7. Литература

1. Трудовое право: Учебник под ред. О.В. Смирнова. М. ТЕИС. 1996.

2. Толкунова В.Н., Гусов К.Н. Трудовое право России: Учебное по ред. В.Н. Толкуновой. М. Юрист. 1995.

3. Киселев И.Я. Сравнительное и международное трудовое право. вузов. М. Дело. 1999.

4. Конституция РФ. М. Юрид. лит., 1993. _уда

5. Конвенции и рекомендации, принятые Международной Конференций" ^ (1957-1990). Т. II. Международное Бюро Труда. Женева. 1991.

6. Кодекс законов о труде РФ, .₀.

7. Закон РФ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях де^яТ&п

8. Иванов С.А. Трудовое право переходного периода: новые источники- Дэрство и право. 1996. № 1. ' _ия

9. Иванов С.А. Трудовое право переходного периода: проблемы использ<?^в зарубежного опыта. Государство и право. 1995. № 3.

10. Дз Мияи. Японский феномен. Труд. 1991, 20 февраля.

195

1. Понятие рынка труда, его границы

■■*

Глава 2.2. Рынок труда и его функции

План:

ие рынка труда, его границы

игтруктура рынка труда

фика предпосылок российской безработицы

мьиые задания и задачи для самопроверки

(тура

В развитом товарном хозяйстве существуют множество рынков, различающих­ся своим предметом (объектом купли-продажи). По мере углубления разделения труда, являющегося естественной базой товарного обмена, происходит и все большее дробление рынков, углубляется их специализация. Те или иные особенно­сти структурного развития экономики разных стран отражаются и в степени разви­тости отдельных разновидностей рынков.

Рынок труда обычно присутствует в любой стране с рыночным хозяйством вне зависимости от отраслевой структуры экономики. В рыночном хозяйстве, где ра­бочая сила товар, движение работников-собственников своей рабочей силы отно­сительно рабочих мест опосредуется рынком труда. На рынке труда осуществляет­ся купля-продажа рабочей силы. Когда собственник рабочего места закупит рабочую силу, создаются экономические и юридические предпосылки соединения основных факторов хозяйственной деятельности в производственном процессе. Таким образом, рынок труда — это совокупный спрос и предложение рабочей си­лы, которым опосредуется движение относительно рабочих мест и размещение экономически активного населении по сферам хозяйственной деятельности в от­раслевом, территориальном, демографическом и профессионально-квалификаци­онном разрезах. Рыночный механизм сочетает в себе как начала саморегулирова­ния в ходе конкуренции, так и направленное воздействие со стороны государства.

Рынок труда в основе своей явление объективное в том смысле, что определя­ется оно характером социально-экономических отношений в обществе независимо от воли людей. Если рабочая сила в условиях данного общества является товаром и само соединение факторов производства (наемной рабочей силы и средств про­изводства) опосредуется куплей-продажей труда, то рынок труда налицо. Уровень же развитости рынка труда (его цивилизованности) зависит от того, в какой степе­ни сложилась инфраструктура этого рынка, в какой степени она содержит разно­образные институты, способствующие функционированию рынка труда. Указан­ная инфраструктура, естественно, результат осознанных акций, а значит, в отличие от самого рынка, объективного характера не имеющая.

В зависимости от пространственного ареала, охватываемого теми или иными рынками труда, последние подразделяются на рынки региональные, общегосудар­ственные, мировой. Степень интегрированное™ региональных рынков труда в бо­лее широкий рынок труда тем выше, чем при прочих равных условиях мобильнее рабочая сила и чем более развита инфраструктура соответствующего рынка труда.

На рынке труда складываются отношения между работодателями и наемными работниками, опосредующие соединение рабочей силы со средствами производст­ва. Тем самым удовлетворяется потребность первых — в труде, а вторых — в за­работной плате.

Большинство исследователей считает, что такие отношения формируются на базе закона стоимости рабочей силы. Но есть и такие, кто рассматривает формиро­вание цен на рынке труда с позиций «предельной полезности последнего рабоче­го» (маржинализм).

Однако ни проблема базы рыночной цены труда, ни проблема демографиче­ской, территориальной или иной сегментации и пр., как бы важны они ни были, не

197

тся основными в данной главе. Дело в том, что среди экономистов-8ИКОВ получила известное распространение, во многом под влиянием запад-■ченых, точка зрения, что все экономически активное население (занятые безработные) пребывает на рынке труда. Такая позиция внушает сомнения, х» такого толкования среди российских ученых тем более странен, что как показано ниже, сама эта трактовка противоречит элементарным теоретнче-осылкам.

ежде всего этот подход недооценивает различия между такими специфичен сферами деятельности как сферы производства и обращения. Между тем i из них принадлежит свое особое место в воспроизводственном цикле. Иг->вание этого может существенно исказить картину воспроизводственного са, в частности, воспроизводства рабочей силы и характера присущих этому су внутренних взаимосвязей. Игнорируя разницу между воспроизводством ценнем такая трактовка по существу расширяет границы рынка, сводя на ос производство.

ствительно, если все экономически активное население пребывает на рынке ■о fie остается места для собственно труда, ибо на рынке торгуют своим то-1 не используют рабочую силу в производственных целях. рбность такого подхода Россия ошущает на себе. Попятная динамика реаль-пора экономики (в первую очередь, промышленности, строительства, сель-шйства) к сожалению, не компенсируется существенным ростом кредитно-тых структур и ряда отраслей непроизводственной сферы. Плоды этого — оссийского рынка иностранной продукцией, хронические дефициты бюдже-уровнеЙ, неплатежи, голодающие работники бюджетной сферы и т.п. угоИ стороны, такая позиция непоследовательна и в трактовке рынка труда гента сферы обращения, Как известно, на рынке объект находится в про-■мена, т.е. смены формы стоимости (товарная — способность человека к >менивается на денежную — заработную плату). Однако этот обмен, от-; исчерпывает собой сферу обращения. За пределами рынка существуют .ie процессы, которые хоть и относятся к сфере обращения, но имеют вне-[й характер, ^го связано как с обращением обычных товаров, так и с об-и рабочей силы.

(-продажа товара (когда речь идет об обычных товарах) опосредует пере-

)а от продавца к покупателю, в ходе чего происходит смена собственника

этом суть купли-продажи как рыночного процесса. Но к сфере обраще-

ер расширительной трактовки рынка труда российскими специалистами мы находим на ^ебника «Экономика труда н социаиьно-трудовые отношения» (Издательство Москов-шретвенного Университета, 1996).

126 читаем: «Главным» составными частями рынка труда являются: совокупное пред-), охватывающее вск> наемную рабочую силу из числа экономически активного иасе-вокупный спрос (С), как синоним общей потребности экономики в рабочей си.ре. Эти 1ис в своем единстве определяют емкость совокупного рынка груда», жадных ученых встречаются специалисты, не разделяющие расширитель!гую трак-1 труда. К их числу принадлежат Р.Д. Зреиберг и Р. Смит, которые пишут: «. .рынок if г из всех тех, то покупает или продает труд... В любой конкретный день буквально л и тысячи работников находятся «на рынке» и пытаются совершить эту сделку» (Со-кономнка труда. Теория и юсударственная политика, — с. 32. Пер. с англ, Издатемгьст-:о10|»сударствснно|то Университета 19%).

относятся и некоторые процессы внерыночного характера. Например, процес­сы связанные с издержками обращения по поддержанию денежного хозяйства гзамена пришедших в негодность купюр и монет, обсчет денежной массы вне рын­ка и т.д.)- Тот факт, что это чистые издержки обращения, несомненно, говорит о принадлежности этого явления к сфере обращения. Но очевидно и то, что они эк-зогенны по отношению к рынку. Уже этот пример подтверждает возможность вне­рыночных элементов в сфере обращения.¹

Нечто подобное имеет место и в сфере обращения рабочей силы, хотя и со сво­ей спецификой. Купля-продажа рабочей силы в отличие от других товаров не со­провождается сменой ее собственников, поскольку рабочая сила переходит в рас­поряжение покупателя не навсегда, а лишь на время труда. Иными словами, в результате купли-продажи рабочей силы к покупателю (работодателю) переходит лишь право использования способности к труду работника. Работодатель стано­вится и собственником созданного продукта.

Поскольку при купле-продаже рабочей силы последняя и будучи проданной, не меняег собственника, а остается принадлежностью работника, время от времени воз­никает необходимость в корректировках условий оплаты труда и использования труда, чего не происходит при купле-продаже обычных товаров, проданных раз и навсегда и сменивших собственника. Имеется в виду, что в соответствии с измене­ниями жизненных стандартов меняются принятые нормы оплаты, продолжительно­сти и интенсивности труда, соотношения труда и отдыха и т.д. Однако поскольку это касается [Шытой, уже используемой в конкретных хозяйственных структурах рабо­чей силы, купленной работодателем, покинувшей рынок труда и переместившейся в сферу производства, эти процессы хоть и относятся к сфере обращения, но носят внерыночный характер. Это, по существу, продолжение процессов обращения, со­вершаемых в сфере производства (использование рабочей силы).

Иными словами, контракт О найме оформляет рыночный акт— куплю-продажу рабочей силы. Дальнейшие же корректировки условий найма, поскольку они ка­саются уже проданной, функционирующей рабочей силы, имеют внерыночный ха­рактер, хотя и протекают в сфере обращения.²

Необходимо добавить, что сторонники расширительной концепции не дают от­ветов по крайней мере, но двум самоочевидным вопросам:

1. Какова цель пребывания на рынке труда людей, уже вошедших в контакт с ра­ ботодателями, совершивших акт купли-продажи рабочей силы, удовлетворен­ ных своим рабочим местом и соответствующих требованиям работодателя? По-видимому, функции таких работников целиком переместились из сферы обращения в сферу использования рабочей силы, в сферу труда, и на рынке им просто нечего делать.

2. В чем экономический смысл рассмотрения всего экономически активного на­ селения как пребывающего на рынке труда? Как показал анализ, особого

¹ С внерыночными явлениями в сфере обращения сталкиваемся и у Дж. М Кейнса. По Кейнсу искусственное повышение совокупного спроса достигается манипулированием экзогенными по отношению крынку методами, прежде всего, увеличением юсударствеиного долга и эмиссией.

" Следует иметь в виду, что принадлежность процесса к одной сфере, а протекание ею в дру­гой, не такая уж редкость. Вспомним о, так называемых, «дополнительных» издержках обращения (хранения, транспортировки, фасовки), которые связаны с продолжением процессов производства в сфер; обращения.

199

[ь!сла в этом нет. Действительно, прохождение через рынок труда делит эк&. мически активное население на две части:

на тех, кто нашел своего нанимателя, обрел свое рабочее место и стал за­нятым;

и на тех, кто остается на рынке труда, продолжая подыскивать своего на­нимателя и рабочее место.

кономической точки зрения, это важнейшее деление - на главную произво-иую силу общества — занятых и некий резерв рабочей силы (хоть и не все-;воеЙ воле).

лирительная трактовка рынка труда игнорирует это деление, вуалируя раз-нежду занятыми и безработными и вопреки здравому смыслу, пытается ь» на рынок труда ту часть экономически активного населения, которая эывала там, обрела рабочие места и стала занятым населением. Деление пески активного населения на занятых и безработных есть результат юннрования рынка труда. Не видеть этого — значит отрицать очевидное ировать одну из реальных функций рынка труда.

мотрение всего экономически активного населения как перманентно нре-lero на рынке не может быть оправдано и ссылкой на понимание слива > как синонима термина «рыночная экономика».

ервых, речь идет не о рынке вообще, а о рынке труда как конкретной раз-сти рынка, с которой понятие «рыночная экономика» никак не образует (ственного синонимического ряда.

орых, даже понимание рынка как однозначною с понятием «рыночная эко-не отрицает самостоятельного существования явления «рынок», как некоею нства» экономических действий на основе товарообменных отношений, ность именно такого явления и представляет собой рынок труда, [ыслеиноегь пребывания на рынке труда занятого населения подтвержда-:м соображением, что на любом рынке собственно рыночное значение шь неудовлетворенный спрос на тот или иной товар, поскольку только гляет объем продаж-покупок, т.е. емкость соответствующего рынка. Что , удовлетворенного спроса то он переносит действие из сферы обращения в }: но иную сферу — сферу потребления. Неудовлетворенный спрос на рын-олицетворяют собой те продавцы рабочей силы, которые только еще ^i;J ;го нанимателя, и те работодатели, которые еще только подбирают себе ую рабочую силу. Нашедшие же своего контрагента и заключившие до-1йме продавцы и покупатели труда покидают рынок труда и удаляются в ользования рабочей силы.

ггами рынка труда, как всякого рынка, являются продавец и покупатель. >тличие от прочих рынков, где любой индивид может фигурировать либо *ец, либо как покупатель, субъектами рынка труда являются строго оп-е по своему социальному положению люди. Так, в роли продавца всегда собственник своей рабочей силы (способность к труду), вынужденный ее в силу отсутствия у него собственных средств производства, а, следо-1 средств существования. В роли же покупателя оказывается собствен-в производства, выступающий как работодатель.

1ение и развитие рынка труда предполагает возникновение структур, ющих совокупные интересы работников (профсоюзы) и собственников

оедств производства (союзы работодателей), которые в соответствующих случаях также фигурируют как субъекты рынка труда.

Несколько сложнее обстоит дело с проблемой объекта рынка труда или пред­ка купли-продажи.

Распространено мнение, что действительным объектом купли-продажи на рын­ке труда является не труд, а способность к труду, т.е. рабочая сила человека. Такая точка зрения во многом базируется на постулате К. Маркса., что труд не может оыть объектом купли-продажи в силу того, что он (труд) как внешнее явление воз­никает только после того, как участники сделки (работник и работодатель) поки­дают сферу обращения и удаляются в сферу производства. Только там осуществ­ляется процесс труда как использование рабочей силы. А то, чего не существовало до появления на рынке, не может быть предметом обмена. На этом основании счи­талось, что словосочетание «рынок труда» вошло в научный оборот и устоялось как термин, фактически синонимичный понятию «рынок рабочей силы». Причем подразумевалось, что термин «рынок рабочей силы» более точен.'

В последнее время, однако, такая позиция подвергается сомнению. Высказывает­ся, например, такое мнение, что продается-покупается «будущий труд». Сторонники такой позиции пытаются подкрепить ее ссыпкой на так называемую «предоплату», т.е. практику перечисления денег за товар до его поставки в натуре. Хотя такое явле­ние как «предоплата» имеет широкое распространение, особенно в сфере услуг, та­кой довод вряд ли можно рассматривать как вполне доказательный, поскольку все-таки в этом случае продается нечто, в данный момент не существующее.

Однако анализ указанной позиции открывает в ней определенное рациональное зерно. Дело В том, что так называемая «предоплата» имеет место, как правило, при расчетах фирм и других коммерческих структур со своей клиентурой (заказчика­ми). Что касается расчетов работодателя с наемным работником, то по обшему правилу они производятся уже после того, как работник затратил свой труд. То есть оплачивается не будущий, а уже состоявшийся овеществленный труд. А это представляет собой уже не мнимую, во всяком случае, не проблематическую, а вполне реальную ценность.

Думается, что вышеприведенные соображения свидетельствуют В пользу того, что действительным объектом купли-продажи на рынке труда является именно труд.

Возможное здесь возражение может состоять в следующем: если к моменту выплаты заработной платы в распоряжении работодателя оказывается затраченный труд в овеществленном виде, т.е. продукт, не сводится ли купля-продажа труда к акту купли-продажи продукта? Нет, не сводится.

Дело в том, что продукт реализуется на рынке по цене в основе, которой лежит стоимость продукта, имеющая своим источником согласно учению физиократов труд, землю и капитал. При купле-продаже труда последний обменивается на эк­вивалент стоимости созданной именно трудом, соответствующей только части стоимости произведенного продукта. Эта часть товарной стоимости представляет собой овеществленный труд. При этом в момент вышиты заработной платы опла­чивается не рабочая сила (способность к труду в потенции), а уже реализованная это способность, овеществленная в продукте, часть необходимости которой (соот-

См. «Вопросы зкономнки». 1998. № 1. — с. 35,

201

ггствующая затраченному труду) передается работнику в виде заработной платы, се дело в том, что в момент заключения контракта о найме между работником и 1ботодателем рабочая сила существует еще «in potency», тогда как реальная oima-

1 труда осуществляется уже после его совершения, когда созданный продукт уже годится в распоряжении работодателя «de facto»,

Это подтверждает, что поскольку реально оплачивается уже состоявшийся, !еществленный в продукте труд, то именно он (труд) является действительным (ъектом купли-продажи на рынке Труда.

Своеобразным вариантом расширительной трактовки рынка труда является вы-азываемое некоторыми авторами мнение, что в состав рынка труда входит и ры-iK рабочих мест. Признавая наличие тесных взаимосвязей между этими рынками, итаем, что такая позиция вряд ли заслуживает поддержки. ЕЁ сторонники не итывают экономической специфики субъектов обоих рынков. Субъектами рынка уда (об этом сказано выше) являются как наемные работники (собственники оей рабочей силы), так и работодатели (собственники средств производства, в м числе и в форме рабочих мест). На рынке труда сходятся и те, и другие, со-ршая куплю-продажу рабочей силы и заключая договор найма.

Рабочие места на рынке труда не обращаются. Это объект другого рынка ,, |нка рабочих мест. Его субъектами выступают лишь собственники средств про-водства, поскольку оборот рабочих мест совершается только между ними. Наем-ie работники в этом обороте не участвуют по причине отсутствия требуемых де- _ жных ресурсов. (Если бы у носителей рабочей силы имелись возможности § купки средств производства, они не были бы вынуждены продавать свою рабо-ю силу).

Таким образом, различие средств обращения (рабочая сила и рабочие места), а еже несовпадение контрагентов (продавец рабочей силы и работодатель как по-затель на рынке труда) и собственников рабочих мест (в качестве, как продав-в, так и покупателей на рынке рабочих мест) дают основания считать рынки еда и рабочих мест самостоятельными и автономными.

К числу немногих попыток обосновать расширительную трактовку рынка тру-относится тезис: «Отношения купли-продажи непрерывны от найма работников их увольнения... Поэтому в рыночной экономике рынок труда охватывает всех юобных работать по найму: как занятых, так и не занятых наемным трудом».¹ Отметим, что «отношения купли-продажи труда» моментом найма не начина-ся, а завершаются, поскольку сам факт найма означает, что стороны достигли лашения о его условиях.

Что касается тезиса о непрерывном, длящемся характере отношений купли-щажи на рынке труда, то он не выдерживает критики с точки зрения юридиче-

'Й.

Во-первых, акт заключения трудового договора свидетельствует, что стороны [шли к согласию по всем основным условиям найма (контракта) , чтобы, завер-в отношения купли-продажи, покинуть рынок и переместиться в сферу труда. Во-вторых, если бы отношения купли-продажи продолжались непрерывно оть до увольнения, было бы невозможно зафиксировать дату заключения тру-

В.А. Павленков «Рынок труда». Москва, 1992., — с. 9.

² См. ст. 15 КЗоТ РФ, Москва, 1997 г.

аового договора (контракта), обязательную для любого документа и без которой невозможно исчисление трудового стажа.

Наконец, в-третьих, если бы отношения купли-продажи на рынке труда про­должались бы безостановочно, стороны, в частности, работодатель, был бы вправе прервать их в любой момент, объявив куплю-продажу рабочей силы несостояв­шейся. На самом деле права и обязанности по заключенному трудовому контракту действуют в течении всего срока трудового логовора (контракта) и защищены осо­бым порядком расторжения трудового договора.

Итак, каково содержание рынка? Из кого состоит та часть экономически актив­ного населения, которая, действительно, остается на рынке труда, иными словами, каковы границы рынка труда?

Во-первых, это те, кто, будучи незанятым, ищет рабочее место.

Во-вторых, это те, кто хоть и имеет занятие, но не удовлетворен работой и по­дыскивает другое или дополнительное рабочее место.

В-третьих, незанятые, но находящиеся под риском потери рабочего места. В сумме это определяет предложение труда.

Спрос же на труд предъявляют владельцы рабочих мест. Этот спрос складыва­ется, во-первых, из числа вакансий; во-вторых, из количества работников, не удов­летворяющих работодателя и которым он ищет замену.

Этим определяется главное содержание рынка, его объем и соотношение спро­са и предложения рабочей силы, что в свою очередь, определяет конъюнктуру

рынка труда.

Изложенные соображения позволяют «оконтурить» основные категории, свя­занные с рынком труда и четче представить количественные соотношения между

«ими.

Основой трудового потенциала страны являегся ее экономически активное на­селение, состоящее из занятых и безработных (см. табл. 1).

	Методика МОТ		Методика ФСЗ
	млн. чел.	%	млн. чел.	%
Экономически активное населе­ние, всего н том числе	72,7	100,0	68,4	100,0
занятые	65,9	90,6	65,9	96,3
безработные	6,8	9,4	2,5	3,7

Таблица 1 Экономически активное население России на конец 1996 г.

Как видим, расчеты экономически активного населения и его фактической структуры существенно разняться в зависимости от применяемой методики расче­та безработицы. Хотя и та, и другая цифры имеют свои слабые стороны, Методика Федеральной Службы занятости представляется нам в данном случае предпочти­тельней, поскольку методика МОТ, основанная на обследовании по проблемам занятости населения, числящегося в домашнем хозяйстве, включает в число безра-

¹ См. ст. 29-33 КЗоТ РФ.

- См. Социально-экономическое положение России. М, № 12,1996 г., — с.. 56-57.

203

пых значительную часть занятых в «неформальном секторе», а также факгнче-

ищущих работу без обращения в службу занятости.

Статистические данные (табл. 2) показывают, что рынком труда опосредуем» юдь не все процессы распределения и перераспределения рабочей силы. Через/ юк труда движется только та рабочая сила, которая является товаром, т.е. наем-рабочая сила, Часть ее находит рабочие места, становится занятым населением и | идает рынок труда, перемешаясь в сферу производства (сферу труда). Другая ъ продавцов рабочей силы остается на рынке труда, дожидаясь нанимателя. ■Jto же касается тех носителей рабочей силы, которые являются а то же время ггвенниками рабочих мест (работодатели, самозапятые, члены кооперативов и с коллективные собственники), то для соединения факторов производства в

случаях купля-продажа рабочей силы не нужна.

Tat Состав наемной и ненаемной рабочей силы по статусу занятости

о занятое население, в том числе

мостоятелыю обеспечивающие себя работой

аботающие члены сем ьи

сны кооперативом и др. коллективных предлринтий

)то соединение осуществляется непосредственно в процессе рас пред елень. чей силы, минуя рынок труда. Во внерыночном порядке (хотя и как продол fe процессов обращения в сфере производства) осуществляется и коррекция . годателями условий занятости работающего населения.

к видно из таблицы, реформирование экономики на рыночных началах при-тому, что работа пв найму оказалась основной формой занятости. Через ры-уда трудоустраивается 86,9 % занятой рабочей силы. Не по найму работает ■ занятых, являющихся индивидуальными или совместными собственниками в производства, наиболее многочисленными из них являются члены коопе-в и других коллективных предприятий и организаций — около 7 млн. чело-шее идут самостоятельно обеспечивающие себя работой, работодатели и ^ездно работающие члены семей самозанятых и работодателей, конец 1996 г. из 6,8 млн. безработных 4,9 млн. чел. (72,6 %) на последнем аботали по найму. Не по найму работало 130 тыс. чел. и 1,73 млн. безработ-поддаются классификации по этому признаку. Из 130 тыс. работавших на по-[ работе не по найму безработных — 24 тысячи (это бывшие работодатели) и . чел. — потерпевшие неудачу бывшие коллективные собственники, мотрим теперь ситуацию, сложившуюся к концу 1996 года на российском руда.

юрмация подготовлена на основе Данных -таблицы № I И Материалов обследования насе-пробяемям занятости.

В соответствии с нашим видением контингентов, заполняющих этот рынок, по­следний выглядит следующим образом, (см. табл. 3).

Таблица 3

Рынок труда	России на		конец 1996 г.
Предложение рабочей силы
	По методике МОТ*				По методике ФСЗ **
	Млн. чел.		в % ко всем гражданам, ищущим работу		Млн. чел.	в % к граж­данам, ищу­щим работу через ФСЗ
Незанятые, ищущие работу	6,8		80,9		2,84	94,8
Лица, имеющие работу, ищущие рабо­чее место (должность)	1,61		19,1		0,13	4,2
Из них: А) Нуждающиеся в дополнительном рабочем месте	0,53		6,3		0,01	0,4
Б) Желающие найти новую работу:	1,08		12,8		0,12	3,8
- из-за неудовлетворенности имею­щейся работой	0,73		8,7		Нет св.	Нет св.
- находящиеся под риском потери ра­бочего места	0,14		1,6		Нет ев.	Нет св.
- по другим причинам	0,21		2,5		Нет св.	Нет ев.
3. Учащиеся, желающие работать в свободное от учебы время	Hej- св.		Нет св.		0,03	1.0
4. Итого граждан, активно ищущих работу с предложением рабочей силы: по методике МОТ	8,41		100,0
по методике ФЗС			-		2,99	100,0
Спрос па		рабочую си,1 v
		Рассчитано па основе данных ГКС РФ			Рассчитано на основе ланкых ФСЗ РФ
		млн. чел.		% ■	млн. чел.		%
1. Всего		0,475		100,0	0,413		100,0
2. Заявленная предприятиями и организа­циями погрешность в работниках для заме­щения рабочих мест (вакантных должно-сч-ей)		0,255		61,7			61,7
3. Число вакантных рабочих мест с учетом предполагаемою введения и ликвидации в 1 квартале 1997 г.		0,381		80,2
4 Подбор работников на замену тем, кто не удовлетворяет работодателя ***/		0,094		19,8	0,158		38,3

•/Информация подготовлена на основе данных табл. № 1, материалов обследо­ваний населения по проблемам занятости и отчетности по труду ГКС РФ.

**/ Информация подготовлена на основе данных отчетности по трудоустройст­ву ФСЗ и материалов обследований населения по проблемам занятости ГКС РФ.

***/ Данная категория работников определяется как разница между численно­стью работников, намеченных к высвобождению и численностью работников, на-

205

дящихся под риском потери рабочего места в связи с его ликвидацией. Рассчв-40 по данным обследований населения по проблемам занятости, отчетности :С РФ и ФСЗ Минтруда РФ.

Таким образом, общее предложение рабочей силы на российском рынке труда гонцу 1996 г. составило 8,41 млн. чел., в том числе через службу занятости — 1лоЗ,0млн. чел.

Как видим, предложение рабочей силы в основном исходит от незанятого насе-шя. Фактическое положение вешей на рынке труда данными расчетов по мсто-<е МОТ характеризуется более реалистично. Именно эти расчеты позволяют 1нее выявить контингента занятых поиском яругой или дополнительной работы. ■аких, как следует из таблицы, на рынке труда около 20%. Причем, в основном,

люди, неудовлетворенные имеющимся у них рабочим местом (8,7%). Меньшее ло занятых (6,3%) озабочено поиском дополнительного рабочего места и толь-4,1% занятых озабочены поиском новой работы, находясь под риском увольне-

и иным причинам.

Спрос на рабочую силу значительно, уступает предложению и составляет по \ четам, основанным на данных госстатистики, — 0,48 млн. чел. и по расчетам,! ованным на данных ФСЗ РФ, — 0,42 млн. чел. '

Соотношение спроса и предложения рабочей силы на конец 1996 г. 8,41 : (0,475) = 17,7 - 18 чел. на вакансию, в том числе через ФСЗ 3,0 : 0,413=7.3 - 7 чел. на 1 вакансию.

Не исключено, что показатель численности граждан, активно ищущих работу, ■дну вакансию подлежит уточнению. Дело в том, что подбор работников на за-у тем, кто не удовлетворяет работодателя, обычно сопровождается увольнени-!еудачников, и число претендентов на рабочие места не уменьшается. Поэтому шожение рабочей силы 8,4] млн. чел. (методика МОТ) или 3,0 млн. чел. (мсто-i ФСЗ) следует соотносить только с заявленным числом вакансий (0,255 млн.), )исла рабочих мест, которые заняты работниками, не устраивающими работо-ля. В этом случае напряжение на рынке труда будет выражаться величиной —- j млн.: 0,255 = 32 человека на 1 рабочее место по данным ФСЗ. 1риведенные доводы, а также расчет реального рынка труда России на конец j

г., должны показать ошибочность расширительной трактовки рынка труда, более что ее сторонники в своем подавляющем большинстве и не пытаются зательно аргументировать свою позицию, ограничиваясь одним ее дсклариро- ем. .;

арактерно, что видение проблемы специалистами-практикам и с расшири- \ юй трактовкой рынка труда ничего общего не имеет. ! j

ри анализе и прогнозировании рынка труда, как в целом по России, так и по I >нам, работники¹ службы занятости Минтруда РФ рассматривают, во-первых. ; на рабочую силу, определяемый числом вакансий (раздельно по новым ра-<л местам и на замену выбывшим по причинам текучести кадров, а также по (нам, предусмотренным законом).

э-вторых, предложение рабочей силы — различные категории граждан, ищу-)аботу.

■с. 28

"м., например. Программу содействия занятости населенияг. Москвы на 1997 г., А, 1997.

В-третьих, распределение рабочей силы на рынке труда, характеризующее спо­соб поиска рабочего места (самостоятельно или через службу занятости), а также прогноз: будут искать работу; найдут работу (с разбивкой по годам).

В-четвертых, численность незанятых граждан и запятых в домашнем хозяйст-_ве; из них число зарегистрированных в качестве безработных.

Как видим, практические работники рассматривают рынок труда, прежде всего, функционально, т.е. как механизм купли-продажи рабочей силы, учитывающий соотношение спроса и предложения. Этим механизмом опосредуется деление эко­номически активного населения на занятых (покинувших рынок труда) и продол­жающих искать рабочее место (остающиеся на этом рынке), а также распределение занятых по рабочим местам (профессионально-квалификационный, отраслевой, территориальный и демографический аспекты). Это еще раз дает основание упрек­нуть сторонников расширительной трактовки рынка труда в пренебрежении не только к теории, но и к практике.

Однако расширительная трактовка рынка труда не только ошибочна, но и вредна. Во многом благодаря ей произошло смешение акцентов при разработке всего комплекса проблем занятости. Рассмотрение всего экономически активного населения как пребывающего на рынке труда необоснованно выпячивает пробле­мы обращения рабочей силы как товара и затеняет главную функцию занятого на­селения — продуктивный труд.

Не потому ли проблема безработицы, непосредственно касающаяся менее 10% экономически активного населения, практически превратилась в главную пробле­му занятости, тогда как вопросы повышения эффективности занятости, связанные с главным предназначением более 9/10 экономически активных, оказались вытес­ненными на второй план. Не умаляя значения минимизации безработицы, не сле­дует забывать, что именно радикальное решение вопросов повышения эффектив­ности занятости важней шее условие перехода от экономического спада к экономическому росту, от чего зависит будущее страны.

Людям, склонным к некритическому восприятию западных идей, особенно в области экономики труда и занятости, не мешало бы вникнуть в своеобразие раз­вития этих научных направлений у нас и на Западе.

Экономика труда всегда была одной из наиболее идеологизированных отраслей советской экономической науки, поскольку затрагивала острейшие стороны эко­номической и социальной жизни общества. Партийные руководители, считая себя высшими авторитетами в области проблем труда, весьма холодно относились к на­учным разработкам экономистов-трудовиков. Результаты исследований зачастую не находили путей к практическому использованию. Поэтому многие наши ученые обращались к исследованиям преимущественно теоретических вопросов, в кото­рых наша наука (экономика труда) оказалась продвинутой в гораздо большей сте­пени, чем на Западе. Могут сказать, что эти исследования велись, отталкиваясь от марксизма, допустившего много просчетов. Действительно, чего стоит одна теория классовой борьбы, отрицавшая саму возможность социального сотрудничества и "ира, и многое другое. Но было бы нежелательно с мыльной водой выплескивать и ребенка. Марксизму принадлежит фундаментальное место в истории экономиче­ской мысли и отбрасывать все наработанное с его позиций неразумно. Взять хотя оы теорию общественного воспроизводства рабочей силы, которая сохраняет свое значение и во многом является частью теоретической базы для развития эконом и

207

да. Немало полезного и в экономических работах В.И. Ленина (в частноет ории развития капитализма в России и теории империализма). Западе экономика развивалась по другому сценарию. Основной упор делал 1рикладные вопросы, в которых западные ученые преуспели. К теоретиче-ге проблемам многие из них относятся как к «политэконом ическим тонко-ie имеющим практического значения». Поэтому не приходится удивляться, щторые в их подходы граничат с упрощенчеством. Именно с подобным уп-геством мы сталкиваемся в трактовке, рассматривающей все экономически >е население как пребывающее на рынке труда. При этом подчас предают гю общепринятые азы экономической теории без каких бы то ни было по-[ргументирования такой позиции.

видим, вопрос оказался не столь безобидным, как могло показаться на лер-тяд. И в этой связи хотелось бы заострить внимание на следующей проблеме, 'следнее время в экономических сочинениях приходится сталкиваться с от-екоторых авторов от системы исходных теоретических положений, ранее шхся аксиоматичными, но теперь «утратившими значение». Факт деидео-ни экономической науки в умах некоторых ученых-экономистов интерире-гя как «отмена» основополагающих понятий и категорий. Вот почему ио-я работы, основанные на произвольных, неаргументированных положе-бо некритично воспринятых заимствованиях.

цу тем. без теорети ко-методологи чес ко го ядра, признаваемого учеными «учных школ и направлений, не может обойтись ни одна наука, в том \ эномика труда. !

щей на сложившуюся в экономической науке ситуацию, когда основопо е принципы и система общепризнанных основ подвергаются усиливаю- 'озии, явились первые шаги по созданию так называемой экономической ' ики, которые могли бы стать общепризнанным фундаментом для любых 1еских теорий¹. Для науки экономики труда это более чем актуально. \

, _{t r} 2. Инфраструктура рынка труда

ная экономика немыслима без специфических механизмов управления, в очетается саморегуляция и государственное вмешательство в экономику, тональное обеспечение механизма регулирования рынка труда и других, с ним рынков, достигается созданием разветвленной инфраструктуры, 1ей целый набор элементов (институтов).'

екс регулирования заработной платы (законы и иные нормативные акты, зения, коллективные договоры, арбитраж и т.п.};

гке регулирования компенсаций (пособий по безработице, подъемных реездах к новому месту работы и жительства); уры по рассмотрению трудовых споров; ее и различных фондов;

:кнй экономический журнал. № I, — с. 77. Р. Гринберг, А. Рубинштейн. Социальная ведение е новую аксиоматику.

_# государственная служба занятости и трудоустройства, а также негосударст­венные рекрутерские агентства по набору персонала; _ф биржи, информационные центры; профсоюзы; союзы работодателей; а система профессиональной подготовки и переподготовки и т.п.

Это первичные элементы инфраструктуры рынка труда. Разумеется, этим про­блема не исчерпывается. Несомненное отношение к инфраструктуре рынка труда имеют и институты, связанные с воспроизводством рабочих мест, их сохранением и развитием, а значит, с инвестиционными процессами, механизмами, обеспечи-ваюшимИ конкурентоспособность новых и модернизируемых рабочих мест и т.д.

Далее, чтобы быть действенным рычагом регулирования рынка, инфраструкту­ра должна достигнуть необходимой степени развития. Требуется не просто нали­чие службы занятости, а достаточно развитая сеть ее учреждений, обеспечивающая реальную доступность пользования ее услугами не просто наличие законов о зара­ботной плате и компенсациях, а нормативное урегулирование важнейших в данной сфере правоотношений, не допускающее, например, безнаказанности при невы­платах зарплат, пенсий, стипендий.

В последнее время усилился интерес к проблемам регулирования рынка тру­да и в этой связи к научной разработке вопросов рыночной инфраструктуры. В научный оборот введено понятие «инфраструктура трудового посредничества» (ИТП), понимаемое как подсистема инфраструктуры рынка Труда. ИТП есть со­вокупность государственных и коммерческих служб, осуществляющих специ­альные виды деятельности и оказывающих услуги, способствующие выполне­нию рынком труда своей функции — согласования спроса и предложения на рабочую силу и направленные на развитие экономики и обеспечение трудовой деятельности индивидуума¹.

Состояние инфраструктуры данного рынка не должно допускать прорех, в силу которых не обеспечивается полный рыночный кругооборот в пределах именно данного рынка. Отсутствие каких-то элементов инфраструктуры может привести к тому, что процесс начался на одном рынке, но не получил заверше­ния. В этом случае он, в частности, может начаться на рынке учебных услуг, а завершиться на другом, например, на рынке труда, где обнаруживается, что в си­лу тех или иных причин подготовленные работники столкнутся с трудностями при трудоустройстве. При этом вносится хаос в систему персонификации рисков и ответственности.

Рассмотрим ситуацию, достаточно часто возникающую на рынке учебных ус­луг. Инфраструктура данного рынка, чтобы быть действенной, должна обладать способностью четко зафиксировать, по крайней мере, следующее:

1. предмет купли-продажи — учебная услуга, которая должна обеспечить под­ готовку (переподготовку) по определенной специальности и уровню квалифи­ кации.

2. заказчика учебной услуги ~\ ^ участники

3. обучаемого У (субъекты)

4. обучающего J рыночной сделки

Хлебович Д.И.. «Формирование и совершенствован не инфраструктуры трудового посредни­чества». Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук. Иркутск. 1997. — с. 9.

209

ответственность и правя участников сделки:

заказчика —

а) ответственность за выбор профиля (профессия, специальность) и уровв будущей квалификации для обучаемых;

б) за своевременную оплату оказанной учебной услуги;

в) право получить подготовленного в соответствии с заказанной учебной ; лугой специалиста;

>бучающего —

• ответственность за обеспечение заказан на го профиля и качества обу пня;

• право на своевременную оплату оказанной услуги;

• обучаемого — ответственность за необходимое усердие по овладени знаниями и навыками;

• за своевременную плату за обучение (в случае платного обучения);

- право на получение качественной учебной услуги. 1 нфраструктура рынка учебных услуг окажется способной обеспечить соблю-3 : сторонами сделки своих прав и обязанностей только в случае ее достаточной ■ ггуциональной оснащенности, т.е. в случае наличия всех необходимых эле-! IB, обеспечивающих регламентацию и механизм реализации всех процедур по j ам, заключаемым на рынке учебных услуг. В частности, должна быть обес-

а возможность и необходимость заключения контрактов, четко фиксирую- I ггветственность, права и механизм реализации обязательств из заключаемых ] ■с на рынке учебных услуг. В этом случае весь цикл действий и процедур, на-от заказа на учебную услугу и до выпуска подготовленных специалистов,. нается именно на данном рынке. Это позволит строго соблюсти условия кон-i, своевременно внести в процесс обучения необходимые коррективы, а в : необходимости возложить материальную или иную ответственность на п/, допустившую отклонение от условий контракта.

ти же в инфраструктуре рынка учебных услуг окажутся изъяны и прорехи, рицательно отразится на качестве оказываемой услуги и на реализации ме-юв контроля и ответственности,

;, отсутствие четкой системы оформления контрактов может повлечь оши-л выбор профиля подготовки, неудачный подбор учебных заведений, кон-га обучаемых и т.п.

т\ надлежащие контроль и оформление не обеспечены инфраструктурой, то [, допущенные в процессе оказания учебной услуги, могут проявиться уже 1анном рынке (рынке учебных услуг), а на рынке труда, где с запозданием живается, что на уже подготовленных специалистов такого-то профиля и то уровня квалификации нет спроса. Но к этому времени обычно уже ие-но что-либо подкорректировать, да и степень вины и ответственности уча-t сделки установить трудно. В результате участники рыночной сделки и во в целом терпят материальный и моральный ущерб, который не всегда но компенсировать.

мирование инфраструктуры рынков вплоть до возможно более полного на-1я ее всеми необходимыми институтами, а также совершенствование сис-ументнрования непременное условие отработки механизма регулирования ого хозяйства.