- •Глава 1. 6
- •Глава 2. 31
- •Глава 3. Проблемы социальной защиты населения 61
- •Глава 4. 88
- •Глава 5 103
- •Глава 6 154
- •Глава 7 186
- •Глава 1. История развития социального страхования в России
- •Социальное страхование в дореволюционной России (1912- октябрь 1917)
- •Становление советской модели социального страхования (октябрь 1917-1933)
- •Основные особенности советской модели социального страхования (1933-1990гг.)
- •Глава 2.
- •Проблемы гарантированности социальной защиты
- •Многовариантность форм социальной защиты
- •Рекомендации мот по социальной защите
- •Два подхода к решению проблем социального страхования
- •Новая аксиоматика социальных реформ
- •Социальная поддержка материнства и детства, семьи
- •Глава 3. Проблемы социальной защиты населения
- •В переходный период
- •Кризис в экономике –
- •Кризис в социальной защите
- •Роль государства в социальной защите
- •Общие направления реформирование системы социальной защиты
- •Социально-трудовые отношения и правовые документы
- •Социальная защита независимо от форм собственности
- •Не правильные социальные решения могут спровоцировать экономический кризис
- •Глава 4. Трансформация системы страхования в странах Запада
- •Формы регулирования отношений в области социального страхования
- •Страхование как форма социальной защиты
- •Организация системы социальной защиты и страхования
- •Виды страхования
- •Глава 5
- •Общий концептуальный подход к
- •Построению системы социального страхования
- •Социальная политика государства
- •Проблемы социального страхования в рыночной экономике
- •Недостатки существующей системы социального страхования
- •Механизмы реализации модели социального страхования
- •Профсоюзы и социальное страхование
- •Социальные риски - особый вид страхования
- •Глава 6 Организация социального страхования Демократические принципы организации страхования
- •Система взаимодействия субъектов
- •Правовое положение субъектов системы социального страхования
- •Фонды страхования
- •Модели финансирования социального страхования
- •Тарифы и нормы отчисления
- •Глава 7
- •Настоящее положение и развитие системы
- •Государственного социального страхования в России
- •Общее вопросы финансового обеспечения
- •Финансовый механизм социального страхования и его действие в 1992-1996годах
- •Начисленные страховые взносы
- •Остаток средств на конец
- •Объективные предпосылки в определении тарифа взносов на социальное страхование
- •116 Прогнозное социальное проектирование. /Под ред. Т.М. Дридзе. М.1989.С.31
Финансовый механизм социального страхования и его действие в 1992-1996годах
Изменение размеров тарифов взносов на социальное страхование было осуществлено в 1991г. одновременно с принятием нового Закона о пенсионном обеспечении. Средства Пенсионного фонда были выделены из бюджета государственного социального страхования, тем самым были созданы предпосылки и для автономии системы социального страхования. Для этой системы был установлен единый тариф в размере 5,4%. Однако этот уровень тарифа определен не на основе исследования производственных рисков в отраслях производства, а был сориентирован на сложившееся отношение объемов расходов на социальное страхование в целом по стране к фонду оплаты труда.
Статус Фонда социального страхования был уточнен Постановлением Совета Министров Правительства РФ от 26 октября 1993г. "Об управлении государственным социальным страхованием в Российской Федерации". Функции управления бюджетом фонда соцстраха были переданы государству. Изменена система управления социальным страхованием: от территориального принципа управления с отраслевой разбивкой перешли к смешанному территориально-отраслевому принципу. Наряду с 89 региональными отделениями, создано 14 центральных отраслевых отделений фонда (ЦО угольной промышленности, металлургической, химических отраслей промышленности, ЦО железнодорожного, водного и воздушного транспорта и др.). В 1997г. около 82% бюджета формируется и используется на территориальном уровне и около 18% - по отраслевому принципу. Был уточнен порядок платежей всеми хозяйствующими субъектами независимо от форм собственности. На единый текущий счет Фонда социального страхования зачисляется разница между начисленными страховыми взносами и расходами, произведенными страхователями на социальное страхование в соответствии с законодательством. Ставка взносов на социальное страхование принята единая в размере 5,4% к фонду оплаты труда (в 80-е годы действовали страховые тарифы, дифференцированные от 4,4% до 14,0%). Финансовый механизм Фонда социального страхования отличается от механизма других внебюджетных фондов.
За прошедшие годы не потеряла своей актуальности задача пересмотра и дифференциации тарифа взносов на социальное страхование. Это необходимо для усиления страхового метода мобилизации финансовых ресурсов Фонда с учетом страховых рисков, отражающих условия производства, тяжесть и интенсивность труда в отдельных отраслях хозяйства, для определения размеров их взносов в Фонд в соответствии с уровнем выплат из этого Фонда.
Вместе с тем надо отметить, что в сегодняшних условиях хозяйствования может быть проведена лишь подготовительная работа по созданию Классификации труда по степени опасности и вредности для занятых в отдельных видах производства. Такая классификация позволила бы с высокой степенью объективности отразить в издержках производства истинный уровень страховых производственных рисков и обеспечить работающим нормальный уровень страховых выплат, которые были бы увязаны с конкретными условиями труда, с фактическим состоянием условий производства и их неблагоприятными последствиями для работающих.
Единый уровень тарифов взносов на социальное страхование препятствует усилению материальной ответственности конкретных отраслей производства и предпринимателей за ущерб, наносимый здоровью работающих из-за неблагоприятных условий труда, ведущих к травматизму и профессиональным заболеваниям. Тем самым снижается роль социального страхования как фактора социальной защиты от влияния неблагоприятных условий труда, а также негативных явлений рыночной экономики на уровень жизни и здоровья трудящихся. Немаловажным является и возрастание в социальном страховании числа дотационных предприятий и целых регионов, что вызвано не только трудностями, возникшими в рыночных условиях, но и отсутствием воздействия государства на уровень доходной базы социального страхования отдельных регионов и отраслей.
Например, регионам северного Кавказа, где уровень рождаемости выше среднего по России, направляется около 30% всей суммы дотации, в связи с более высоким уровнем расходов на пособия, связанные с материнством и детством. Предприятия угольной промышленности, регионы Кузбасса и Коми за счет дотации осуществляют треть расходов на выплату пособий по временной нетрудоспособности, т. к. единый тариф в 5,4% для них крайне мал. Значительную дотацию получают отделения Брянской, Тульской, Курской, Орловской и Воронежской областей, подвергшиеся воздействию аварии на Чернобыльской АЭС. Фондом социального страхования России в эти регионы и отрасли направляется около 70% всей дотации.
Анализ статистических показателей исполнения бюджета Фонда социального страхования РФ за период с 1992г. показал несколько особенностей в его формировании и использовании за рассматриваемые годы.
Во-первых, при едином и не изменяющемся страховом тарифе динамика суммы начисленных взносов на социальное страхование следует за динамикой фонда оплаты труда и других видов вознаграждений, на которые начисляются страховые взносы. В целом с 1992г. по 1996г. сумма начисленных взносов возросла также как и величина фонда оплаты труда - увеличилась в 115 раз.
(в разах)
1993 1994 1995 1996 1996 к
1993