Глава II. Общая теория государства
2.1. Понятие и сущность государства
Дать универсальное определение государства, характеризующее его всесторонне (с правовых, социологических, психологических и др. позиции), сложно, да и практически невозможно. Большинство авторов в определении государства предварительно выделяют существенные признаки, характеризующие только его и отличающие его от других организаций.
К характерным признакам государства относят:
1) государственный суверенитет, представляющий собой верховенство единой государственной власти на всей территории государства и независимость во внешних государственных отношениях;
2) наличие публичной политической власти, которая осуществляемой специальным аппаратом управления и принуждения, отделенным от общества и обеспечивающим реализацию государственных властных велений;
3) наличие системы принудительно взимаемых налогов и сборов;
4) единая финансовая система, казна;
5) единая территориальная организация населения и органов государства;
6) территориальные границы;
7) представительство интересов своих граждан (подданных) в международных отношениях на официальном уровне;
8) право монопольно принимать законы и другие нормативно- правовые акты.
9) монополия на легальное и легитимное применение силы.
Рядом авторов выделяются и второстепенные признаки государства: наличие флага, герба, гимна.
Опираясь на основные признаки государства можно сформулировать следующее его определение: государство — это публично-политическая организация власти в пределах определенной территории, обладающая государственным суверенитетом, располагающая специальным аппаратом принуждения, способная придавать своим велениям обязательную силу для населения всей страны и выступающая официальным представителем интересов своих граждан.
В юридической литературе есть и другие определения государства, но авторы, так или иначе, исходят из его основных признаков1.
По своей сути государство — это организация власти. Именно она является первичным, главным и устойчивым при определении его содержания. Применительно к государству определить его сущность – значит выявить в чьих руках сосредоточена власть и чьи интересы она защищает.
Исходя из этого авторами выделяются два основных подхода к сущности государства: классовый и общесоциальный.
Сторонники классового подхода считают, что государство служит интересам экономически господствующего класса, является орудием насилия в его руках для подавления эксплуатируемых классов. Такими государствами являются: рабовладельческое (защищало интересы рабовладельцев), феодальное (защищало интересы феодалов), буржуазное (защищает интересы буржуазии).
С позиции общесоциального (общечеловеческого) подхода государство обеспечивает интересы всего общества, решить обще социальные задачи.
В любом государстве проведение социальной политики требует приложения серьезных усилий со стороны государственной власти с целью достижения общественного компромисса.
Кроме того выделяют расовый, религиозный, национальный и другие подходы., с позиции которых определяющим фактором деятельности государства будут являться соответствующие интересы - расовые, религиозные, национальные и иные.
Типология государств: понятие, подходы в науке. История развития государственности насчитывает огромное количество государств, различных по своему происхождению, развитию и функционированию. В теории государства и права придается особое значение классификации государств на определенные типы, объединяющие государства со сходными признаками на основании тех или иных факторов.
Существует несколько критериев классификации государств на типы. Основными подходами к типологии государств являются:
1) формационный подход. Его создателями были К. Маркс, В.И. Ленин. При таком подходе типология государств проводится на основе социально-экономических факторов, в зависимости от того, какому классу принадлежат основные средства производства.
Они выделяют рабовладельческий, феодальный, буржуазный, социалистический типы государств. В последнее время добавляют восточный (азиатский способ производства), прафеодальный и посткапиталистический и постсоциалистический типы, а также «переходный»;
2) цивилизационный подход, в рамках которого, типология государств проводится на основе культурно-исторических, географических, религиозных, психологических и иных факторов.
Выделяются такие типы цивилизаций, как локальные, древние, восточные и т.д.
Помимо этих двух подходов к типологии государств, существуют и иные классификации.
Так, в зависимости от политического режима отдельные авторы выделяют тоталитарные; авторитарные; либеральные; демократические государства1.
По отношению к религии государства делят на2:
1) светские государства, в которых никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной (например, США, Российская Федерация);
2) клерикальные государства, признающие ту или иную религию в качестве официальной и придающие ей статус государственной (например, Великобритания, Норвегия);
3) теократические государства, власть в которых всецело принадлежит определенной религиозной конфессии (например, мусульманские: Саудовская Аравия, Катар, Иран, Бахрейн; христианско-католическое - Ватикан);
4) атеистические государства, в которых религиозные организации находятся под жёстким контролем, преследуется религиозно-политическая и идеологическая деятельность (например, бывший СССР; КНР).
В соответствии со ст. 14 Конституции РФ Российская Федерация является светским государством. Религиозные объединения отделены от государственной власти и равны перед законом.
В юридической литературе можно встретить классификацию типов государств и по другим критериям.
Функции государства. Сущность, роль и назначение государства в жизни общества выражаются в его функциях. Именно по функциям государства определяется содержание его деятельности.
Функции государства — это основные направления деятельности государства по решению основных задач, стоящих перед ним на том или ином этапе его развития.
Функции государства многие правоведы классифицируют по следующим основаниям1:
1. По сферам общественной жизни: политические, экономические, социальные, духовные (идеологические).
2. По способу осуществления: регулятивные осуществляют упорядочивание общественных отношений путем закрепления существующих общественных связей и охранительные (правоохранительные), устанавливающие меры юридической защиты и порядок их возложения и исполнения.
3. По продолжительности действия: постоянные (осуществляемые на всех этапах развития государства) и временные (прекращают свое действие с решением определенной задачи, как правило, имеющие чрезвычайный характер, например, ликвидация стихийных действий).
4. По принципу разделения властей: законодательные (правотворческие), управленческие, судебные, информационные
5. По сферам политической направленности: внутренние (представляют деятельность государства внутри страны, во внутренних сферах жизни данного общества) и внешние (основные направления деятельности государства во взаимоотношениях с другими государствами и международными организациями).
Наиболее распространённым в юридической литературе является деление функций государства на внутренние и внешние
К внутренним функциям можно отнести: политическую, экономическую, налогообложения, социальную, духовную, экологическую, правоохранительную и другие.
Политическая функция государства заключается в осуществлении им публичной политической власти, упорядочении политической жизни общества, и т.д.
Содержание данной функции составляют: реализация волеизъявления народа в форме законодательства (правотворчества); обеспечение государственного суверенитета, определение правового положения конкретных территорий и управление ими; официальное представительство общества, т.е., будучи носителем политической власти, государство представляет собой юридическую личность, субъект права.
Вместе с тем осуществление функции обеспечения народовластия предполагает наличие правовых отношений между государством и обществом, зависимость государства от общества, ответственность перед ним; защита конституционного строя, которая реализуется как специальными органами (Конституционным судом), так и непосредственно народом путем осуществления права на сопротивление любой попытке насильственного изменения или свержения существующего конституционного строя.
Экономическая функция государства выражается в выработке и координации государством стратегических направлений развития экономики страны в наиболее оптимальном режиме, создании благоприятных условий хозяйствования.
Функция налогообложения выступает самостоятельной основной функцией современного Российского государства, ибо налог все больше становится главным средством пополнения бюджета страны.
Социальная функция государства призвана обеспечить нормальные условия жизни для всех членов общества вне зависимости от их непосредственного участия в производстве благ, социальную защищенность личности. При этом государство особое внимание уделяет детям, пенсионерам, больным и инвалидам.
Духовная функция государства связана со сферой культуры, науки и образования. Она проявляется в государственной поддержке развития науки, финансировании фундаментальных исследований, а также литературы, искусства, музыки, сохранении историко-культурных памятников.
Экологическая функция государства стала одной из приоритетных в связи с негативными последствиями промышленной революции, расхищением природных ресурсов человека и, как следствие, разрушением среды обитания. Экологическая безопасность поэтому рассматривается сегодня наряду с проблемой выживания человечества в целом.
Правоохранительная функция — это деятельность государства, направленная на обеспечение точного и полного осуществления его законных предписаний всеми участниками общественных отношений, а также контроль за исполнением правовых норм.
Отдельными авторами выделяются и другие внутренние функции государства (защита прав и свобод человека и гражданина ; информационно-идеологическая и др.)1.
Внешние функции представляют собой основные направления деятельности государства на международной арене, призванные решать задачи государства по установлению и поддержанию нормальных отношений с другими государствами, обеспечению обороны страны от возможной внешней агрессии и др. Они тесно связаны с внутренними функции. Их выполнение обеспечивает полноправное существование государства в современном мире, который все больше становится взаимосвязанным и взаимозависимым.
В юридической литературе среди внешних функций государства чаще всего выделяют следующие:
1) функция обороны страны от внешнего нападения, направленная на обеспечение военной безопасности, защиту суверенитета и территориальной целостности государства путем поддержания в высокой степени готовности вооруженных сил страны.
Она осуществляется экономическими, политическими, дипломатическими и военными средствами. В мирное время — это всесторонняя подготовка страны к отражению возможного нападения извне. В военное время она принимает форму прямой вооруженной борьбы с противником, в ходе которой происходит объединение всех сил страны для достижения победы.
Оборонная деятельность государства базируется на его военной доктрине и складывается из таких направлений как: укрепление оборонной мощи страны; повседневное совершенствование вооруженных сил, постоянное повышение их боеспособности и боеготовности; организация гражданской обороны; охрана государственных границ; военное обучение военного резерва (запаса);
2) взаимовыгодное сотрудничество со всеми другими государствами мирового сообщества направлено на установление и развитие равноправных экономических, политических, культурных и других отношений, гармонично сочетающих интересы данного государства с конкретными и общими интересами всех государств;
3) содействие обеспечению международного мира направлено на предотвращение войны, разоружение, сокращение химического и ядерного оружия, укрепление обязательного для всех режима нераспространения оружия массового уничтожения и новейших военных технологий.
Внешняя функция охватывает и такие направления деятельности государств как обеспечение сотрудничества в борьбе с бедностью, с организованной преступностью, в том числе с контрабандой, наркобизнесом, международным терроризмом, а также участие мирового сообщества в регулировании межнациональных конфликтов, поскольку они сопровождаются нарушением прав человека.
Функция интеграции в мировую экономику основывается на признании взаимозависимости государств в современном мире. Она охватывает широкий круг отношений, в том числе производственные, научно-технические, торговые, кредитные, транспортные, таможенные и др.
Экономическая интеграция играет огромную роль в сохранении мирового порядка и в установлении стабильности отношений между государствами.
При этом интеграция базируется на принципах: суверенитета государства над его природными ресурсами: каждое государство свободно в распоряжении ими; свободы выбора форм интеграционных связей; равенства и взаимовыгодного сотрудничества, исключения дискриминационных мер.
В отличие от негосударственных организаций государство осуществляет свои функции специфическими методами - методами властного воздействия. Это оказывается возможным благодаря наличию у государства особых ресурсов или средств, которыми оно располагает. Средства властного воздействия, с помощью которых государство регулирует и упорядочивает общественные отношения, многие правоведы условно делят на правовые и организационные1.
Среди правовых форм осуществления функций государства можно выделить правотворческую и правоприменительную.
Правотворческая деятельность состоит в осуществлении функций государства путем санкционирования, разработки, а также принятия новых нормативно-правовых актов или отмены старых.
Правоприменительная форма выражается в выполнении нормативно-правовых актов путем принятия мер по их исполнению. Правоприменительная деятельность государства и его органов традиционно осуществляется в форме правоохранительной и оперативно-исполнительной.
Правоохранительная форма выражается в контроле и надзоре за соблюдением и исполнением правовых норм и применением к нарушителю принудительных мер. Оперативно-исполнительная деятельность связана с разрешением текущих вопросов общественного развития исполнительными органами власти путем издания правоприменительных актов: указов, постановлений, приказов и т.д., направленных на возникновение, изменение и прекращение правоотношений.
Организационные (не правовые) методы реализации функций государства воздействуют на условия деятельности населения и могут обретать различные формы. Так, используя различные средства массовой агитации и пропаганды, государство может объединить и мобилизовать население на решение актуальных задач путем выработки политического курса, программы действий, учитывающих интересы большинства социальных групп.
Государство создаёт и использует для реализации своего курса и экономический механизм в виде разумной налоговой, кредитной, финансовой политики, призванный стимулировать различные формы деловой активности граждан.