44.Понятие административно-правовых форм реализации исполнительной власти. Их значение

Каждый вид государственной деятельности регламентируется соответствующими НПА. Принцип разделения властей предполагает как различное функциональное назначение каждой ветви единой государственной власти, так и различия в принимаемых ими правовых актах (деятельность органов законодательной власти заключается в принятии законов). Правосудие, осуществляемое судом, завершается вынесением приговоров, решений, постановлений, определений. Исполнительная и распорядительная деятельность, осуществляемая органами исполнительной власти и их должностными лицами, может выражаться в издании подзаконных актов и других действиях, характеризующих их как субъектов внешних и внутриорганизационных управленческих отношений. Внешне выраженное действие органа исполнительной власти или его должностного лица в рамках своей компетенции называется формой управления.

45.Виды административно правовых форм реализации исполнительной власти

в зависимости от объекта управления (вида правоотношений) – на внешнюю (по отношению к внешним участникам управленческих общественных связей) и внутреннюю (при решении своих внутриорганизационных вопросов); по способу выражения – на словесную (письменная и устная) и 'конклюдентную (с помощью условных знаков, изображений); по характеру вызываемых последствий – на правовые и неправовые. Правовые формы - издание таких правовых актов управления, которые влекут возникновение, изменение или прекращение а-п отношений между субъектом и объектом управления либо имеют иное правовое значение. Основными и наиболее значимыми правовыми формами реализации ИВ являются принятие НПА и издание индивидуальных актов. Неправовые формы реализации ИВ не связаны с изданием правовых актов и совершением юридически значимых действий, – они не порождают, не изменяют и не прекращают а-п отношения. Их роль обеспечивает выполнение органами исполнительной власти своих государственно-властных полномочий. Неправовые формы осуществления А) разработка программ, проведение совещаний, обеспечение сочетания коллегиальности и единоначалия, изучение и обобщение опыта работы, подбор кадров. Б) выполнение материально-технических действий. (анализ информации, проведение исследований).

46. Понятие правового акта управления.

В теории административного права институт правового акта управления является одним из центральных, в его рамках осуществляются важнейшие функции государственного управления. Решения и действия соответствующих органов и должностных лиц оформляются в виде правовых актов, которые могут носить нормативный или ненормативный характер.

Правовые акты управления составляют важнейшую правовую форму реализации управленческих действий по достижению целей и решению задач публичного управления. Акты управления издаются органами исполнительной власти, однако они также принимаются и государственными органами, относящимися к другим ветвям государственной власти, — органами законодательной и судебной властей.

Правовой акт управления в настоящее время получил широкую нормативную основу, т. е. порядок издания таких актов установлен в законодательных и иных нормативных актах.

Под правовыми актами органов исполнительной власти и местной администрации понимаются односторонние юридически властные предписания, влекущие юридически значимые последствия и обязательные к исполнению. Правовые акты управления являются наиболее распространенной юридической (административно-правовой) формой реализации задач, целей и функций исполнительной власти, публичного управления (государственного управления и местного самоуправления).

Административный акт (правовой акт управления) — правовой акт, регулирующий управленческие отношения или разрешающий конкретное управленческое дело (спор), устанавливающий новый правовой статус субъектов права, обладающий государственно-властным характером, издаваемый субъектами публичного управления в одностороннем административном порядке уполномоченными на то органами и должностными лицами в соответствии с установленной процедурой (в рамках управленческого процесса) в целях достижения целей управления, решения его задач и осуществления управленческих функций.

47.Виды правовых актов управления.

Понятие правового акта управления - основанное на законе одностороннее юридически властное волеизъявление Суб. ИВ, напр. на установление административно-правовых норм или возникновение, изменение или прекращение административно-правовых отношений.

Виды правовых актов управления:

1) по юридическому содержанию: нормативные или правоустановительные (содержат общие правила, не имеющие конкретного адресата, не обращенные к конкретным лицам, и рассчитаны на многократное применение);

2) по кругу лиц: а) акты общего значения: межведомственные акты и внутриведомственные; б) индивидуальные правоприменительные акты – решения субъектов административной власти по конкретным вопросам, обращенные к конкретным лицам (порождают, изменяют и прекращают конкретные ПО); в) общие акты, которые содержат общие кратковременные предписания либо общие требования (акт о переносе выходного дня); г) смешанные акты, которые

одновременно содержат нормы права и правоприменительные решения. Индивидуальные акты могут быть: правонаделительные, оперативно-распорядительные, правоохранительные или юрисдикционные;

3) по субъектам, принимающим акты: а) ОИВ и ДЛ (все субъекты ИВ); б) акты субъектов, которые не находятся в составе ИВ (Указы и распоряжения Президента РФ, постановления судей по делам об административных правонарушениях, приказы председателей судов и прокуроров, имеющих внутриаппаратное значение); в) акты общественных организаций, которым делегированы властные полномочия;

4) по форме: письменные; устные (приказы в военизированных организациях); иногда конклюдентные действия (знаки дорожного движения, свисток инспектора ГИБДД, светофоры);

5) по функциональной роли: финансовые; методические; кадровые и т.д.;

6) в зависимости от объема полномочий субъекта власти: а)акты, которые принимаются на основе дискреционных полномочий (на усмотрение субъекта власти, один вариант из многих); б) акты принимаемые на основе альтернативных полномочий, в основном связаны с вопросом АО (выбор одного из нескольких ограниченных вариантов); в) акты, принимаемые при отсутствии возможности выбора (назначение пенсии);

7) в зависимости от срока полномочий субъекта: постоянные полномочия; принимаемые на основе временных полномочий; делегированных полномочий;

8) в зависимости от даты начала действия: после официального опубликования; с даты, указанной в самом акте; после государственной регистрации.