполнения трудовых обязанностей, если работа непосредственно угрожает жизни и здоровью работника. В случаях, если исполнение трудовых обязанностей создает непосредственную угрозу жизни и здоровью работника, то очевидно, что он должен незамедлительно прекратить работу, не дожидаясь распоряжений работодателя или государственных органов по контролю и надзору за соблюдением трудового законодательства.

К иным формам самозащиты можно отнести отказы работника от выполнения любых незаконных распоряжений работодателя, например о переводе на работу, противопоказанную работнику по состоянию здоровья (ст. 72-72.2 ТК РФ), о досрочном выходе на работу из отпуска без согласия работника (ст. 125 ТК РФ) или о привлечении к сверхурочной работе, в выходные и нерабочие праздничные дни (ст. 99, 113 ТК РФ) и т.п.

Так, согласно ст. 80 ТК РФ работник имеет право расторгнуть трудовой договор по собственному желанию в случаях установленного нарушения работодателем трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, локальных нормативных актов, условий коллективного договора, соглашения или трудового договора в срок, указанный в заявлении работодателя.

В соответствии со ст. 220 ТК РФ в случае необеспечения работника в соответствии с установленными нормами средствами индивидуальной и коллективной защиты работодатель не имеет права требовать от работника исполнения трудовых обязанностей и обязан оплатить возникший по этой причине простой в соответствии с ТК РФ. Отказ работника от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья вследствие нарушения требований охраны труда либо от выполнения тяжелых работ и работ с вредными и (или) опасными условиями труда, не предусмотренных трудовым договором, не влечет за собой привлечения его к дисциплинарной ответственности.

Согласно ст. 142 ТК РФ в случае задержки выплаты заработной платы на срок более 15 дней работник имеет право, известив работодателя в письменной форме, приостановить работу (за исключением некоторых работ) на весь период до выплаты задержанной суммы и отсутствовать на рабочем месте.

Необходимо обратить внимание на то, что законодатель устанавливает ограничения при осуществлении самозащиты трудовых прав, предусмотренной ст. 142 Трудового кодекса РФ. Не допускается приостановление работы:

- в периоды введения военного, чрезвычайного положения или особых мер в соответствии с законодательством о чрезвычайном положении;

- в органах и организациях Вооруженных Сил Российской Федерации, других военных, военизированных и иных формированиях и организациях, ведающих вопросами обеспечения обороны страны и безопасности государства, аварийно - спасательных, поисково - спасательных, противопожарных работ, работ по предупреждению или ликвидации стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций, в правоохранительных органах;

- государственными служащими;

- в организациях, непосредственно обслуживающих особо опасные виды производств, оборудования;

- работниками, в трудовые обязанности которых входит выполнение работ, непосредственно связанных с обеспечением жизнедеятельности населения (энергообеспечение, отопление и теплоснабжение, водоснабжение, газоснабжение, связь, станции скорой и неотложной медицинской помощи).

В соответствии со ст. 379 ТК РФ на время отказа от работы за работником сохраняются все права, предусмотренные Трудовым кодексом РФ, иными законами и другими нормативными правовыми актами.

Если же самозащита стала следствием обстоятельств, за наступление которых работодатель не отвечает, - невозможность выполнения трудовых обязанностей вследствие катастрофы, аварии или других чрезвычайных происшествий природного или техногенного характера,— время такого простоя должно оплачиваться в размере не менее двух третей тарифной ставки (оклада) (ч. 2 ст. 157 ТК РФ).

При этом работодатель обязан в соответствии со ст. 236 ТК РФ выплатить заработную плату с с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной трехсотой действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от невыплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно.

Самозащита – это отказ от выполнения работы в целях защиты индивидуальных трудовых прав работника (право на определенность трудовой функции, закрепленной трудовым договором, права на своевременное и в полном объеме получение заработной платы, права на охрану жизни и здоровья в процессе трудовой деятельности).      Забастовка же представляет собой отказ выполнять трудовые обязанности (полностью или частично) с целью разрешить коллективный спор, т.е. является способом разрешения коллективного трудового спора и направлена на отстаивание коллективных интересов или коллективных прав.      Право на самозащиту реализуется работником самостоятельно, независимо от других работников. Решение об объявлении забастовки может быть принято только коллективным - общим собранием (конференцией) работников организации или профсоюзной организацией. 

45. Понятие и виды трудовых споров. Причины возникновения трудовых споров.

Трудовые споры – это неурегулированные разногласия между сторонами трудового договора по вопросам применения норм трудового законодательства, установления новых или изменения существующих условий труда.

Классификация трудовых споров: 1. по субъектам :

• Индивидуальные- (это неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.)

• коллективные трудовые споры- (неурегулированные разногласия между работниками (их представителями) и работодателями (их представителями) по поводу установления и изменения условий труда (включая заработную плату), заключения, изменения и выполнения коллективных договоров соглашений, а также в связи с отказом работодателя учесть мнение выборного представительного органа работников при принятии локальных нормативных актов ).

2. по содержанию :

• споры об установлении условий труда (спор об установлении норм выработки);

• о применении установленных условий труда (споры об увольнении, об оплате сверхурочных работ);

3. по юридической сути :

• споры искового характера, предметом которых является требование работника или группы работников о восстановлении или признании трудовых прав, которые нарушены;

• споры неискового характера, предметом которых являются вопросы установления новых условий труда или изменения существующих.

Причины трудовых споров – это негативные факторы, которые вызывают различную оценку спорящими сторонами осуществления субъективного трудового права или исполнения трудовой обязанности.

Причины возникновения трудовых споров могут иметь субъективный, объективный, организационно-правовой и организационно-хозяйственный характер.

К причинам субъективного характера относятся: недостаточное правовое сознание работников; правовая неосведомленность как работников, так и руководителей предприятий, учреждений, организаций (далее — предприятие) ошибки одной из сторон в споре — существуют или не существуют фактические обстоятельства, с которыми закон связывает возникновение, изменение или прекращение определенных правоотношений.

Причины объективного характера — разногласия между относительно стабильными нормами права и динамическими конкретными жизненными ситуациями, к которым они применяются.

Причины организационно-правового характера — причины, связанные с последствиями в нормотворческой деятельности, пробелами в действующем законодательстве, двусмысленностью трактовки отдельных норм, с тем, что нет кодификации всех существующих норм трудового права.

К причинам организационно-хозяйственного характера принадлежат отрицательные явления современной экономики Украины: разрыв хозяйственных связей, недостаточное количество собственных энергоносителей, спад производства и массовые увольнения работников, задолженность по выплатам заработной платы, разрушение социальной структуры и т. д.