Тема 1.2. Индивидуальные субъекты административного права

I. Задания для самостоятельной работы

1. Изучение и конспектирование учебной и научной литературы.

2. Повторение лекционного материала.

3*. Подготовка сообщений по вопросам, выносимым на семинарское занятие³.

4. Поиск и изучение материалов, необходимых для выполнения контрольных работ.

5. Подготовка к контрольному опросу.

6. Выполнение тестовых заданий⁴.

7*. Подготовка к ролевой игре.

II. План семинарского (практического) занятия

Форма обучения: очная

1. Понятие и признаки индивидуальных субъектов административного подчинения.

2. Гражданин РФ как индивидуальный субъект административного подчинения.

3. Средства юридической защиты прав и свобод граждан в административно-правовой сфере.

4. Административное обжалование решений, действий (бездействия) представителей публичной администрации, нарушающих права и свободы граждан.

5. Судебное обжалование решений, действий (бездействия) представителей публичной администрации, нарушающих права и свободы граждан.

6. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства.

III. Рекомендации по выполнению заданий и подготовке

к семинарскому (практическому) занятию

В процессе самостоятельной работы и подготовки к семинарскому занятию студентам следует обратить первостепенное внимание на существование двух основных моделей взаимодействия гражданина и представителя публичной администрации, связанных с реализацией юридических возможностей, проистекающих из его административной правоспособности:

1. защита от чрезмерного вмешательства в его частную жизнь,

2. заинтересованность в содействии ему со стороны и административного органа в приобретении ряда личных прав.

В обоих случаях действия и решения представителя административной власти, затрагивающие интересы гражданина, не должны выходить за рамки полномочий, ограниченных его компетенцией. Иначе возникает повод для оспаривания незаконных административных актов. Студенты должны составить представление обо всех средствах юридической защиты прав и законных интересов граждан в административно-правовой сфере, среди которых наиболее пристального внимания заслуживают общая административная и общая судебная жалобы. Отдельного рассмотрения требуют особенности административно-правового статуса иностранцев и апатридов как самостоятельной группы индивидуальных субъектов административного права.

IV. Рекомендуемые источники

Нормативно-правовые документы

1. Конституция Российской Федерации // Российская газета. – 2009. – 21 января.

2. Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан : Закон Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. № 4866-I // ВВС РФ. – 1993. – № 19. – Ст. 685; Собр. законодательства РФ. 1995. – № 51. – Ст. 4970; 2009. – № 7. – Ст. 772.

3. О гражданстве Российской Федерации : Федер. закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ // Собр. законодательства РФ. – 2002. – № 22. – Ст. 2031; 2003. – № 46. – Ст. 4447; 2004. – № 45. – Ст. 4377; 2006. – № 2. – Ст. 170; 2008. – № 40. – Ст. 4498.

4. О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации : Федер. закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ // Собр. законодательства РФ. – 2002. – № 30. – Ст. 3032; 2003. – № 27. – Ст. 2700; – № 46. – Ст. 4437; 2004. – № 35. – Ст. 3607; – № 45. – Ст. 4377; 2006. – № 30. – Ст. 3286; – № 31. – Ст. 3240; 2007. – № 1. – Ст. 21. – № 2. – Ст. 361; 2008. – № 19. Ст. – 2094; – № 30. – Ст. 3616; 2009. – № 23. – Ст. 2760; – № 26. – Ст. 3125; 2010. – № 21. – Ст. 2524; – № 30. – Ст. 4011; – № 31. – Ст. 4196; – № 40. – Ст. 4969; – № 52. – Ст. 7000.

5. О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации : Федер. закон от 2 мая 2006 г. № 448-ФЗ // Собр. законодательства РФ. – 2006. – № 19. – Ст. 3060; 2010. – № 27. – Ст. 3410; – № 31. – Ст. 4196.

6. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации : Федер. закон от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ // Собр. законодательства РФ. – 2002. – № 46. – Ст. 4532; 2010. – № 1. – Ст. 1; – № 21. – Ст. 2524; – № 46. – Ст. 5918; – № 52. – Ст. 6984.

Основная литература

1. Алехин, А. П. Административное право России. Первая часть : учебник / А. П. Алехин, А. А. Кармолицкий. – М. : Зерцало-М, 2010. – 520 с.

2. Бахрах, Д. Н. Административное право России : учебник / Д. Н. Бахрах. – М. : Эксмо, 2010. – 608 с.

3. Попов, Л. Л. Административное право : учебник / Л. Л. Попов, Ю. И. Мигачев, С. В. Тихомиров. – М. : Проспект, 2011. – 752 с.

Дополнительная литература

1. Демин, А. А. Субъекты административного права Российской Федерации : учебное пособие / А. А. Демин. – М. : Книгодел, 2010. – 272 с.

2. Зубарев, С. М. Комментарий к Федеральному закону «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ / С. М. Зубарев, В. И. Селиверстов. – М. : Юриспруденция, 2007. – 136 с.

3. Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный) / под ред. Г. А. Жилина. – М. : Проспект, 2010. – 896 с.

4. Мегрелидзе, М. Р. Становление института разрешения административно-правовых споров / М. Р. Мегрелидзе. М. : Юриспруденция, 2008. – 120 с.

5. Нарутто, С. В. Обращение граждан в Конституционный Суд российской Федерации : научно-практическое пособие. – М. : Норма : ИНФРА-М, 2011. – 352 с.

6. Старилов, Ю. Н. Курс общего административного права: В 3 т. Т. 1: История. Наука, Предмет. Нормы. Субъекты / Ю. Н. Старилов. – М. : Норма, 2002. – 728 с.

V. Контрольные вопросы для самопроверки

1. Назовите признаки, индивидуализирующие гражданина в его взаимоотношениях с представителями публичной администрации.

2. Что такое административно-правовой статус гражданина?

3. Каковы объем и содержание административной правоспособности гражданина?

4. Что такое жалоба как вид письменного обращения гражданина?

5. В чем состоит отличие общих и специальных административных жалоб?

6. Каковы сроки регистрации и рассмотрения письменных обращений граждан в административных органах?

7. Каковы основания отказа в предоставлении письменного ответа на жалобу гражданина?

8. Каков порядок судебного обжалования гражданами решений, действий (бездействия) административных органов и их должностных лиц?

9. Каковы сроки легального временного пребывания в РФ иностранных граждан и лиц без гражданства?

10. Что такое вид на жительство?

11. Каков срок постоянного проживания в РФ иностранных граждан и лиц без гражданства?

12. За какие нарушения иностранец может быть подвергнут депортации?