3. Социальная безопасность: сущность, содержание, взаимосвязь с социальной трансформацией

Социальная безопасность — это состояние и характеристика меры достиже­ния оптимального уровня безопасности (в каждый текущий момент и на будущее) функционирования, воспроизводства и развития социальной системы, которое обеспечивается совокупностью, осуществляемых государством и обществом, по­литических, правовых, экономических, идеологических, организационных и соци­ально-психологических мер, позволяющих сохранять существующие в обществе конституционный строй, социальную стабильность, не допуская их ослабления и тем более подрыва.

Безопасность подразумевает:

• отсутствие опасностей и/или угроз для существования или функционирования социальной системы;

• устойчивость к опасностям с достаточным запасом прочности;

• силу, умение и средства для уклонения, устранения или преодоления опасности. Социальная безопасность должна быть ориентирована на обеспечение соответ­ ствующих целей и направленности развития общества, способов удовлетворения потребностей личности и зашиты её интересов на основе принципов гуманизма и гармонии во взаимоотношениях всех элементов социальной структуры, предот­ вращения деструктивных явлений и процессов.

Субъекты социальной безопасности — это граждане страны, государство в лице законодательной, исполнительной, судебной властей, органы местного само­управления, партии и другие общественные организации и движения.

Объекты социальной безопасности — государство и общество, система их институтов, проводимая ими социальная политика, узаконенные в обществе фор­мы собственности и сложившаяся на их основе социальная структура — слои, группы, социальные общности и отношения между ними, личность, включая граж­данскую сферу жизнедеятельности отдельного человека, права и свободу лично­сти, её здоровье и жизнь, социальные интересы.

В современной России социальная безопасность может быть обеспечена только целенаправленной на ее достижение политикой и действиями государства и обще­ства. Для этого необходимы благоприятные социально-экономические условия, в том числе экономический рост, обеспечение занятости населения, преодоление демографического кризиса, обеспечение доступа различных слоев населения к системам образования, охраны здоровья, институтам социальной защиты, куль­турным ценностям, создания действенной системы безопасности личности, охране имущества граждан.

Социальной безопасности могут угрожать явления и процессы, которые приво­дят к резким (возможно, и качественным) изменениям в жизни общества, опасным деформациям, влекущим за собой тяжелые социальные последствия для личности, социальных групп и институтов.

Среди угроз социальной безопасности можно выделить следующие группы:

• угрозы, порожденные недостатками и ошибками в политике и действиях госу­ дарственных и политических лидеров, властных институтов. Это решения, противоречащие Конституции, законам, административным нормам и ведущие к неблагоприятным социальным последствиям и вследствие этого — конфлик­ там, массовым выступлениям населения (или отдельных социальных групп), интересы которых в наибольшей мере оказываются ущемлёнными;

• угрозы, связанные с национальными противоречиями, конфликтами интересов центра и регионов, нарушением прав, свобод и законных интересов граждан какой-либо национальности, межконфессиональными и межэтническими кон­ фликтами, тем более произошедшие вследствие провоцирования этих кон­ фликтов;

• угрозы, возникшие в результате деятельности государства, политических пар­ тий и движений, их лидеров и ведущие к подрыву стабильности общества и

64

65

государственного строя, социальным конфликтам или иной форме социальной нестабильности;

• угрозы, обусловленные политическим экстремизмом и терроризмом, вследст­ вие которых возникают материальный, моральный, социалыю-психологичес- кий ущерб населению, отдельным его группам, личностям;

• угрозы, вызванные нарушением законных прав, свобод и интересов личности и неспособностью государства их защитить (нарушение права на жизнь, труд, образование, жильё, здравоохранение, свободу передвижения, обеспеченную старость и т.д.);

• угрозы, связанные С обострением криминогенной ситуации в обществе, ростом преступности, нарушениями законности в деятельности правоохранительных органов и государственных структур;

• угрозы здоровью населения страны в результате ухудшения системы здраво­ охранения и медицинского обслуживания, экологического неблагополучия и особенно вследствие экологических бедствий, массового распространения хронических и инфекционных заболеваний, наркомании и алкоголизма, других социальных болезней;

• угрозы, связанные с деградацией среды обитания и жизнедеятельности насе­ ления, подрывающие механизмы воспроизводства человека и социума;

• угрозы резкого количественного И качественного изменения демографической ситуации в стране, отдельном регионе, этносе.

Социальная трансформация один из важнейших индикаторов социальной безо­пасности. Неустойчивость социальной структуры общества, процессы ее деграда­ции, отсутствие сбалансированности интересов отдельных социальных групп, узурпация власти и собственности отдельными группировками, пренебрежение к условиям воспроизводства каких-то социальных групп могут приводит к социаль­ным потрясениям общества и государства.

В России в зависимости от компетенции органов исполнительной и законода­тельной власти, общественных структур, призванных гарантировать социальную безопасность, можно выделить четыре уровня её обеспечения: федеральный, ре­гиональный, местный, самоорганизации граждан. На каждом уровне актуальность и острота проблемы требуют постоянного внимания к ней всех институтов госу­дарства и общества, анализа её состояния с тем, чтобы не допустить дестабилиза­ции и социальных потрясений в обществе. Особая роль для достижения социаль­ной безопасности принадлежит социальной политике.

4. Роль социальной политики для социальной безопасности

Социальная политика — сфера практического осуществления важнейшей функции государства по созданию условий, обеспечивающих каждому члену об­щества реализацию его потребностей, с учётом, одобряемой обществом, системы ценностей. В центре такой политики должен находиться человек, который одно­временно выступает как её цель, предмет и субъект.

В практическом аспекте объектами социальной политики служат условия жиз­ни и труда человека, общественные отношения (межгрупповые и межличностные)

66

_Т

и социальная структура в целом. До настоящего времени в России государственная социальная политика, ориентированная на социальную безопасность, не получила адекватной легализации в действуюших норматив но-правовых документах. В кон­цептуальных программных разработках предполагается, что она должна основы­ваться на следующих принципах:

• гарантированное™ государством ее осуществления в интересах своих граждан и при их активном участии;

• правовой легализации социальной защищённости личности;

• целевого финансирования, прогнозирования и программно-информационного обеспечения целевых социальных программ;

• обеспечения профессионально-технического функционирования системы со­ циальных институтов (систем здравоохранения, образования, социальной за­ щиты, культуры, охраны труда, занятости и т. п.);

• легализации, адекватности, дифференцированности и устойчивости социаль­ ных гарантий;

• правовой, информационной и финансовой адресности социальной поддержки населения;

• профилактики социальных рисков;

• ориентации на выявление и ликвидацию механизмов и процессов, дегумани- зирующих действительность;

• интеграцию человека в общество, ориентированную на оптимальную реализа­ цию потенциальных способностей личности к самообеспечению с учётом ин­ дивидуальных и общественных интересов;

• равенства стартовых возможностей и реализации потенциальных способно­ стей индивидов;

• системности и стабильности мер, направленных на поддержание и позитивное развитие объектов социальной политики;

• социальной справедливости и социального прогрессивного развития.

В реальной социальной политике эти принципы не использовались и не ис­пользуются до настоящего времени в должной мере. В России к началу пере­строечных процессов стало (и сохраняется по-прежнему) явным банкротство го­сударства по своим социальным обязательствам перед своими гражданами. Обремененность государства этими непомерно большими обязательствами, ори­ентированными на федеральный уровень исполнения, при отсутствии ясности в распределении полномочий между центром и субъектами федерации, а также ка­ких-либо значимых шагов по управлению социальными процессами, привели к масштабным изменениям качества жизни людей, к неудовлетворенности граждан своим социальным положением и в этой связи к социальной напряженности в обществе. Социальная политика государства и общества оказались несоответст­вующими ожиданиям людей. Это наряду с политическими и экономическими процессами, вызвавшими существенные изменения в привычном укладе жизни большого числа людей, привело к дисгармонии социальной жизни России и рос­сиян, социальной трансформации с тенденциями регресса, а по оценке ряда спе­циалистов, с явной деградацией. Дисбаланс в общественных отношениях усилен расхождением целеполагания и целеосуществления мер социальной политики. Это во многом определяет выраженную настороженность населения по отноше­нию к любым социальным новациям.

67

Социальная политика осуществляется через систему мер, воздействующих: на этику и мораль, включая формирование и определение их места в жизни от­дельных членов общества (индивидов, семьи, социальных групп, слоев и т.д.); на общественный и личный быт членов общества, в т.ч. государственное регу­лирование материальной и культурной среды, в которой происходит удовле­творение потребностей человека в пище, одежде, жилище, отдыхе, развлече­ниях, поддержании здоровья, и др. стороны быта; на психологию быта членов общества (семьи, сферы обслуживания, досуга

яр-);

на социально-психологические особенности различных типов личностей, со­циальных групп, слоев и т. п.;

на взаимодействия психологических и социальных факторов жизнедеятельно­сти людей;

на формирование взаимоотношений, форм общения и взаимовлияния членов общества, а также их личностных и общественных ориентации и установок; на становление обычаев, нравов, традиций, обществ, сознания различных групп, слоев населения и общества В целом;

на закономерности развития и функционирования отдельных социальных групп, слоев, как самостоятельных систем и как части системы «общество в целом»;

на институт семьи; на производственную сферу деятельности людей, включая государственное регулирование формирования оптимальной производствен­ной среды, её психологии; условий и охраны труда;

на приоритеты мотиваций личности, общества, семьи при формировании уста­новок на трудовую деятельность; на социально-экономические аспекты, включая:

• условия обеспечения экономической самостоятельности членов общества;

• стимулирование трудовой деятельности;

• эффективную занятость, уровеньобразования;

качество жизеГи населения, его доходы, прожиточный минимум, уровень и структуру потребления материальных и культурных благ; предотвращение массовой бедности;

повышение благосостояния населения в целом и его отдельных слоев, групп; на пенсионные и другие формы социального обеспечения, социальное обслу­живай не, «реабилитацию лиц с ограниченной трудоспособностью; на деятельность отраслей и институтов социальной сферы; на обеспечение целевой государственной и благотворительной помощи наибо­лее незащищённым, социально уязвимым и малоимущим слоям населения; на демографическую ситуацию, сохранение генофонда; на охрану здоровья нации;

на культуру, просвещение, включая решение вопросов базового и профессио­нального образования, сохранения и приумножения культурного и духовного наследия народа;

на развитие науки и техники, научно-технический прогресс; на правовое регулирование социальных гарантий;

• на обеспечение гражданам условий для самозащиты от социальных и эконо­ мических рисков с целью поддержания и повышения уровня благосостояния их семей.

Вышеуказанные меры социальной политики в перестроечном периоде стали реализовываться в технологиях, ориентированных на отвлеченные от человека макроэкономические параметры, в которых обезличенно среднестатистически рас­сматриваются такие ценности как:

• повышение благосостояния людей;

• обеспечение материальной заинтересованности в высокопроизводительном труде;

• создание необходимых мер и возможных условий экономической самостоя­ тельности 1раждан;

• создание условий для духовной удовлетворённости индивидов;

• сочетание интересов личного и общественного прогресса.

Социальная политика практически осуществляется без учета интересов различ­ных классов, социальных групп, этнокультурных общностей; не противодействует любым проявлениям социального эгоизма, паразитизма и иждивенчества.

В современной России государственная социальная политика ориентирована на подчинённость экономическим интересам и ее толкование как дополнения к эко­номической политике. Она осуществляется без учёта (либо недостаточного учёта) одобряемой обществом, исторически сложившейся системы ценностей и взаимо­связи общественного прогресса с экономическим развитием. Это в конечном итоге предопределяет подчинение социальных интересов общества экономическим ин­тересам государства вне интересов конкретного человека и его жизненных про­блем. Субъектом такой политики становится население, а не человек, предметом — социальная инфраструктура, целью — сохранение конкретной государственной власти. Подобная социальная политика привела к нарастанию противоречий меж­ду обществом и государством, личностью и государством, личностью и общест­вом. Все это привело к социальной трансформации, в которой сочетаются количе­ственные и качественные изменения социальной структуры, обусловленные эволюционными и революционными преобразованиями с регрессивными и про­грессивными тенденциями развития.

Происходящие процессы социальной трансформации требуют адекватного вы­бора и реализации приоритетов социальной политики, которые должны опреде­ляться, исходя из конкретных условий жизни и уровня развития общества и госу­дарства, исторически обусловленных материальных, культурных и духовных претензий населения, экономических ресурсов, а также распространённости, мас­штабности и остроты социальных проблем.

Управление социальной трансформацией населения и обусловленной ею соци­ально-психологической ситуацией является сферой национальной безопасности в целом и ее компоненты — социальной безопасности.

В этой связи социальная политика должна предполагать продуманную систему мер, посредством которых возможны воздействия на оздоровление социально-экономического положения конкретных слоев и групп населения, а также воздей­ствия на душевное состояние людей, дестереотипизацию их сознания, вызова у них жизненного оптимизма. Сложившаяся ситуация социальной напряженности, неясности образа будущего страны требует выбора и декларирования приоритетов

69

социального развития России, которыми должны стать социальное партнерство, социальная защита и социальная интеграция населения. Данные приоритеты должны иметь четкую программу, включая цели, задачи, механизм и временные параметры реализации. Это послужит для многих людей обнадеживающим ориен­тиром в реальной обстановке, обусловленной сложными условиями построения социально ориентированной рыночной экономики и демократической политиче­ской системы в России. Социальная политика должна предусматривать в интере­сах социальной безопасности реализацию первоочередных действий но следую­щим направлениям;

1. Принятие социальной хартии (декларации) России. В этом согласительном го­ сударственно-общественном документе должны быть отражены вопросы, свя­ занные с жизнью и положением человека в обществе — труд, его условия и оплата, социальное обеспечение, отдых, духовное развитие личности, охрана жизни и здоровья людей, образование, семейные связи, воспитание детей, мо­ рально-этический прогресс. В нем должен содержаться комплекс положений, зафиксированных в отдельных законодательных актах России и субъектов Фе­ дерации, И тех, которые могут стать основой для долгосрочных Государствен­ ных программ решения коренных социальных проблем, стоящих перед стра­ ной, ее гражданами, различными общественными слоями.

2. Организация мониторинга и экспертизы социальных процессов и социальной трансформации населения России, включая:

• анализ социальной структуры общества;

• анализ социальной структуры экономики:

• оценку социально-экономических отношений, в том числе отношений собственности, условий, уровня и качества жизни социальных групп, тру­ дового и экономического поведения населения;

• оценку поддержки различными группами проводимой экономической и социальной политики;

• оценку трансформации массового сознания населения.

3. Регулярное заслушивание Советом Безопасности России вопросов, касающих­ ся социальной безопасности.

4. Введение в практику деятельности Правительства России регулярной подго­ товки Национального доклада по социальному развитию, социальной безопас­ ности и социальной политике.

5. Регулярное проведение научных, общественных акций (конференций, семина­ ров, круглых столов и т.д.) для привлечения внимания к проблемам социаль­ ной безопасности, что всегда полезно для социальной разрядки, инициирова­ ния диалога, обмена знаниями и мнениями по актуальным социальным проблемам между научными, общественными кругами И органами власти.

Ориентированная на социальную безопасность социальная политика государ­ства и общества способствовала бы выработке на основе сотрудничества, если не единых, то компромиссных взглядов на социальное развитие страны, и на их базе разработки конструктивных решений, нацеленных на созидательные обществен­ные процессы, в которых приоритет отдан интересам России и россиян.

5. Контрольные задания и задачи для самопроверки

1. Дайте определение понятию «социальная трансформация».

2. Назовите основные причины изменений социальной структуры общества.

3. Каковы основные признаки социальной трансформации?

4. Перечислите основные теории социальной трансформации и сформулируйте их основополагающие позиции.

5. Почему индивидуальные перемещения людей не способны привести к соци­ альной трансформации.

6. Раскройте дефиницию понятия «социальная безопасность».

7. Назовите субъекты социальной безопасности.

8. Назовите объекты социальной безопасности.

9. Перечислите основные потенциальные угрозы социальной безопасности.

!0. Почему среди причин социальной безопасности обозначены негативные демографические процессы?

11. Какие условия необходимы для обеспечения социальной безопасности в со­ временной России?

12. В каких случаях социальная трансформация угрожает социальной безопас­ ности?

13. Какие основные явления определяют социальную напряженность в совре­ менной России?

11. Назовите основные меры по обеспечению социальной безопасности в России.

12. Какая основная цель достижения социальной безопасности?