78.Производство по делам об административных нарушениях

Данному виду производства посвящен раздел ΙV КоАП. К ведению РФ в области законодательства об Административных правонарушениях относится установление: а) порядка производства по делам об административных правонарушениях; б) порядка исполнения постановлений с назначением административных наказаний. Задача производства по делу – своевременное, всестороннее, полное, и объективное выяснение обстоятельств, условий и причин каждого правонарушения, разрешение его в точном соответствии с законодательством, обеспечение исполнения, а также воспитательные цели. В КоАП законодательно закреплены правовые основы, которыми призваны руководствоваться органы и должностные лица при рассмотрении конкретных дел. Дела об административных правонарушениях подлежат открытому рассмотрению, за исключением случаев: если это может привести к разглашению государственной, военной, коммерческой или иной тайны; если этого требуют интересы обеспечения безопасности лиц, участвующих в производстве, а также защиты чести и достоинства указанных лиц. Решение о закрытом рассмотрении дела выносится судьей, органом, должностным лицом, рассматривающими дело, в виде определения. В ходе производства по делу могут участвовать различные лица, которые можно разделить на три группы: А) Компетентные органы и должностные лица, которые наделены правом принимать властные акты, составлять правовые документы, опре­делять движение и судьбу дела, т.е. полномочные вести производство по делу и его рассматривать (в зависимости от уровня органов государственного управления - федеральные и субъектов Федерации); Б) Субъекты, имеющие личный интерес в деле: лицо, привлекаемое к административной ответственности; потерпевший; законные представители обеих сторон - родители, усыновители, опекуны, попечители; лицо, оказывающее юридическую помощь потерпевшему; адвокат привлекаемого лица. В) Лица и органы, содействующие осуществлению производства: » свидетели; эксперты и специалисты; переводчики; понятые.

79. Доказательства. Меры обеспечения производства по делам об административном правонарушении. В административном процессе используются различные виды доказательств. Доказательства – любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Виды доказательств: Экспертиза (Должностные лица, ведущие производство, вправе брать пробы, образцы почерка и образцы товаров, необходимые для проведения экспертизы); Вещественные доказательства; Документы (если сведения, изложенные или удостоверенные в них, имеют значение для производства); показания специальных технических средств (измерительных приборов, утвержденных в официальном порядке в качестве средств измерений, имеющих соответствующие сертификаты и прошедшие метрологическую проверку); показания потерпевшего, свидетелей, обвиняемых. К средствам доказывания относят: опрос лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении; опрос потерпевшего; опрос свидетеля: назначение экспертиз; взятие проб и образцов; истребование сведений; использование специальных технических средств; проведение личного досмотра; досмотра вещей, транспортных средств; осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов; исследование документов; арест товаров, транспортных средств и иных вещей; осмотр места происшествия. Установление подведомственности в производстве по делам об административных правонарушениях – это определение, какой орган или должностное лицо вправе рассмотреть и разрешить дело об административном правонарушении. Виды подведомственности: 1) территориальная, 2) родовая (видовая), 3) должностная. При определении подведомственности учитывают: а) юридическую квалификацию административного правонарушения; б) место совершения проступка; в) место жительства нарушителя; г) место учета транспортного средства; д) возраст несовершеннолетнего правонарушителя. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях– вид мер административного принуждения, применяемых уполномоченными субъектами в установленном процессуальном порядке для достижения целей производства по делам об административных правонарушениях (административное задержание, личный досмотр, досмотр вещей, при физическом лице, досмотр транспортного средства, осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, изъятие вещей и документов, отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида, освидетельствование на состояние алкогольного опьянения, медицинское освидетельствование на состояние опьянения, задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации, арест товаров, транспортных средств и иных вещей, привод, временный запрет деятельности).

80.Стадии производства по делам об административных правонарушениях. Производство по делу считается начатым с момента составления протокола об административном правонарушении. Условно производство по делу можно разделить на несколько стадий. Стадия производства по делу об административном правонарушении это относительно самостоятельная часть процесса производства, которая наряду с общими задачами производства имеет присущие только ему задачи, иные особенности (круг участников производства, особую форму осуществления действий уполномоченного лица, оформление решений специальными процессуальными документами и др.). Производство по делам об административных правонарушениях состоит из следующих стадий: a) Возбуждение дела; b) Административное расследование; c) Рассмотрение дела; d) Обжалование постановления по делу; e) Исполнение постановления.

81.Система и структура государственного управления. сферы государственного управления. К понятия «государственное управление» можно подходить с разных точек зрения. Иногда управление определяется как государственная деятельность, которая не является ни правосудием, ни законотворчеством. Классическом значение управления - деятельность государства или других субъектов государственной власти, которая осуществляется вне границ законотворчества и правосудия, связывая воедино такие явления и институты, как государственное управление и правительство в качестве исполнительного органа единой государственной власти и органов местного самоуправления, реализующих в определенном объеме функции государственного управления. Государственное управление представляет собой динамическую систему, каждый элемент которой передает, воспринимает и преобразует регулирующие воздействия так, что они упорядочивают общественную жизнь. Признаку системности уделяется особое внимание, так как в эту деятельность вовлечены миллионы управленцев (государственных служащих и должностных лиц), принимающих и исполняющих правовые акты управления, а также граждан и многочисленные ресурсы. Системность государственного управления обеспечивает достижение поставленных задач и качественное осуществление управленческих функций. Понятие «система» характеризуется наличием признаков: задачи и цели; субъекты и объекты управления; функции; организационная структура; единство, самостоятельность и взаимозависимость элементов системы; определенные формы и методы деятельности. Сфера государственного управления — это комплекс организационных отношений по поводу осуществления межотраслевых полномочий специального назначения (стандартизация, сертификация). В этих сферах органы государственного управления осуществляют контрольно-надзорные полномочия в установленных законом границах.

82.Соотношение компетенции РФ и ее субъектов в области организации государственного управления. Конституционный принцип федерализма предполагает разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ. Правовая основа разграничения предметов ведения и полномочий по управлению экономической, социально-культурной и административно-политической сферами деятельности содержится в КРФ (71-73). В целях разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъекта РФ указанные органы заключают договор. В рассматриваемом аспекте к исключительной компетенции РФ относятся. федеральная государственная собственность и управление ею; - установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития РФ; - финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; - федеральные энергетические системы, ядерная энергетика; федеральный транспорт, пути сообщения, информация и связь, деятельность в космосе; - внешняя политика и международные отношения РФ; внешнеэкономические отношения РФ; оборона и безопасность; оборонное производство; производство ядовитых веществ, наркотических средств; защита Государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ; - метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени; геодезия и картография; официальный статистический и бухгалтерский учет. В совместном ведении РФ и субъектов РФ находятся: вопросы владения, пользования и распоряжения землей недрами, водными и другими природными объектами; природопользование; охрана окружающей природной среды и обеспечение экологической безопасности; охрана памятников истории и культуры; - общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта; координация вопросов здравоохранения; социальная защита, включая социальное обеспечение; осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями и ликвидация их последствий; координация международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ, выполнение международных договоров РФ.

83.Региональное управление. Под регионом понимается часть территории РФ, характеризующаяся общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий. Региональное деление может не совпадать с административно-территориальным и национально-территориальным. Регион может находиться в границах субъекта РФ либо объединять территории нескольких субъектов РФ. Несовпадение зон ответственности органов административного управления с подведомственностью территорий финансовым, судебным, силовым структурам обеспечивает независимость представительств центральных органов от местных властей. Регионализация государственного управления имеет объективные политические (демократия) и экономические (рынок) основы. Федеративное устройство государства, природные, хозяйственные различия между регионами предопределяют актуальность повышения эффективности регионального управления, поиска оптимального варианта разграничения прав и ответственности между федеральным центром и регионами. Успешное проведение реформ возможно лишь при активной государственной политике, учитывающей специфику каждого региона. Неприемлемы ни чрезмерный централизм, не способный учесть многообразие местных условий, традиций, ни местничество, игнорирующее общенациональные интересы. Приоритет той или другой стороны может быть лишь временной мерой, обусловленной сложившимися конкретными обстоятельствами. Региональное управление базируется на принципах обеспечения государственной целостности страны, единства системы государственной власти, разграничения предметов ведения между органами государственной власти Российской Федерации и субъектов РФ. Оно предполагает регулирование экономического и социального развития регионов с помощью активной региональной политики.

84. Cоотношение понятий "государственное управление" и "государственное регулирование". Государственное управление или практическая реализация исполнительной власти по своей юридической сути есть регулирующая деятельность. Однако при анализе его механизма и структуры нередко звучат чуть ли не как противопоставления два понятия - управление и регулирование. Законодательные и подзаконные правовые акты часто отдают предпочтение регулированию. Вместе с тем еще чаще два названных понятия подменяют друг друга, причем четкое разграничение между ними не проводится. Прежде всего - учет функциональной структуры процесса управления, в соответствии с которой общая теория управления и теория государственного управления характеризуют регулирование как непременный элемент управленческой деятельности или одну из общеуправленческих функций. Следовательно, не управление является частью регулирования, а наоборот - регулирование есть часть управления, то есть его функция. В подобном понимании регулирование тождественно содержанию управления, что естественно, ибо часть всегда выражает основные признаки целого. Регулирование наиболее ярко выражает тот комплекс действий, которые совершаются в процессе управленческой деятельности. Эти его качества определяются тем, что по смыслу содержания регулирование осуществляется главным образом путем установления наиболее общих правил управления (программ), которыми должны руководствоваться участники управленческих отношений, корректировки этих правил в связи с изменениями ситуации в сфере управления (внесение в них изменений и дополнений), устранения условий, нарушающих нормальный ход управления (контроль и его последствия). Каждый орган ИВ осуществляет государственное управление, в механизме которого в большем или меньшем объеме представлены элементы государственного регулирования. В подобном смысле государственное управление шире по своему объему, чем государственное регулирование.

85.Сущность межотраслевого управления. Под межотраслевым управлением понимают исполнительную и распорядительную деятельность, осуществляемую органами государственного управления, наделенными межведомственными полномочиями относительно организационно не подчиненных им объектов, во время которой обеспечиваются слаженность и единство действий при решении общегосударственных и межотраслевых задач. В отличие от отраслевого управления, представляющего собой совокупность вертикальных правоотношений, при межотраслевом управлении имеют место горизонтальные отношения, т. е. отношения субъектов, организационно не подчиненных друг другу. Межотраслевая исполнительная и распорядительная деятельность возложена в основном на государственные комитеты, службы, администрации и инспекции, в некоторых случаях - на министерства. Эти органы осуществляют межотраслевую координацию по вопросам, относящимся к их компетенции, а также функциональное регулирование в определенной сфере деятельности. Границы действия (сфера управления) органов межотраслевого управления значительно шире, чем органов отраслевого управления, поскольку их деятельность является функциональной и распространяется на все или несколько отраслей управления. При этом круг вопросов, по которым необходима координация деятельности отраслевых органов, постоянно расширяется. Это объясняется тем, что наряду с государственным сектором экономики развивается негосударственный, и тем, что интересы развития рыночных отношений требуют образования структур, уполномоченных осуществлять межгосударственные экономические, политические, культурные связи. Межведомственность полномочий органов межотраслевого управления проявляется в том, что акты, изданные в рамках их компетенции, являются обязательными для всех органов государственного управления и органов местного самоуправления, не подчиненных им предприятий, учреждений, организаций. Сущность межотраслевого управления заключается в создании норм, которые позволят наиболее эффективно взаимодействовать различным органам государственной власти и создадут наиболее благоприятные условия для контроля за деятельностью независимых органов. Создание систем межотраслевого управления позволит уменьшить вопросы, возникающие в результате встречи интересов различных органов в области административно-правового регулирования. Это создаст четкие границы полномочий тех или иных органов власти в различных вопросах законодательства.

86.Организационные формы межотраслевого управления. Под межотраслевым управлением понимается исполнительная и распорядительная деятельность, осуществляемая органами государственного управления, наделенными надведомственными полномочиями по отношению к организационно не подчиненным им управляемым объектам, в ходе которой обеспечивается согласованность и единство действий этих объектов управления при решении общегосударственных или межотраслевых задач. В отличие от отраслевого управления, представляющего собой совокупность вертикальных правоотношений, при межотраслевом управлении имеют место горизонтальные отношения. Межотраслевая исполнительная и распорядительная деятельность возложена в основном на государственные комитеты РФ (их десять) и федеральные комиссии России (их две: по рынку ценных бумаг и Федеральная энергетическая комиссия). Эти органы осуществляют на коллегиальной основе межотраслевую координацию по вопросам, отнесенным к их ведению, а также функциональное регулирование в определенной сфере деятельности. Государственный комитет, федеральную комиссию возглавляет соответственно председатель госкомитета, председатель федеральной комиссии. В их организационном подчинении отраслей управления нет, а находятся лишь отдельные учреждения и организации, обеспечивающие выполнение возложенных на них функций. По вопросам, отнесенным к их компетенции, межотраслевую координацию и функциональное регулирование осуществляют государственные комитеты: таможенный; по статистике; по стандартизации и метрологии; по строительству и жилищно-коммунальному комплексу. Профильная сфера управления отражается в наименовании этих органов (Государственный комитет РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу) - является ФОИВ, осуществляющим межотраслевую координацию и функциональное регулирование деятельности в области строительства, архитектуры, градостроительства, жилищной политики и жилищно-коммунального комплекса и его реформирования во взаимодействии с органами исполнительной власти субъектов Федерации.

87. управление экономическим развитием. Государственное регулирование в области экономики представляет собой государственное управление в широком социально-политическом смысле как любое государственно-властное воздействие, направленное на упорядочение всей системы общественных экономических отношений жизнедеятельности гражданского государственно-организованного общества. Субъектами государственного регулирования являются государственные органы всех ветвей государственной власти, действующие в установленном законом порядке и формах присущим им методом регулирующего воздействия. Государственное правовое регулирование различных секторов рыночной экономики, многочисленных отраслей и сфер экономической деятельности, осуществляемое в федеральных и субъектов Федерации законах, указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ и актах высших органов государственной власти субъектов РФ, нередко бывает комплексным, объединяющим нормы различных отраслей права (ГП ,АП, ФП). На основе этой общности конкретного объекта государственного экономико-правового регулирования формируются и выделяются целые отрасли законодательства: предпринимательское право, корпоративное право, кооперативное право, таможенное право, банковское право, экологическое право.

88.управление в промышленном комплексе. Промышленность - крупная отрасль товарного сектора рыночной экономики включает в себя множество отраслей (угольная, нефтяная), которые в экономическом и организационном плане объединяются в промышленные комплексы. Правительство РФ в соответствии с законодательством вырабатывает и реализует государственную социально-экономическую политику в организации функционирования всех отраслей промышленного комплекса, направляя, координируя, обеспечивая и контролируя работу всех центральных ОИВ отраслевой и функциональной компетенции министерств, государственных комитетов и других федеральных ведомств, ведающих соответствующими отраслями и сферами деятельности промышленного комплекса; осуществляет управление федеральной собственностью; проводит всю системно-структурную организацию центрального федерального аппарата государственных ОИВ, направляя и контролируя их деятельность; устанавливает правовой статус государственных ОИВ, утверждая Положения о соответствующих федеральных министерствах, ведомствах и их территориальных органах; разрабатывает федеральные программы развития промышленности в отраслевом и региональном масштабе, принимая затем все необходимые для их реализации меры. В промышленном комплексе, как и во всех других отраслевых хозяйственно-экономических комплексах, к виновным физическим и ЮЛ государственными органами исполнительной власти межотраслевой компетенции применяется административная ответственность за административные правонарушения межотраслевого масштаба и характера, фиктивное или преднамеренное банкротство, административные правонарушения в области финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг. Существует гос. надзор: государственного горного и промышленного надзора, государственного надзора за ядерной и радиационной безопасностью, государственного энергетического надзора, государственного надзора за соблюдением обязательных требований государственных стандартов в промышленности.

89. Управление в агропромышленном комплексе. Агропромышленный комплекс (АПК) страны включает в себя отрасли сельскохозяйственного и органически связанного с ним промышленного производства: земледелие, животноводство, лесное хозяйство, охотничье дело, рыбное хозяйство, мелиорация и водное хозяйство. Государственное управление с/х заменено теперь государственным регулированием агропромышленного производства посредством экономического воздействия государства на производство и реализацию сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, включая рыбу и морепродукты, а также производственно-техническое обслуживание и материально-техническое обеспечение агропромышленного производства. Государственное регулирование АПК осуществляется по: формирование и функционирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия; финансирование, кредитование, страхование, льготное налогообложение; защита интересов отечественных товаропроизводителей при осуществлении внешнеэкономической деятельности; развитие науки и осуществление научной деятельности в сфере агропромышленного производства; развитие социальной сферы села - ФЗ «О государственном регулировании агропромышленного производства». Правительство РФ осуществляет общую координацию работы и контроль за деятельностью всех ФОИВ (министерств и ведомств), действующих в системе АПК. Министерство с/х РФ (Минсельхоз России) - ФОИВ, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в сфере агропромышленного комплекса и продовольственного обеспечения страны, а также координирующим деятельность в этой сфере ОИВ. Контроль, надзор и административная ответственность в агропромышленном комплексе имеет целью и социальным предназначением сохранение и преумножение богатств природы, обеспечение правильного целесообразного использования и сохранности материальных ценностей, предупреждение эпидемических и иных небезопасных для человека заболеваний, обеспечение высокого качества сельскохозяйственной продукции.

90 управление транспортом. Транспорт традиционно считается источником повышенной опасности, поэтому крайне важно обеспечить безопасность его функционирования. В связи с этим выделяются особенности в организации государственного управления транспортом: а)высокая степень централизации управления (Министерство транспорта РФ); б)наличие специализированного контроля за обеспечением безопасности движения; в) наличие специальных актов - уставов о дисциплине работников транспорта, кодексов, правил. Министерство транспорта действует на основании положения о Министерстве транспорта РФ. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о Министерстве транспорта РФ». Транспортный комплекс включает в себя гражданскую авиацию, морской, внутренний водный, автомобильный, городской электрический, промышленный транспорт и дорожное хозяйство с входящими в них юр лицами и индивидуальными предпринимателями, которые осуществляют: перевозочную и транспортно-экспедиционную деятельность; работы, связанные с обслуживанием пассажиров, грузов, транспортных средств и их экипажей. В составе Минтранса имеются департаменты: воздушного, морского, речного, автомобильного транспорта; федеральный дорожный; по координации функционирования и развития транспортной системы России, а также Российская транспортная инспекция. Контроль за соблюдением федеральных правил использования воздушного пространства осуществляется органами единой системы организации воздушного движения, специально уполномоченным органом в области обороны в части выявления воздушных судов-нарушителей, а также органами пользователей воздушного пространства - органами обслуживания воздушного движения в установленных для них зонах и районах. Данные органы обязаны принимать предусмотренные законодательством РФ меры по предотвращению и (или) прекращению нарушений федеральных правил использования воздушного пространства. Министерство путей сообщения РФ - осуществляет проведение государственной политики в сфере железнодорожного транспорта, а также регулирование хозяйственной деятельности железных дорог, других предприятий и учреждение железнодорожного транспорта в области перевозочного процесса. Министерство транспорта РФ непосредственно или через территориальные органы и государственные организации осуществляется контроль за соблюдением законодательства в области внутреннего водного транспорта Российской Федерации, охраной человеческой жизни на внутренних водных путях, дипломированием членов экипажей судов, безопасностью судоходных гидротехнических сооружений, состоянием внутренних водных путей, обеспечением экологической безопасности при эксплуатации судов, государственной регистрацией судов и прав на них, лоцманской службой. Государственное регулирование деятельности в области государственной и экспериментальной авиации осуществляется Министерством обороны. Государственное регулирование деятельности в области гражданской авиации осуществляется Министерством транспорта РФ. Для осуществления государственного контроля за деятельностью в области гражданской авиации Минтранс РФ создает инспекторские службы. Министерство транспорта в области дорожного хозяйства: организует исполнение федерального бюджета в части финансирования дорожного хозяйства; осущ функции по управлению федеральными автомобильными дорогами общего пользования; координирует деятельность по развитию сети автомобильных дорог общего пользования во взаимодействии с другими ФОИВ и суб Федерации;

91.Управление в сфере связи и массовых коммуникаций. Государственное регулирование печати —государственная организация и руководство книжным делом, которое представляет собой сферу социально-культурной деятельности, связанной с редакционно-издательской подготовкой рукописей литературных произведений (художественных, научных, учебных и других) с последующим их полиграфическим воспроизведением в виде книг, журналов, альбомов, а также с организацией и осуществлением целесообразного и эффективного книгораспространения. ФОИВ, обеспечивающим разработку и реализацию государственной политики в области печати, полиграфической деятельности, распространения периодики а СМИ, телерадиовещания, информационного обмена, развития компьютерных сетей, регулирования производства и распространения аудио- и видеопродукции, включая регистрацию и лицензирование, а также координирующим деятельность иных ФОИВ в указанных сферах, выступает Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям, действующее на основе Правительства РФ Положения о нем. Организациями в системе СМИ, согласно Закону РФ «О средствах массовой информации» понимаются предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы, а под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, радио-, телевидеопрограмма, кинохроникальная программа. Закон «О СМИ», провозглашая свободу массовой информации и недопустимость цензуры, то есть требования от редакции СМИ предварительно согласовывать сообщения и материалы, а равно наложение запрета на распространение сообщений и материалов со стороны каких бы то ни было органов и должностных лиц, устанавливает недопустимость злоупотребления СМИ.

92.управление в строительно-жилищном комплексе. Строительные предприятия, фирмы многочисленны по своим наименованиям (строительные управления, отряды), по видам собственности (государственные и муниципальные, кооперативные и частные) и по организационно-правовым формам (открытые и закрытые акционерные общества, общества с ограниченной ответственностью, государственные унитарные строительные предприятия), правовой статус определяется законами об акционерных обществах, обществах с ограниченной ответственностью и других организационно-правовых формах коммерческих организаций. Правительство РФ осуществляет управление социально-экономическими процессами в строительстве путем создания рыночных условий для свободного предпринимательства в строительном комплексе, создания и реализации правового механизма рыночной экономики; объединяет и направляет работу центральных ОИВ, действующих в строительном комплексе, устанавливает их организационно-правовой статус, утверждая положения о них. К полномочиям Правительства РФ в области градостроительства относятся установление основ федеральной политики, установление порядка ведения государственного градостроительного кадастра и мониторинга объектов градостроительной деятельности; установление порядка лицензирования разработки градостроительной и проектной документации, установление порядка выдачи разрешений на строительство объектов недвижимости федерального значения, а также объектов недвижимости на территориях объектов особого регулирования федерального значения. Аналогичные функции и полномочия в управлении строительством в субъектах РФ осуществляют в территориальных пределах этого субъекта высшие ОИВ субъекта (губернатор, администрация, правительство). В ведении муниципальных образований в области градостроительства находятся: принятие и изменение правил застройки, утверждение и реализация градостроительной документации; организация ведения государственного градостроительного кадастра. Общеэкономические министерства и ведомства (Министерство экономического развития и торговли РФ, Министерство финансов РФ), как органы межотраслевого функционального регулирования, осуществляют те же свои функции и полномочия, что и в других хозяйственно-экономических комплексах. Органом отраслевого регулирования в строительном комплексе выступает в системе Министерства промышленности и энергетики РФ. Контроль и надзор в строительстве начинается в стадии проектирования и затем осуществляется в процессе строительства и после его окончания. Контрольно-надзорные функции за безопасным ведением работ в строительстве, соблюдением правил пожарной безопасности, экологических, санитарно-противоэпидемических и других правил ведут органы госгортехнадзора, электронадзора, пожарного, экологического, санитарно-эпидемиологического и других видов государственного контроля и надзора.

93.управление в сфере природных ресурсов и экологии. Природа и ее ресурсы являются объектом воздействия и предметного использования в многочисленных и разнообразных производственно-хозяйственных процессах предпринимательской деятельности, и это крайне актуализирует проблему государственного экологического регулирования в области экономики. ФЗ "Об охране окружающей среды", который в комплексе с мерами организационного, правового, экономического и воспитательного воздействия призван способствовать формированию и укреплению экологического правопорядка и обеспечению экологической безопасности территории России. Специфическим же проблемам и вопросам конкретных объектов природы посвящены: Земельный кодекс РФ, Водный кодекс РФ, Лесной кодекс РФ, ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", "Об особо охраняемых природных территориях". К основным организационно-правовым средствам государственного экологического регулирования относятся: нормирование качества окружающей природной среды, установление определенных экологических требований по обращению с отходами производства и потребления, государственная экологическая экспертиза, экологические требования, объявление и установление режима зон чрезвычайных экологических ситуаций, особо охраняемых природных территорий и объектов; четкое установление общих и специальных обязанностей для всех категорий природопользователей; соблюдение действующих экологических, санитарно-эпидемиологических и технологических норм и правил охраны природы, осуществление государственного экологического контроля и привлечение к ответственности за экологические правонарушения. Различные стороны и моменты экологического а-п регулирования являются элементами компетенции многих государственных и муниципальных ОИВ, но основная роль принадлежит Министерству природных ресурсов РФ - ФОИВ, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в сфере изучения, использования, воспроизводства, охраны природных ресурсов и окружающей природной среды, обеспечения экологической безопасности, а также координирующим в установленных законодательством случаях деятельность в этой сфере иных ФОИВ. В системе Министерства природных ресурсов РФ действуют федеральная служба по надзору в сфере экологии и природопользования, а также три федеральных агентства: водных ресурсов; лесного хозяйства; по недропользованию.

94.Управление в сфере финансов. Управление финансами осуществляет специальный аппарат с помощью особых приемов и методов, в том числе разнообразных стимулов и санкций. Контроль за финансовой деятельностью ОИВ осуществляется прежде всего при рассмотрении и утверждении проектов федерального и нижестоящих бюджетов, государственных и местных внебюджетных фондов, а также при утверждении отчетов об их исполнении. В соответствии с Указом Президента РФ функции государственного контроля с учетом распределения полномочий возложены на Счетную палату, Банк России, Министерство финансов (Главное управление федерального казначейства и Контрольно-ревизионное управление и их подразделения в субъектах РФ), Министерство по налогам и сборам, Федеральную службу по валютному и экспортному контролю, Государственный таможенный комитет России, контрольно-ревизионные органы федеральных органов исполнительной власти. Формы и порядок осуществления государственного финансового контроля ОИВ установлены Бюджетным кодексом РФ, иными НПА РФ и суб. Банковское регулирование осуществляется ФЗ «О банках и банковской деятельности». Банковская система РФ включает в себя Центральный банк РФ, кредитные организации, а также филиалы и представительства иностранных банков. Основным законом управл фин является КРФ, где отражено федеративное государственное устройство, что обусловливает выделение трех самостоятельных уровней бюджета. Нормы Бюджетного кодекса РФ регулируют финансовые отношения, возникающие в процессе функционирования бюджетной системы РФ, формирования доходов бюджетов всех ее уровней и бюджетов государственных внебюджетных фондов и расходования их средств, в ходе реализации межбюджетных отношения, осуществления бюджетного процесса на территории РФ и применения мер ответственности к нарушителям бюджетного законодательства РФ. Нормы Налогового кодекса РФ регулируют отношения по установлению, взиманию налогов и сборов на территории РФ, отношения в области налогового контроля и ответственности за совершение налоговых правонарушений. Кроме финансового законодательства, важное место в системе правового регулирования финансовых отношений занимают указы Президента РФ, постановления Правительства РФ и ведомственные НПА — приказы, письма и инструкции федеральных министерств, служб и агентств, ОИВ по финансово-бюджетным вопросам. Финансовый контроль представляет собой особую сферу деятельности ОГВ, органов местного самоуправления и финансовых служб организаций по сбору и анализу информации о действительном финансовом состоянии управляемого объекта и эффективности принятых управленческих решений.

95.Управление внешнеэкономической деятельностью. Внешнеэкономическая деятельность осуществляется на основе контракта. Российское законодательство предписывает обязательную письменную форму внешнеэкономического контракта. Сделка может быть заключена путем составления и подписания одного документа, либо путем обмена письмами, телеграммами. Управление внешнеэкономической деятельностью в РФ осуществляет Министерство внешнеэкономических связей, Государственный таможенный комитет. Регулирование валютных операций производят Валютно-экономическая комиссия РФ, Центральный банк России. Общее руководство возложено на Президента, Правительство и Министерство экономики РФ. На территории РФ действует единый режим квотирования и лицензирования, основой которого являются единые перечни лицензируемых товаров, система установления и распределения квот и лицензий. Общие квоты экспорта из России отдельных товаров устанавливаются Министерством экономики по согласованию с соответствующими министерствами. Постановлением правительства РФ "О продаже экспортных квот, устанавливаемых для государственных нужд" МВЭС разрешено ежеквартально осуществлять на конкурсной или аукционной основе продажу не использованных предприятиями-изготовителями экспортных квот в случаях заключения ими договоров поставки продукции на экспорт для государственных нужд либо невыполнения ими указанных поставок. Общий контроль за вывозом с территории РФ лицензируемых товаров возлагается на Государственный таможенный комитет. Транспортно-экспедиторским предприятиям и гражданам запрещено принимать к отгрузке за пределы РФ товары без разрешения таможенных органов в товаросопроводительных документах. С владельцев транспортных средств, осуществляющих перевозку без разрешения взыскивается штраф в размере рыночной стоимости перевозимого товара органами федеральной налоговой службы, причем независимо от санкций, применяемых таможенными органами. Высшими органами, осуществляющими государственное регулирование ВЭД, являются СФ и ГД, которые вправе принимать, изменять, отменять законы, регулирующие внешнюю торговлю, совместное предпринимательство и другие формы внешнеэкономического сотрудничества и взаимодействия. Из негосударственных организаций наибольшее воздействие на развитие и осуществление ВЭД оказывают торгово-промышленные палаты. Торгово-промышленная палата является негосударственной некоммерческой общественной организацией, объединяющей предприятия и предпринимателей.

96.управление образованием. Под образованием понимается целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов). Под получением гражданином образования понимается достижение и подтверждение им определенного образовательного ценза, которое удостоверяется соответствующим документом.

Наряду с образовательными программами в системе образования в России устанавливаются государственные образовательные стандарты, включающие федеральный, а также национальный и (или) региональный компоненты. ФОГВ в пределах их компетенции устанавливают федеральные компоненты государственных образовательных стандартов, определяющие в обязательном порядке обязательный минимум содержания основных образовательных программ, максимальный объем учебной нагрузки обучающихся, требования к уровню подготовки выпускников. При реализации образовательных программ для обучающихся с отклонениями в развитии могут быть установлены специальные государственные образовательные стандарты.

ФС РФ создает законодательную базу в области образования, утверждает соответствующие статьи бюджета и контролирует выделение предусмотренных на образование ассигнований, утверждает Федеральную программу развития образования в стране, контролирует основные этапы ее реализации, осуществляет международные связи. Президент РФ и Правительство РФ обеспечивают разработку и реализацию стратегии государственной политики в образовательной области, ее законодательного закрепления и иного организационного и правового оформления. Национальная доктрина - основополагающий государственный документ, устанавливающий приоритет образования в государственной политике, стратегию и основные направления его развития. Президент РФ и Правительство РФ создают и устанавливают организационно-правовой статус или определяют учредителей некоторых особо важных и значимых образовательных учреждений. К компетенции Правительства РФ отнесено установление порядка лицензирования образовательной деятельности, аттестации и государственной аккредитации образовательныхучреждений; определение порядка разработки, утверждение и введение государственных образовательных стандартов. Отраслевыми органами являются: Министерство образования и науки РФ и все иные федеральные министерства и ведомства; государственные органы управления образованием субъектов. В крупных вузовских центрах субъектов Российской Федерации созданы и действуют советы ректоров, которые являются государственно-общественными органами управления высшим и послевузовским профессиональным образованием на территории этого субъекта Федерации и одновременно отделениями Российского союза ректоров. Высшее профессиональное образование имеет целью подготовку и переподготовку специалистов соответствующего уровня на базе среднего общего, среднего профессионального образования. Оно может быть получено в ВУЗах. Действующее законодательство устанавливает три ступени высшего профессионального образования: «бакалавр», «дипломированный специалист», «магистр». В современной России установлены следующие виды и наименования высших учебных заведений: университет, академия, институт.

97.Управление наукой. Научная деятельность - деятельность, направленная на получение и применение новых знаний, в том числе: фундаментальные научные исследования - экспериментальная или теоретическая деятельность. Правительство РФ и ОИВ субъектов Федерации организуют в соответствии с законодательством государственную аккредитацию научных организаций. Свидетельство о государственной аккредитации выдается научной организации независимо от организационно-правовой формы и формы собственности на три года при условии, что объем научной деятельности составляет не менее 70 процентов общего объема выполненных работ и в уставе организации предусмотрен ученый совет в качестве одного из органов управления. Правительство РФ может присвоить научной организации статус государственного научного центра, если она имеет уникальное опытно-экспериментальное оборудование, располагает научными работниками и специалистами высокой квалификации и ее деятельность получила международное признание. Структуру составляют 3 взаимодействующих и взаимодополняющих сектора: научные исследования, проводимые в учреждениях высшего и послевузовского профессионального образования (вузовский сектор науки); научные исследования, проводимые в научно-исследовательских учреждениях системы РАН; научные исследования, проводимые в научных учреждениях отраслевых академий и в научно-исследовательских организациях отраслевых министерств. Вузовский сектор науки включает в себя научно-исследовательскую деятельность профессорско-преподавательского состава, научных работников, докторантов и аспирантов высших учебных заведений, а также деятельность научных работников, функционирующих в системе высшего образования научно-исследовательских и проектных институтов, конструкторских бюро, опытных станций и иных научных организаций. Высшим органом управления в системе РАН является общее собрание ее действительных членов и членов-корреспондентов РАН, которое избирает Президента РАН и Президиум РАН - высший исполнительный орган, который организует руководство деятельностью академических научных организаций через отделения Российской академии наук по соответствующему научному профилю и территориальные отделения РАН. Сектор отраслевой науки составляют отраслевые академии наук, которые создаются, реорганизуются и ликвидируются ФЗ по представлению Президента РФ или Правительства РФ, а также научные организации отраслевого профиля, находящиеся в ведении Правительства РФ. Как и РAН, отраслевые академии наук являются самоуправляемыми организациями, проводят фундаментальные и прикладные научные исследования в соответствующих областях науки и техники и участвуют в координации данных научных исследований. Академии наук ежегодно представляют Президенту РФ и Правительству РФ отчеты о проведённых научных исследованиях и научных (научно-технических) результатах.

98.управление культурой. Закон РФ «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» связывает понятие культуры и творчества с различными видами культурной деятельности — деятельности по сохранению, созданию, распространению и освоению культурных ценностей. Культурные ценности - нравственные и эстетические идеалы, нормы и образцы поведения, языки, диалекты, национальные традиции и обычаи, художественные промыслы и ремесла, произведения культуры и искусства, результаты и методы научных исследований культурной деятельности. Культурная деятельность создает культурные блага — условия и услуги, предоставляемые организациями, другими юр и физ лицами для удовлетворения гражданами своих культурных потребностей. В культуре большая роль принадлежит профессионально-творческим организациям (союзы писателей, театральных деятелей), которые объединяют и направляют творческую деятельность многочисленных некоммерческих организаций культуры и искусства. Государственные органы не вмешиваются в профессионально-творческую деятельность организаций культуры, за исключением того, когда эта деятельность ведет к пропаганде войны, насилия и жестокости, нетерпимости, порнографии. Здания и другое имущество, переданные организации культуры учредителем, закрепляются за ней на праве оперативного управления. Министерство культуры и массовых коммуникаций РФ - ФОИВ, проводящим государственную политику в области культуры, искусства, кинематографии, архивного и книжного дела, охраны и использования историко-культурного наследия, а также средств массовых коммуникаций. В его ведении находится Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия.

99.Управление в сфере здравоохранения. Деятельность Российского государства по охране здоровья населения является конституционной обязанностью и важнейшей функцией государства. В ст. 41 Конституции РФ закреплено, что каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Здравоохранение является предметом совместного ведения РФ и ее субъектов, поэтому отраслью здравоохранения управляют федеральные и субъектов Федерации ГОИВ, а также и муниципальные органы местного самоуправления. Президент РФ определяет стратегию разработки и руководит реализацией федеральной государственной политики в области охраны здоровья граждан и в своих ежегодных посланиях ФС РФ ставит задачи тактического плана по совершенствованию законодательства, форм и методов организации и деятельности Правительства и других федеральных органов исполнительной власти в этой области. Правительство РФ обеспечивает проведение единой государственной политики в области здравоохранения, принимает необходимые меры по реализации прав граждан на охрану здоровья; определяет порядок и условия предоставления населению платных медицинских услуг; организует, направляет, координирует и контролирует деятельность всех центральных ФОИВ, имеющих отношение к здравоохранению, и определяет их правовой статус; разрабатывает, утверждает и финансирует программы развития здравоохранения. Министерство здравоохранения и социального развития РФ - ФОИВ, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в области охраны здоровья, координирующим деятельность в этой области. Оно уполномочено осуществлять государственный контроль качества, эффективности и безопасности лекарственных средств в Российской Федерации. В систему Министерства здравоохранения и социального развития РФ входят: Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, Федеральная служба по труду и занятости, Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию. Страховая медицинская организация вправе одновременно проводить добровольное и обязательное медицинское страхование, но на основе отдельных лицензий. При этом страховые медицинские организации не входят в систему здравоохранения. Фонд социального страхования РФ управляет средствами государственного социального страхования и является финансово-кредитным учреждением при Правительстве РФ, включающим: региональные отделения; центральные отраслевые отделения; отраслевые отделения Фонда. К ведению ОМС относятся: контроль за соблюдением законодательства и защита прав граждан в этой области; формирование органов управления муниципальной системы здравоохранения и создание условий для развития частной системы здравоохранения, развитие сети учреждений здравоохранения, организация первичной медико-санитарной помощи и обеспечение ее доступности, контроль за соблюдением стандартов качества медицинской помощи; координация и контроль деятельности предприятий систем здравоохранения.

100.Государственное регулирование физической культуры, спорта и туризма. В систему социально-культурного комплекса в качестве самостоятельной в организационном отношении его отрасли, казалось бы, должны входить физическая культура, спорт и туризм, поскольку ФЗ «О физической культуре и спорте в РФ» устанавливает, что физическая культура — составная часть культуры, область социальной деятельности, представляющая собой совокупность духовных и материальных ценностей, создаваемых и используемых обществом в целях физического развития человека, укрепления его здоровья и совершенствования его двигательной активности. А физическое воспитание — педагогический процесс, направленный на формирование здорового, физически и духовно совершенного, морально стойкого подрастающего поколения, укрепление здоровья, повышение работоспособности, творческого долголетия и продление жизни человека. Однако сейчас Федеральное агентство по физической культуре, спорту и туризму состоит в системе Министерства здравоохранения и социального развития РФ.

101. Управление в области обороны. ФЗ от 31 мая 1996 г. "Об обороне". Оборона - систему политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по обеспечению готовности государства к защите от вооруженного нападения, а также защиты населения, территории и суверенитета РФ. Основные правовые акты: ФЗ: "Об обороне", "О воинской обязанности и военной службе", "О статусе военнослужащих", "О мобилизационной подготовке и мобилизации в РФ", Положение о порядке прохождения военной службы, утвержденное Указом Президента РФ. Организация обороны включает правовое регулирование вопросов обороны; прогнозирование и оценку военной угрозы; военную политику и доктрину; военное строительство и поддержание в необходимой боевой готовности Вооруженных Сил; проведение мероприятий гражданской обороны; совершенствование оружия и военной техники; развитие военной науки. Управление в области обороны строится на началах жесткой централизации, единоначалия и воинской дисциплины. Общее руководство ВС осуществляет Президент РФ, являясь Верховным Главнокомандующим ВС (87), а также Правительство РФ. Непосредственное руководство возложено на Министерство обороны РФ, Генеральный штаб ВС центральный орган военного управления и основной орган оперативного управления ВС. Мужчины — граждане РФ — обязаны проходить военную службу. В отдельных случаях могут пройти альтернативную службу. На военную службу могут быть приняты граждане женского пола на основе принципа добровольности. ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" закреплена смешанная система комплектования ВС, сочетающая службу на основе призыва граждан на военную службу и службу по контракту. На сегодняшний день ВС комплектуются в основном за счет призыва граждан на военную службу. На действительную военную службу призываются граждане в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете и не имеющие права на освобождение или отсрочку от призыва на военную службу. Для проведения организованного призыва в районах и городах образуются призывные комиссии, на которые возлагается организация медицинского освидетельствования граждан, подлежащих призыву, и принятие индивидуального решения.

102. Управление в области безопасности. Обеспечение защищенности жизненно важных интересов личности, ее прав и свобод, материальных и духовных ценностей общества, а также конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности государства – таково основное содержание государственно-управленческой деятельности в сфере безопасности. Именно так оно определено. Законом «О безопасности» от 5 марта 1992 г. В этой сфере функционирует система ОИВ, специально предназначенная для предупреждения и устранения внешних и внутренних угроз интересам страны (обеспечивая политическую и экономическую без­опасность). Президент РФ в пределах своих полномочий руководит органами и силами обеспечения национальной безопасности страны, санкционирует действия по ее обеспечению; в соответствии с законодательством РФ формирует, реорганизует и упраздняет подчиненные ему органы и силы обеспечения безопасности. Совет Безопасности - совещательный орган, осуществляющий подготовку решений През РФ по вопросам обеспечения защищённости жизненно важных интересов личности, общества, гос-ва от внутренних и внешних угроз, проведения единой государственной политики по обеспечению национальной безопасности. Решения Совета Безопасности по важнейшим вопросам оформляются указами Президента, иные решения – протоколами. ФС РФ на основе КРФ по представлению През РФ и Правительства РФ формирует законодательную базу в области обеспечения безопасности. Правительство РФ в пределах своих полномочий обеспечивает реализацию Концепции национальной безопасности, координирует деятельность ФСБ России в части, касающейся ее взаимодействия с ФОИВ; формирует статьи федерального бюджета в этой области; осуществляет меры по обеспечению финансовыми и материальными ресурсами. Федеральные специальные службы: ФСБ, Служба внешней разведки, Федеральная служба охраны, Государственная фельдъегерская служба.

103. Управление внутренними делами. Термин Сфера внутренних дел является многоструктурной. Она включает в себя ряд общественных отношений, связанных с защитой прав, свобод и личности, общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств; предупреждением и пресечением преступлений и административных правонарушений; осуществлением оперативно-розыскной деятельности, дознания и следствия; осуществлением лицензионно-разрешительной деятельности (оружия.). Субъектами управления в сфере внутренних дел являются государственные органы, органы местного самоуправления, должностные лица. Главные функции: охрана жизни, прав, свобод граждан; охрана общественного порядка; обеспечение общественной безопасности; предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений. Управление в сфере внутренних дел осуществляется в разнообразных формах: организационные мероприятия; материально-технические операции; нормотворческая деятельность; правоприменительная (регулятивная и правоохранительная) деятельность. Методами управления в сфере внутренних дел являются убеждение и принуждения. Кроме них применяются производные от этих методов психологические, административные. Организация и управление осуществляются в соответствии с КРФ, ФКЗ, ФЗ (рос. Законодательством). К числу нормативных актов, регулирующих деятельность органов реализующие задачи и функции в сфере внутренних дел, относятся: ФЗ от 25 декабря 1996 г. «О внутренних войсках МВД РФ» , Положение о МВД РФ и др.

104. Управление юстицией. Юстиция как отрасль управления выполняет задачи по укреплению законности, организации зашиты прав и законных интересов граждан, предприятий, организаций, учреждений, общественных объединений. Система органов управления: Минюст РФ, минюст республик, управления юстиции краев, областей и т.д. Правовые основы организации и деятельности нотариальной службы закреплены в Основах законодательства РФ о нотариате. Государственные нотариальные конторы входят в систему Минюста России, который осуществляет руководство. Минюст России открывает или упраздняет государственные нотариальные конторы в городах и других населенных пунктах, либо поручает решение минюст республик, органам юстиции (краев, областей); ведет их реестр. Суде́бный при́став — должностное лицо, осуществляющее принудительное исполнение судебных решений и постановлений управления. «Государственная регистрационная палата при Минюст РФ» - федеральное бюджетное учреждение. Ф-и: Аккредитация представительств иностранных компаний на территории РФ; ведение сводного государственного реестра аккредитованных на территории Р Ф представительств; гегистрация российских инвестиций за рубежом; ведение реестра зарегистрированных российских инвестиций за рубежом; выполнение справочно-аналитической, информационной, методической и исследовательской работы по совершенствованию методов проектирования.

105. Управление иностранными делами. МИД осущ-ет Государственное Управление в обл-ти отн-ий с ин. гос-ми и межд. орг-ми, в его систему входят дипломатические предст-ва, консульские учр-ия, предст-ва при межд.орг-иях. МИД разраб-ет вн. пол-ку, реализ-ет внешнепол-ий курс страны, защищает права и интересы Р. гр-н за рубежом, обесп-ет диплю и конс. отн-ия с другими гос-ми. Посольства собирают инф-ию о гос-ве пребывания, готовит проекты договоров с этим гос-м, поддер-ет контакты с госорганами этой страны и т.д. Консульские учреждения – если отсутствует посольство, защищает интересы РФ и ее гр-н. Юстиция Судебный деп-т при ВС РФ осущ-ет орг. обесп-ие деят-ти судов. Реформирование угол.-исп. системы – места лишения свободы в ведении органов юстиции. Минюст – правов. обесп. нормотв-ской деят-ти госорганов (экспертиза законов, разработка законопр-тов, систем-ция законод-ва), госрег-ция ведомственных НПА, затр-щих ПЧ или межведом-ые, госрег-ция ЮЛ, АГС, прав на недв-ть и сделок с ней, правовая информ-ция госорганов, управление гос. нотариатом, рук-во деят-ю судебных пристанение решений).