Тема 5. Функции государства

5.1. Понятие и признаки функций государства

В отечественной юридической литературе содержатся практически единообразные определения функций государства. Основной их смысл следующий: функции государства – это основные направления деятельности государства по решению стоящих перед ним задач.

Иными словами, функции – это то, чем занимается государство. В функциях конкретизируются сущность государства, его социальное назначение, т.е. отчетливо видно, в каких направлениях государство осуществляет управление обществом.

Необходимо соотносить понятие «задачи государства», и понятие «функции государства». Считается, что задачи государства определяющий здесь элемент. Они означают те проблемы, которые решает государство на том или ином этапе своего развития. Функции государства – это направления, пути решения этих проблем. Задачи государства меняются. Соответственно, претерпевают изменение и функции государства.

Функции государства, т.е. характер и направления государственной деятельности, оказывают решающее влияние на структуру государственного аппарата, созданию новых государственных органов. Изменения в функциях государства приводят к изменениям и в структуре государственного аппарата.

Функции государства следует отличать от функций разнообразных государственных органов. Функции государства – это главные направления его деятельности (экономическая, экологическая, оборона страны и др.). В осуществлении этих функций принимают участие многие органы государства, используются разные формы государственной деятельности.

Функции государственных органов (органов исполнительной власти, судебных и др.) уже по объему и предметнее по осуществляемой деятельности.

Каждая функция государства имеет свой объект воздействия и свое содержание. Объекты (экономика, налогообложение и др.) служат критерием разграничения функций государства. Содержание функций показывает, какие управленческие действия в определенной сфере совершают государственные органы.

Особенности функций государства также проявляются в том, что они:

- выражают и предметно конкретизируют социальную и политико-правовую сущность государства;

- отличаются объективным и систематическим характером, отражающим особенности исторического развития общества;

- предопределяются целями и задачами, стоящими перед государством;

- раскрывают особенности разносторонней активной практической государственной деятельности внутри страны и на международной арене;

- отличаются определенным содержанием, предопределяемым направлением государственного воздействия на определенные сферы общественных отношений (экономическую и др.);

- осуществляются в определенных формах (правовых и др.) и посредством определенных методов.

5.2. Критерии классификации функций государства

Многообразие функций государства предполагает их обоснование по различным основаниям. В юридической литературе предлагаются различные варианты деления функций на виды.

Критерии классификации функций государства:

- по содержанию государственной деятельности - экономическая, социальная, культурная, политическая и т.п.;

- в соответствии с преобладающей направленностью государственной деятельности - общесоциальные и классовые;

- в зависимости от сферы государственной деятельности – внутренние и внешние.

К тому же, государство осуществляет функции постоянные и временные. Постоянные функции те, которые осуществляются государством на всех этапах развития общества и государства. К их числу относятся экономическая, социальная, политическая и др.

Временные функции – это направления деятельности, обусловленные особыми преходящими обстоятельствами (война, стихийные бедствия и т.д.).

Основные и неосновные функции обособляются по значимости для общественной жизни и масштабу осуществления (например, основная функция - поддержание обороноспособности страны, неосновная - создание условий для развития профессионального спорта).

1 См.: Юридическая энциклопедия / Под ред. М.Ю. Тихомирова. М., 1997. С. 343.

1 Венгеров А.Б. Теория государства и права: учебн. 5-е изд. М., 2008. С. 12.

2 См.: Теория государства и права: учебник / Отв. ред. В.Д. Перевалов. 4-е изд. М.: Норма. 2008. С. 4.

3 См.: Дмитрук В.Н. Теория государства и права: учебн. Пособие. М.: Новое знание, 2002. С. 10

1 См.: Рассказов Л.П. Теория государства и права: Учебник. 2-е изд. М.: РИОР, 2009. С. 8.

1 См.: Большой энциклопедический словарь / Гл. ред. А.П. Горкин. М., 2000. С. 216.

1 См.: Ожегов С.Н., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. – М., 2003. С. 373.

1 См.: Венгеров А.Б. Теория государства и права: учеб. – 4-е изд. М.: Омега-Л, 2007. С. 90.

2 См.: Современный философский словарь / Под ред. В.Е. Кемерова. – М, 1998. С. 715.

3 См.: Новейший философский словарь / Гл. ред. А.А. Грицианов. – М., 2001. С. 631.

4 См.: Коваленко А.И. Теория государства и права. Вопросы и ответы. – М., 1997. С. 58.

1 См.: Левакин И.В. Современная Российская государственность: проблемы переходного периода // Государство и право. 2003. № 1. С. 5-10.; Пастухова Н.Б. Об особенностях становления и развития государственного суверенитета современной России // Государство и право. 2007. № 8. С. 90-96; Становление новой Российской государственности: реальность и перспективы. М., 1996 и др.

2 Чиркин В.Е. Государственность // Юридическая энциклопедия / Под ред. Б.М. Топорнина. М., 2001. С. 210.

3 См.: Войтенко О.В. Государство, государственное образование, государственность (теоретико-методологический анализ их соотношения): автореф. канд. дис. – М., 2006. С. 18.

1 См.: Новейший философский словарь. С. 715.

2 См.: Протасов В.И. Теория государства и права. Проблемы теории государства и права. М., 2001. С. 172.

1 См.: Марченко М.И. Проблемы теории государства и права. Учебник. М., 2006. С. 154.

2 См.: Синенко Ю.С. О соотношении формационного и цивилизационного подходов к типологии государства // Закон и право. 2007. № 4. С. 97-98.

1 См.: Григонис Э.П. Теория государства и права. Курс лекций. СПб., 2002. С. 42.

1 См.: Тойнби А. Постижение истории. М., 1991.

1 См.: Синенко Ю.С. Указ. работа. С. 97-98.

2 Чистяков О.И. Введение в историко-правовые науки // Вестник Моск. ун-та. Сек.11. Право. 1996. № 4. С. 6.

3 Черданцев А.Ф. Теория государства и права. М., 2003. С. 239.

4 См.: Черняк Е.Б. Цивилиограция. Наука о цивилизации. – М., 1996.